高職教育經費投入績效評價現狀分析

肖 淵

（長沙航空職業技術學院，湖南 長沙 410124）

為著力培養建設社會主義的高素質人才，國家財政對教育經費的投入越來越大。為此，學校特意建立績效評價體系來促進教育經費的投入。對高校教育經費投入的績效評價最早出現在西方國家，是在其高等教育面臨嚴重挑戰的背景下開發的一種適用于測量辦學效率和效益的一系列評價方法[1]。績效評價體系是我國高職教育的辦學特色，本文針對高職教育中教育經費投入和績效評價現狀進行分析，旨在找出問題所在，推動高職教育經費投入優化發展。

一、高職教育中教育經費投入情況分析

（一）教育經費投入不斷上漲

教育經費是財政預算中實際用于教育的經費，國家對教育的財政投入是我國教育經費的主要來源。2017年，全國的財政性教育經費總投入為34 204億元，高等教育經費總投入為11 109億元，其中，普通高職高專教育經費總投入為2023億元；2018年，國家財政性教育經費為36 990億元，全國高等教育經費總投入為12 013億元，普通高職高專教育經費總投入為2 150億元；2019年國家財政性教育經費為40 049億元，高等教育經費為13 464億元，普通高職高專教育經費為2 402億元；2020年國家財政性教育經費為42 891億元，全國高等教育經費總投入為13 999億元，普通高職高專教育經費總投入為2 758億元。

從2017年到2020年，高職教育的經費投入增長率分別為6.3%、11.7%、14.8%，一直在持續增長。

（二）各地區高職教育經費投入不平衡

我國職業教育經費因為各地的經濟水平不同投入比例也有差異。北京、浙江、上海等經濟水平高的地區，高職教育的教育經費占比多達2億～3億元及以上，而較為貧困的省份高職教育的經費投入只有7000多萬元，差距較大。地域發展的不平衡會影響到當地所有職業學院的發展。

（三）高職教育經費來源少

我國的高職教育經費基本上就是靠國家的財政投入和學生的學費收入，以2019年為例，抽取三個省份公辦職業院校這兩項經費來源占比達85.21%、84.28%、86.54%，而其他方式投入占比都在20%以下，由此可見，公辦職業院校經費來源單一，經費分擔壓力都集中在政府和教育主管部門[2]。近年來由于產教融合的發展，高職教育經費也有企業的捐贈，但主要還是以國家財政投入為主，教育經費的來源結構有失偏頗，會給地方政府帶來財政壓力。而學費成為高職院校教育經費的主要來源，學生的學費對比本科大學還是比較高的。正常本科大學的學費基本上會在4000～5000元/年，而高職院院校的學費會達到6000～7000元/年。但社會對高職院校的認可度不高，社會上的投資也較少，高職院校對社會投資沒有足夠的吸引力。

二、改善高職教育經費投入問題的策略

（一）各地政府應對貧困地區的職業學院加大財政投入

保證教育經費投入的差距縮小，就需要政府的努力，對不發達地區的高職院校給予財政支持，落實國家對高職院校學生的財務標準。但同時要結合自身的情況考慮，不能給地方財政帶來不可逆的壓力。上級政府應對地方政府和高職院校做調研，結合實際情況對政府付學校的撥款制定標準，做好財政預算。對職業院校的財政投入，中央應在財政投入到賬之后對學校進行勘察和訪問，考察政府和學校方面是否有人挪用或扣押公款。一旦發現這種情況應立即成立專項小組，對此種情況展開嚴密的調查，制定嚴厲的懲罰措施，杜絕此類現象再次出現。

（二）加深校企合作，企業分擔政府和學校的財政壓力

高職教育為社會生產一線輸送大量的應用型人才，這些應用型人才也會成為企業的根基。學校加深與企業的合作，按照企業的標準培養人才，為企業輸送人才。在校內建立產業學院，開啟校企合作育人的新模式。學生在上學的同時就能到企業的崗位上去實習，邊上班邊學習，畢業之后可以直接進入企業去工作。這樣，為企業尋找人才省了成本又省了錢，既能解決企業招工難的問題，又能解決學生畢業后就業難的問題。企業的加入能分擔學校和政府的財政壓力，擴展高職院校教育經費的來源。

（三）建立完善的教育經費績效評價體系

教育經費績效評價是以教育經費的使用結果和滿意度為基礎，以合理的標準、規范的流程和科學的評價指標為依據，對教育經費投入、使用過程、產出和效果進行評判的活動。教育經費績效評價在我國的高職教育中早已實施，但是由于各種因素的疊加，績效評價存在一些問題。

三、績效評價概述

（一）績效評價的內涵

績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對中央部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度，以及為實現這一目標所安排預算的執行結果所進行的綜合性評價。

（二）教育經費績效評價內容

學校教育評價內容包括經濟評價、效率評價、效益評價和公平評價[3]。

1.經濟評價

經濟評價事實上就是學校的資產評價。教育經費明顯和經濟有關，所以教育經費的績效評價首先就要涉及經濟，進行經濟評價。經濟評價主要就是對投入與成本之間的關系進行測評，以期用最小的成本獲得最大的投入。對職業學校來說，經濟評價就是對學校的資產進行評價，判斷學校資產是否具有經濟價值，包括學校的固定資產和各項經費投入。

2.效率評價

“一片青煙一片紅，炎炎氣焰欲燒空”。“火云滿山凝未開，飛鳥千里不敢來。”這是古人對丹霞地貌的描述，文思與色彩既是寫實又是夸張的。如何使歷史中恐懼的丹霞地貌在時代變遷中，在當今的西域山水里充滿生命，即獨特的自然環境與風格鮮明的人文環境，一直是我繪畫表現中探討和思索的重要內容。

效率評價簡單地說就是判斷學校是否有價值。效率評價測評的是產出與投入的關系。將學校培養的學生、設置的教學科目視為產出，將社會提供的各項條件視為投入，如果學校培養出來的學生能成功地在社會上獲得一席之地，做一個對社會有用的人，學校滿足社會的需求就相當于產出滿足投入，那么學校做的一切都是有價值的，反之，則是沒有價值的。

3.效益評價

效益評價算是學校教學質量、影響的評價。效益評價的是學校培養學生的質量，學生的畢業率、就業率和學生對學校的評價，是主要的衡量標準。

4.公平評價

所謂的公平評價就是看學校能否提供公平的教育、是否能縮小教育的差異，讓需要教育的人都能享受到同等的教育。

（三）績效評價的原則

財務績效評價要本著科學性、可操作性、整體性、和動態完善的原則[4]。

評價指標的設計要主觀與客觀相統一，符合實際要求，遵循“實事求是”的原則，使評價指標能正確地反映客觀實際，保證績效評價的準確性。同時，績效指標的設計要有可操作性，評價指標中所用到的數據能從各種經濟的數據中獲得。績效評價的進行要將高職學院看成一個整體，全面評價學校的財務狀況。學校的績效評價是一項需要不斷更新、不斷完善的動態工作，學校的情況會發生變化，因此，績效評價也需要變化。

（四）績效評價在我國高等教育中的實行

四、績效評價在職業教育中的現狀

（一）學校自評是學校績效評價的主要方式

2011年修訂發布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔20111285〕號）規定各級財政部門和各項預算部門（單位）是績效評價的主體。有的學校所屬的教育部門會下發幾個文件，讓學校根據自身的情況填寫表格進行自評，統一將材料送到教育局有關部門審核。教育局會根據材料抽查，抽查之前會通知抽檢部門，這導致績效評價的結果缺乏真實性。

（二）評價方法

《財政支出績效評價管理暫行辦法》中指出，績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

成本效益分析法是通過比較一個項目的成本和收益來評估這個項目的價值；最低成本法就是分別計算各比較方案凈現值等于零時的產品價格并進行比較，以產品價格較低的方案為優。相關部門在對學校進行績效評估時，多采用成本分析法、比較法和因素分析法。

（三）第三方評價機構

有的學校為了公平、公正，會引入第三方評價機制。第三方評價機制能提高評價的質量和效率。第三方評價機構是學校和政府都認可的能夠進行財政績效評價的機構。一般學校都會選擇會計師事務所來給學校進行教育經費評估。會計師事務所對財政過于注重審計，忽略了資金的使用目標和使用價值。對教育經費的評價主要就是審查財務的合法性和規范性，對教育經費投入的結構是否合理沒有明確的意識。

（四）績效評價體系不健全

1.評價指標尚未完善

評價指標體系空泛，沒有具體的標準。造成各個學校之間沒有統一的評價標準，不能進行抽樣檢查。我國幅員遼闊，就算是同一地區的職業學校也會有差異，然而，現有的評價體系不能對各個學校做出標準的評價。

評價指標受評價的主體影響較大。績效評價中的量化考核指標會受到評價人的影響，關注的側重點不同，會導致評價的結果有差異。

2.評價指標選取不合理

量化考核指標不能反映高職院校的真實狀況。用績效考評方法來考評高職院校是不合理的，有局限性的，不能真實地反映出高職院校的真實狀況。學校育人是需要時間的，而許多高職院校并沒有將這項時間因素考慮在內。

五、改善教育績效評價問題的對策

（一）多種評價相結合的方式對學校進行績效評估

應以多種評價方式來取代單一的學校自評方式，如學生評價、教師評價、學校自評和教育部評價結合的方式。教育部在檢查之前不應該提前通知學校，應直接突擊檢查，突擊檢查能知道學校的真實情況。但在這之前，相關部門一定要對標準做出公布，讓學校知道檢查什么，突擊檢查的時候能有東西可查。

將學校教育經費的支出和收入全部納入績效評價的系統之中。構建由政府主導，學校、教育部門、財政部門和對第三方評價機構一同評價的多元化評價格局。

（二）建立標準的評價指標體系

通過建立高層評價指標，構建績效二級指標來建立標準的評價體系，并設定一個指標在整個財務績效評價中的占比[6]。高層評價指標以學校的財務管理能力、財務情況和財務預算取得的效益為主要評價對象。二級評價指標以學校的教學資源、科研資源和學生為主。學校的教學設備利用率，教師人均的科研經費，教師的科研成果，學生的畢業率、就業率等都可以當作評價指標。相關部門在對學校教育經費進行績效評價之前，可對當地所有的高職院校進行調研，結合院校實際最終確定評價指標的選取標準和評分占比標準，避免評價指標空泛化。

（三）加強法治建設

建立專門針對績效評價的法律制度，加大財政部門、教育部門的互動交流，制定教育經費及其績效評價的法律規則，保證績效評價的公平、公正。對評價造假的人一經發現就要加大懲罰力度。

（四）利用現代化信息手段，建設評價信息庫

建設教育經費信息庫，將學校的教育經費相關信息存入信息庫中，作為分析比較教育經費的依據。信息庫應該帶有各學院教育經費的預算端口，各學院教育經費的構成內容，以及群眾匿名意見收集等端口。開放網絡信息庫，收集學生、家長教育受眾的意見，注意保護他們的信息，通過群眾做到實時監督。

（五）將教育經費績效評價納入主評領導的考核系統中

現在，職業學院的教育經費評價有過于形式化的問題。將教育經費績效評價納入主評領導的考核參考指標，讓負責績效評價的領導能將高職教育中的績效評價問題重視起來。

總之，高職教育經費的投入存在投入分配不均、經費來源結構單一等問題，建立完善的教育經費評價體系能有效地解決這些問題。雖然績效評價體系在高等教育中已經落戶多年，但仍然存在評價指標不完善、不能準確地反映學校的真實狀況、形式大于實際等問題。政府在加大教育經費的投入的同時，也要將教育經費績效評價的建設重視起來，保證教育經費能真正地落到實處，給高職教育的發展帶來根本保障。