德國職業教育國家專業教學標準開發的經驗及啟示研究

叢淑芹　崔榮娜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職業教育國家專業教學標準的建設對深化“三教”改革、規范學校教育、提高教育質量具有重要意義。但是我國的專業教學標準建設在很多方面還存在不足，必須參考其他國家教育標準的建設經驗，進一步深入探討國家專業教學標準“如何開發”和“如何實施”等問題。德國職業教育國家教育標準以職業能力為基礎，制定機構職責明確，制定過程嚴格明確，形成了各級標準統一貫通的專業教育標準實施路徑。我國要實現專業教學標準的職業性和教育性的生態化融合，需要及時優化國家專業教學標準的組織機構，逐步完善開發建設機制，強調學習效果的最低畢業要求，建成國家統一性和地方靈活性相融合的職業教育專業教學標準。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育;國家專業教學標準;德國

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）34-0019-03

當前我國正處于職業教育高質量發展關鍵期，而國家教育標準的建設完善是重要抓手。國家專業教學標準是國家層面對職業教育內容作出的總體規定，對深化“三教”改革、規范學校教育、提高教育質量具有重要意義。《國家職業教育改革實施方案》明確指出“要發揮標準在提高職業教育質量中的基礎性作用，推進專業教學標準的建設和落地實施”。雖然我國公布了348個高職專業教育標準，但這些專業教學標準的建設仍然存在覆蓋面不廣、實施效果不佳、更新不及時等問題。德國自1969年頒布《聯邦職業教育法》以來，以“雙元制”為主要特征的職業教育和職業培訓在世界享有很高的聲譽，許多優秀的經驗和模式都值得中國學習和吸收，因此參考德國標準建設的有效經驗，深入探討國家專業教學標準“如何開發”“如何實施”等問題顯得尤為必要。

一、德國職業教育國家教學標準內容

德國職業教育標準包括《職業教育條例》和《框架教育計劃》等，它們分別指導企業職業教育和職業學校教育，把社會經濟、技術對人才的要求作為教育目標和教育內容，并及時制定新標準，修改現有的標準，培養適應未來和具有可持續發展能力的高素質技能人才。

（一）《職業教育條例》的結構和內容

《職業教育培訓條例》在德國“雙元制”職教中處于重要的核心地位，是企業職業培訓的法律基礎和國家統一的培訓標準。職業教育條例具體結構和內容如下：

1.職業的名稱

德國已經認可的職業培訓數量為340個左右，每個職業都會有相對應的職業教育培訓條例，職業培訓的數量都會進行稍許調整。

2.職業教育的年限

職業教育的年限一般為3年，有時為2年或3年半。

3.職業教育的標準

標準主要是對勝任該工作所需的知識、技能和能力進行簡要描述。一方面描述了當前合格專業人員所需要的知識、技能和能力的標準，另一方面也預留了一定的實踐空間，保證了技能發展與培訓相統一。

4.培訓框架計劃

依據職業教育標準，按照內容和時間劃分說明怎樣進行技能、知識和能力的講授。培訓企業可以基于培訓框架計劃，并根據自己的實際情況制訂自己的培訓計劃。

5.考試要求

規定學生必須經歷的兩次考試包括中期考試和畢業考試，明確規定了考試時間、考試內容和各部分的比重等，全面考查完成工作任務的職業行動能力。

（二）《框架教學計劃》的內容

“××專門學校框架教育計劃”是“針對職業教育的教育大綱，對職業相關課程的教育目標、教育內容和教育時間進行描述”，主要包括五部分，第一部分是緒論，闡述了這個課程的標準意義;第二部分是職業學校的教育任務，闡述了職業學校的教育目標、能力目標、教學文件和教育原則等;第三部分是教育論的原則，闡述了基于學習理論和教育論的教學重點;第四部分是關于教育職業的說明，闡述了“××教育職業”的培養目標、課程形式、教育原則和學習內容，所有“跨教育職業”的學習目標（即通用目標）和“本教育職業”的學習目標都采用學習領域的形式來規范;第五部分是學習領域，列出“本教育職業”所有學習領域（即課程）的數量、名稱和學習時間，分別說明其中各學習領域的教學目標、教學內容和學習時間。

二、德國職業教育國家教育標準的開發與實施

（一）《職業教育條例》的開發和實施

《職業教育條例》的開發程序由聯邦職教所總委員會決定。按照研究和工作的開展、教育條例綱要的確定、制定和協調、教育條例的公布四個步驟進行。

1.培訓條例的開發

（1）研究和工作的開展

研究和工作的開展階段關鍵是明確某一個培訓職業及其培訓條例應當撤銷、維持現狀還是應該修改。專家鑒定首先說明事實情況，其中對相關文獻和統計數字的利用和評價、雇主和工會的看法、對當時的具體職業形勢進行全方位的研究，最終形成了決定性的建議，否定、維持還是修改這一培訓職業及其培訓規則。必須修改一個培訓職業及其培訓條例的，即著手制訂培訓條例草案，制訂過程見下圖1。

（2）確定培訓條例的提綱

培訓條例的提綱是根據培訓條例草案，由主管專業部長處（通常為聯邦經濟部長）在各方人士參加的“申請談話”會議上確定的，其主要內容為職業名稱、培訓期限、職業規范、內容結構、時間分配等。

（3）制訂和調整培訓條例

制訂和協調階段的任務是制訂具體的培訓條例和整體的教學計劃，以及兩者之間的協調。聯邦職教研究所要求雇主和員工的最高組織代表作為聯邦政府的專家，在企業實踐方面，職教所在制訂新的培訓條例上發揮著專業顧問和咨詢的作用。同時，各州的教育專家也針對培訓條例的總體培養計劃，制訂了職業學校理論教育的整體教學計劃。這兩個計劃在共同的專家會議上，重點是就專業內容和時間劃分相互協調、統一。協調統一的培訓條例由聯邦職教研究所的總委員會提出，在獲得討論同意后，委員會立即向聯邦政府推薦，提議公布該培訓條例。

（4）培訓條例的公布

由政府出面，在“培訓計劃和教學計劃協調委員會”的會議上，最終以法律的形式通過了與職業學校整體的教學計劃相協調的新培訓條例。培訓條例與整體的教學計劃和職業說明一起出現在聯邦的法律公告中。

2.培訓條例的實施

貫徹新培訓條例的工作由聯邦職教研究所實施，具體任務是為新培訓條例的解釋、培訓人員舉辦短訓練班，提供相應的教學資料和教學用具，進行典型的考試，普及成果和經驗。

（二）《框架教學計劃》的開發

1996年德國公布了《職業學校職業專業教育框架教學計劃編制指南》，明確了學習領域的課程數量和名稱，統一規定了學習時間、課程內容等，形成了課程教學計劃框架，這個框架就是德國“雙元制”學校的國家課程標準。

按照開發的主體不同，學習領域課程標準的開發分為國家開發和校本開發。國家標準的開發主要包括七個步驟：第一步是對職業工作過程進行分析;第二步是了解職業教育需配備的條件;第三步是確定職業教育的行動領域;第四步是對職業教育的行動領域進行簡要說明;第五步是對選擇的行動領域進行評價分析;第六步是將行動領域轉換成學習領域;第七步是學習領域的擴大;第八步是對學習情景進行擴展表述，其中前七個步驟由國家開發，屬于國家標準。第八個步驟由職業學校進行開發，主要由職業學校的教師隊伍完成，任務是將學習領域擴大到學習情景，一般采用項目、案例和任務等具體方式來實現。

三、德國職業教育國家教育標準建設的借鑒

（一）德國職業教育國家教學標準的建設特點

1.教育標準的建設始終貫徹“以行動能力為導向”的理念

在《職業教育條例》和《框架教學計劃》開發過程中，德國始終貫徹“以行動能力為導向”的培養理念。將職業資格框架的能力融入《職業教育條例》和《框架教學計劃》，保證了《職業教育條例》和《框架教學計劃》中的職業行動能力和德國職業資格框架中的能力相互關聯。同時在國家教育標準開發過程中，不斷強調教育標準中的職業能力要求必須要與相應的職業標準對接。

2.多層面利益相關人員參與，形成了完整的開發機制

在標準的開發過程中，將標準的利益相關者聚集在一起，并明確劃分權利、責任。聯邦勞動和社會保障部不直接參與標準的開發，而是負責制定職業標準，為教育標準的內容提供前提和依據。教育標準的開發和實施由國家教育標準委員會負責，研究機構、大學等相關組織負責具體的開發工作。此外還形成了教育標準完整的開發機制，對標準的開發過程進行規范，保障了標準的合法地位和開發質量。

3.職業描述有明確的層級性和概覽性

每個職業都有相應的獨特“職業畫像”，一般分為1～20個條目來進行描述，進行描述時使用四個層次職業條目，分成跨職業領域的、職業領域的、職業特定的、某具體應用領域的。每一個職業條目又分為相關的職業技能、知識和能力來進行描述。

（二）我國職業教育國家專業教育標準建設問題

當前，我國的職業教育國家專業教育標準建設仍存在一些不足之處，如具體實踐過程的職業能力要求不足、各層面專業教學標準的內容質量還沒有統一、開發過程的機制不夠明確等，因此需要了解和研究其他國家的職業教育國家專業標準建設經驗，取其精華去其糟粕，進一步完善我國的職業教育國家專業教育標準。

四、我國職業教育國家專業教學標準建設優化策略

借鑒德國職業教育國家教育標準的建設經驗，深入探討和優化我國國家專業教學標準開發全過程，對進一步深化改革我國職業教育國家專業教學標準建設具有積極意義。

（一）形成“多方參與，責任明確”的開發機制

國家專業教學標準的制定必須由國家相關部門進行組織，吸收與之相關的各個方面專家共同進行，保證教學標準的專業性。我國可以借鑒德國國家教育標準的建設經驗，在教育部下設一個專門負責標準開發的委員會，與各個行業的指導委員會進行協調，更加合理地進行標準的制定工作。在標準制定的過程中，參與人員中必須保證有企業一線工作經驗的專家、學校課程制定的專家學者、從事具體教學工作的教師，以此保證制定出的標準，既符合企業的用工需求，又符合學生學習的特點，保證學生學到的知識和形成的能力能夠在他們進入企業后迅速適應崗位的需求。

（二）銜接職業標準，形成“職業能力模塊庫”

沒有清晰的職業崗位勝任能力要求，學校在進行課程計劃的設定、教師在進行教學內容的選擇的時候，沒有清晰的思路，缺乏針對性，學生掌握的知識和形成的能力與崗位的需求有著較大的差距，無法在進入企業后迅速適應工作崗位。因此，各地的教育部門應該發揮統籌作用，組織學校與企業進行合作協調，按照行業需求和地域性，進行人才培養目標的制定，同時形成符合行業特點和企業需求的“職業能力模塊庫”，對學生進行有針對性的職業能力培養，積極幫助學生進行國家職業資格和技能等級證書的取得，掌握能夠解決實際問題的能力。

（三）國家專業教學標準開發及實施“工作指南”

我國專業教學標準由不同的“行指委”負責開發，各“行指委”在研制國家專業教學標準時可能存在理念思路不同、參與主體職責不清、方法不明等問題，導致各專業教學標準質量參差不齊等問題的出現。在落實我國國家職業教育教學相關文件的要求，總結我國制定和修訂的工作已有的經驗和成果，借鑒德國的建設經驗，研究編制我國國家專業教學標準開發、實施手冊或技術規程等“工作指南”，詳細規定標準的體例結構、開發工作流程、調研內容等，對標準開發工作提供全程技術指導。另外，為保證標準的開發質量，還要對參與標準開發的專家的來源、資質、工作職責等做出更為明確的規定，以此來規范、細化國家專業教學標準開發的步驟與流程。此外，還應該加強國家專業標準開發過程的管理與監控，以此來確保開發標準的權威性。

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◎編輯 張 慧

本文系部省共建國家職業教育創新發展高地理論實踐研究項目（編號：GD32）。

作者簡介：叢淑芹（1970—），女，山東煙臺人，教授，研究方向：專業建設與教學改革。

崔榮娜（1987—），女，漢族，吉林白山人，碩士，講師，研究方向：課程改革。