新中國怎樣解決歷史遺留邊界問題

在清政府和國民政府統(tǒng)治時期，中國的疆土不斷萎縮，與鄰國的大部分邊界沒有有效劃定，對邊界也缺乏有效管理。中華人民共和國成立后，劃界問題成為歷史遺留問題，需要新生政權(quán)妥善解決。

三種不同狀態(tài)

新中國成立后，中國與鄰國的陸地邊界處于三種不同的狀態(tài)：一種是“歷史條約”（如中俄、中越邊界），中國政府曾與帝國主義國家簽訂過邊界條約，劃定過邊界線，甚至在有些地段還豎立過界標(biāo)，但是由于條約文本缺陷、地理勘測技術(shù)落后以及隨時間推移造成的地標(biāo)不清、滅失等原因，部分邊界仍然存在大量的爭議;一種是“傳統(tǒng)習(xí)慣線”（如中尼、中蒙邊界），中國與某些國家的邊界沒有見諸于條約的正式劃定，但是歷史上兩國已經(jīng)形成了一條基于雙方行政管轄實際范圍的習(xí)慣邊界線;一種是“實際控制線”（如非法的“麥克馬洪線”），歷史上有關(guān)國家非法越界占領(lǐng)中國領(lǐng)土，新中國成立后，中國軍隊奉命進(jìn)駐邊疆，解放軍與外軍對峙的地區(qū)形成了實際控制線。

建國初期百廢待興，新中國在邊界問題上一度采取“維持現(xiàn)狀”的總方針。1955年11月，中緬邊防部隊在中緬邊界南段爆發(fā)武裝沖突，引發(fā)“黃果園事件”。西方國家借機炒作“中國擴張論”，煽動中國周邊國家加入美西方陣營，對中國進(jìn)行“反擊”。

“黃果園事件”使中國政府意識到劃界問題的緊迫性和必要性，綜合考慮多方因素，中國政府提出的總方針是，按照和平共處五項原則，通過和平談判的方式解決邊界問題，改善中國周邊安全環(huán)境。

三條談判方針和三項談判原則

中國政府決心以中緬邊界為突破口，逐步解決與鄰國的邊界問題，確立了承認(rèn)舊界約、以歷史資料作為劃界依據(jù)的原則，即清政府及國民政府同鄰國簽訂的邊界條約，一般予以承認(rèn)，并以舊約為基礎(chǔ)通過友好協(xié)商重新劃界。

這是因為當(dāng)時有人提出，應(yīng)該全面否認(rèn)舊政府簽訂的賣國劃界條約，以中國歷史上曾經(jīng)達(dá)到的最大疆域作為劃界依據(jù)。中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，這種想法不符合和平共處五項原則及國際法一般原則，只能引起中國和周邊國家無休止的糾紛，得不到國際社會的認(rèn)同和支持。劃界原則必須是合理的、現(xiàn)實的，符合中國的和平外交政策。

中國政府確定了三條談判方針和三項談判原則。三條談判方針是：其一，談判的目的是要安定四鄰，爭取國際形勢的緩和，以利于國內(nèi)進(jìn)行建設(shè);其二，談判的結(jié)果應(yīng)在同亞非國家和平共處問題上起示范作用，打破美國企圖壓迫和利用新興民族國家形成對社會主義國家包圍的態(tài)勢;其三，談判的過程一方面要堅持和保護(hù)國家正當(dāng)利益，另一方面也必須在反對大國主義方面做出榜樣，使雙方真正在平等、互利、友好的基礎(chǔ)上解決邊界問題。三項談判原則是：其一，守住應(yīng)該到達(dá)的地方，即要守住解放前國民政府實際控制的地區(qū)，國民政府未能實際統(tǒng)治，但在法律上明確歸屬中國的地區(qū)也要接收，其中有些需要調(diào)整的地方，日后通過和平談判解決;其二，根據(jù)歷史上可以為憑的法理論點來談判;其三，結(jié)合中國同有關(guān)國家的關(guān)系及中國的外交政策來談判。

在上述方針原則指導(dǎo)下，從1956年至1963年，中國同緬甸、尼泊爾、朝鮮、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等多個鄰國通過和平談判解決了劃界問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，又迎來了良好的歷史契機。中國先后與俄羅斯、老撾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南達(dá)成了解決邊界問題的協(xié)議。

目前，中國已經(jīng)與14個陸地鄰國中的12個簽署了邊界條約，中國2.2萬公里的陸地邊界中，90%以上已經(jīng)通過雙邊條約正式確認(rèn)。 ? （摘自《學(xué)習(xí)時報》 曲鵬飛/文）