寧夏農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園師資隊伍建設(shè)的困境與對策

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過問卷法和訪談法，從招聘方式、師資配置、教師結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、教師的編制及待遇、教師培訓(xùn)、教師對工作的滿意度七個方面研究寧夏農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園師資隊伍建設(shè)的困境，揭示影響寧夏農(nóng)村普惠性幼兒園師資隊伍建設(shè)的因素，并提出相應(yīng)的解決對策：加大政府對普惠性學(xué)前教育的財政投入力度;提升全區(qū)幼兒教師職前培養(yǎng)的效果;切實(shí)提高幼兒教師的收入水平和編制比例;加強(qiáng)全區(qū)學(xué)前教育師資的職后培訓(xùn)力度。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 寧夏農(nóng)村地區(qū);普惠性幼兒園;師資隊伍;建設(shè)

[中圖分類號]? G615? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）34-0110-04

一、問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)前教育的普惠性引起了國家的高度關(guān)注。2010年7月，《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出了“基本普及學(xué)前教育”的要求，《中華人民共和國教育法》與《規(guī)劃綱要》為學(xué)前教育的普惠性提供了法理依據(jù)。[1]2018年3月，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府審定通過，寧夏回族自治區(qū)教育廳印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)第三期學(xué)前教育行動計劃（2018—2020年）》中提出的基本原則，其中就包括公益普惠、公辦民辦并舉。寧夏屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)前教育的發(fā)展相對比較滯后，農(nóng)村地區(qū)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展情況不容樂觀，尤其師資隊伍建設(shè)存在較大的困難。因此，本研究試圖探尋寧夏農(nóng)村普惠性幼兒園師資隊伍建設(shè)中面臨的困境，并提出相應(yīng)的對策。

二、研究方法

本研究采用了問卷法和訪談法相結(jié)合的研究方法。選取寧夏銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市作為研究對象，每個地級市各選取8所農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園（其中公辦幼兒園和民辦幼兒園各4所），共40所幼兒園。問卷由幼兒園園長或者熟悉幼兒園情況的負(fù)責(zé)人填寫。共發(fā)放問卷40份，收回有效問卷40份，問卷的發(fā)放采取了現(xiàn)場實(shí)地發(fā)放和問卷星相結(jié)合的方式。

問卷由六部分構(gòu)成，即教師的招聘方式、師資配置、教師結(jié)構(gòu)（專任教師配比率、教師年齡結(jié)構(gòu)）、教師素質(zhì)（教師的學(xué)歷、持有幼兒園教師資格證的情況）、教師的編制及待遇（在編及聘用情況、教師待遇）、教師培訓(xùn)。

訪談對象選取了17位主管各市學(xué)前教育的負(fù)責(zé)人和農(nóng)村普惠性幼兒園的園長和20名幼兒教師，詳細(xì)地了解了幼兒園的師資隊伍建設(shè)情況。

三、研究結(jié)果與分析

據(jù)筆者調(diào)查的40所寧夏農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園，共有幼兒教師398名，被調(diào)查的幼兒園和幼兒教師情況見文末表1。

（一）教師的招聘方式

據(jù)調(diào)查，普惠性公立幼兒園和民辦幼兒園在教師招聘的方式上略有不同，公立幼兒園的教師招聘、事業(yè)單位招考占比62%，幼兒園自主招聘占比33%，僅面試招聘占比5%。而普惠性民辦幼兒園事業(yè)單位招考占比2%，幼兒園自主招聘占比96%，僅面試占比2%。

（二）師資配置

從調(diào)查的結(jié)果來看，寧夏農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師配置的整體情況較好，其中78%的幼兒園配備了兩教一保，其他22%的幼兒園是一教一保或者兩教兼保育員。需要特別說明的是，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的師資配置情況不容樂觀，5個地級市20所民辦幼兒園均為兩教兼保育員，即沒有專門的保育員，兩位教師教學(xué)之余做保育工作。

（三）教師結(jié)構(gòu)

本研究中調(diào)查的教師結(jié)構(gòu)包括專任教師配比率和教師年齡結(jié)構(gòu)。相關(guān)調(diào)查顯示，寧夏農(nóng)村普惠性幼兒園專任教師的配比率為91.3%，符合國家規(guī)定的幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)。其中專任教師呈年輕化趨勢，93%為40歲以下的青年教師（其中20～30歲占比42%，30～39歲占比51%）。

（四）教師素質(zhì)

本研究中教師的素質(zhì)包括教師的學(xué)歷、持有幼兒園教師資格證情況、教師的師德素養(yǎng)和教學(xué)素養(yǎng)四個方面。相關(guān)調(diào)查表明，教師的學(xué)歷大多為大專或大專以上，占到了86%，其中銀川和吳忠兩市農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園教師的學(xué)歷本科及本科以上分別占比94%和91%，大大超過了平均水平。另外，持有幼兒園教師資格證的教師比例為62.4%，其中中衛(wèi)市和固原市農(nóng)村幼兒園教師的教師資格證持有率均在50%以下，可見，這兩市的農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)化程度亟待提高。

另外，通過對部分普惠性幼兒園園長或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談得知，所有幼兒園都把教師的師德素養(yǎng)作為評價和考核教師的首要條件，且教師在師德素養(yǎng)這方面的表現(xiàn)還是很令人滿意的。關(guān)于教師的教學(xué)素養(yǎng)，據(jù)調(diào)查很多新入職的幼兒教師無法勝任幼兒園保育及教育工作，具體表現(xiàn)在照顧幼兒能力差、組織和管理幼兒活動的能力不足、不會和家長溝通甚至回避家長、對幼兒缺乏愛心和耐心、工作中嚴(yán)重缺乏吃苦耐勞的精神等。筆者還翻看了部分青年教師的教案、參與了個別新入職教師的教學(xué)活動，情況不容樂觀，青年教師教案書寫不規(guī)范、教學(xué)過程設(shè)計不合理甚至混亂、教學(xué)內(nèi)容的選擇和幼兒的年齡不相符的現(xiàn)象非常常見，教師在教學(xué)、游戲、日常生活活動中對幼兒的組織管理能力確實(shí)很不理想，青年教師的幼兒教師基本功如彈琴、唱歌、繪畫、講故事等能力表現(xiàn)也不盡如人意。

由于幼兒教育的特殊性及幼兒園五大領(lǐng)域課程的特點(diǎn)，對幼兒教師的基本功如鋼琴、舞蹈、聲樂、美術(shù)有一定的要求，所以筆者選取了所調(diào)查幼兒園中的50名教師，對他們掌握這四種技能的情況進(jìn)行了調(diào)查。

由上表可知，幼兒教師掌握1到4種技能的比例分別為16%、54%、78%、12%，可見掌握3種技能的教師數(shù)量最多，4種技能都可以掌握的教師數(shù)量最少，所以幼兒教師對鋼琴、舞蹈、聲樂、美術(shù)4種技能掌握的整體情況較好。

（五）教師的編制及待遇

相關(guān)調(diào)查表明，在寧夏農(nóng)村地區(qū)普惠性公辦幼兒園教師的在編比率為52.2%，普惠性民辦幼兒園無在編教師。幼兒園教師的待遇情況為：公辦幼兒園在編教師的待遇為月薪3000元以上，且享受在編教師各種福利待遇;公辦幼兒園非在編教師和普惠性民辦幼兒園教師的月薪都在3000元以下，且?guī)缀鯖]有其他福利待遇。可見，農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師整體待遇偏低，有的甚至非常低，月薪在1000元左右。

（六）教師培訓(xùn)

依據(jù)筆者的問卷和訪談情況來看，農(nóng)村地區(qū)普惠性公辦園教師參加縣級以上培訓(xùn)的比率為95.7%，情況較好;而普惠性民辦幼兒園的教師參加縣級以上培訓(xùn)的比率僅為32.6%，大大低于公辦幼兒園教師的比率。

（七）教師對工作的滿意度

為了了解教師對現(xiàn)有的工作是否滿意，筆者對20名幼兒教師進(jìn)行了訪談，其中包括10名在編教師和10名非在編教師。

由上表可知，就目前的幼兒園工作，60%的教師認(rèn)為比較滿意，所占的人數(shù)最多;25%的教師認(rèn)為不太滿意;10%的教師認(rèn)為非常滿意;5%的教師非常不滿意。可見幼兒教師對自己的工作滿意度還可以，但不是很高。另外，據(jù)筆者訪談得知，幼兒教師認(rèn)為工作不滿意的原因主要有工資待遇低、工作條件差、工作不穩(wěn)定、社會地位低、工作沒有成就感等。

四、農(nóng)村普惠性幼兒園師資隊伍建設(shè)的影響因素

（一）農(nóng)村普惠性幼兒園的辦園資金嚴(yán)重不足

筆者通過問卷調(diào)查、個別訪談、實(shí)地走訪等方式發(fā)現(xiàn)，寧夏普惠性幼兒園尤其是農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園的辦園資金嚴(yán)重不足，這大大影響了普惠性幼兒園的發(fā)展，尤其是幼兒園師資隊伍建設(shè)。充足的資金支持是保障普惠性幼兒園實(shí)現(xiàn)“普惠性”目標(biāo)的前提條件。相關(guān)調(diào)查表明，近年來寧夏提高了對學(xué)前教育事業(yè)的財政投入力度，普惠性公辦幼兒園的分擔(dān)體系確定為政府補(bǔ)貼為主、家庭繳納為輔的格局，而普惠性民辦幼兒園的情況卻不容樂觀，大多數(shù)幼兒園入不敷出、財政吃緊，一些幼兒園只能勉強(qiáng)維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒有多余的資金去聘用更多的教師或者提升教師的專業(yè)能力和素質(zhì)，“錢不夠花”是幾乎所有寧夏農(nóng)村普惠性幼兒園面臨的共同難題。

（二）幼兒教師的流動性大、離職率高

農(nóng)村幼兒園地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展都相對比較滯后，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師的流動性比較大。在訪談中，幾乎所有的園長都談到了這個問題：“留不住人，留不住好老師”“剛培養(yǎng)了幾個好老師就調(diào)到城里去了”“人家考上城里的幼兒園（小學(xué)）的編制了，雖然舍不得，還是要走啊”。相關(guān)調(diào)查表明，近年來，隨著鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策的落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)在編教師流向城市的比率有所降低，但是在編青年教師流向城市的趨勢還是非常明顯。另外，普惠性民辦幼兒園的教師流動性很大，農(nóng)村民辦幼兒園幾乎留不住人，一年換好幾撥人。究其原因為：工資低、社會地位低、工作瑣碎而辛苦、付出和回報不成正比等。教師的流動性嚴(yán)重影響了幼兒園的師資隊伍建設(shè)，制約了幼兒園整體發(fā)展。

（三）幼兒教師隊伍培養(yǎng)滯后

2011年后，我區(qū)各地的城鎮(zhèn)及農(nóng)村幼兒園如雨后春筍般地建立起來，幼兒教師的需求量也大大增加了。但幼兒教師的培養(yǎng)滯后，難以滿足急劇增長的幼兒教師崗位的需求。目前，寧夏設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)的本科院校有5所，大專院校有5所、中專院校有19所，即使這樣仍然滿足不了全區(qū)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村公辦和民辦幼兒園教師在數(shù)量和質(zhì)量上的需求。因此，學(xué)前教育事業(yè)的迅速發(fā)展與幼兒教師培養(yǎng)滯后的矛盾，是目前普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦幼兒園師資隊伍建設(shè)的主要問題之一。[2]

（四）幼兒教師待遇低

幼兒教師社會地位低尤其工資福利待遇低已成為全社會普遍關(guān)注的問題，也是影響幼兒教師的工作積極性及幼兒園師資隊伍建設(shè)的最主要因素。幼兒教師工作時間長、工作責(zé)任重大，工作瑣碎而辛苦。本研究調(diào)查表明，寧夏農(nóng)村幼兒園教師尤其是非在編教師的工資待遇普遍較低，有的地區(qū)月薪甚至不到1000元。2022年1月10日，銀川市委辦公室印發(fā)了《銀川市關(guān)于提升學(xué)前教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)前教育保障的若干措施》的通知，其中對銀川市三區(qū)的幼兒園專任教師工資最低標(biāo)準(zhǔn)給出了規(guī)定，但目前石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)四市還未就幼兒園教師工資給出相關(guān)的明確規(guī)定。

（五）幼兒教師職后培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量有限

從農(nóng)村普惠性民辦幼兒園園長訪談中得知，農(nóng)村民辦幼兒園幼兒教師的職后培訓(xùn)機(jī)會非常有限，即使有一些培訓(xùn)機(jī)會也會被公辦幼兒園占用，留給他們的培訓(xùn)名額寥寥無幾。另外，培訓(xùn)的質(zhì)量也不高，培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，一些培訓(xùn)只是走個形式，并不能解決實(shí)際工作中的問題，不能滿足幼兒教師真正的工作需求。

五、加強(qiáng)寧夏農(nóng)村普惠性幼兒園師資隊伍建設(shè)的對策

（一）加大政府對普惠性學(xué)前教育的財政投入力度

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與國際經(jīng)驗表明，政府應(yīng)該分擔(dān)學(xué)前教育成本更多份額。[3]農(nóng)村普惠性學(xué)前教育的財政投入主要來自縣一級政府，所以要加大省、市一級政府對普惠性學(xué)前教育事業(yè)的財政傾斜，根據(jù)各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際收入情況，核定當(dāng)?shù)仄栈菪杂變簣@尤其是普惠性民辦園的辦園成本，合理確定普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，還可以利用當(dāng)?shù)仄渌匀毁Y源和社會資源支持普惠性幼兒園的發(fā)展，比如，課題組成員在實(shí)地走訪一些農(nóng)村普惠性幼兒園的時候發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村幼兒園都利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源自己制作教具，自己種植蔬菜和水果，滿足幼兒園的大部分日常需求，這種自給自足的方式不但解決了幼兒園的“燃眉之急”，還能讓幼兒和教師參與其中，符合生活即課程的教育理念。

（二）提升全區(qū)幼兒教師職前培養(yǎng)的效果

職前培養(yǎng)是幼兒教師培養(yǎng)體系中非常重要的一部分，幼兒教師的職前培養(yǎng)是教師在入職之前在學(xué)校或社會上接受的專業(yè)教育，本文所指的職前培養(yǎng)是幼兒教師入職前在大中專院校接受的相應(yīng)專業(yè)教育，它主要通過在學(xué)校接受理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)來完成。目前，寧夏設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)的本科、大專及中專院校共有29所，但仍然無法滿足寧夏幼兒教師的崗位需求，究其主要原因有二：一是教師資格證的持證率低。目前我區(qū)大多數(shù)幼兒園要求幼兒教師要持證上崗，即在上崗之前要求教師具有幼兒園教師資格證，所以沒有考取幼兒園教師資格證的畢業(yè)生無法進(jìn)入幼兒園工作。二是畢業(yè)生不愿從事自己所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作。相關(guān)調(diào)查表明，近40%的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生不愿從事自己本專業(yè)的工作，轉(zhuǎn)行去做其他工作，其主要原因仍然是幼兒教師工資待遇低。鑒于以上兩種原因，除了加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)道德、專業(yè)修養(yǎng)培養(yǎng)之外，大中專院校還要對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)認(rèn)同感的培養(yǎng)，即讓學(xué)生熱愛、喜歡學(xué)前教育專業(yè)，愿意畢業(yè)后從事本專業(yè)工作。另外，這些院校要加強(qiáng)相關(guān)的教學(xué)工作，提高學(xué)生教師資格證的通過率。

另外，前文提到農(nóng)村普惠性幼兒園新入職教師的教學(xué)素養(yǎng)情況不容樂觀，因此，為幼兒教師提供職前培訓(xùn)的設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)的全區(qū)各大中專、本科院校，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和社會需求，修改人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置，在給學(xué)生傳授學(xué)前理論知識的同時，在學(xué)校適當(dāng)增加學(xué)生的實(shí)習(xí)和見習(xí)時間，給學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會，并加大對學(xué)生基本的幼兒教育技能的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)熱愛學(xué)前教育事業(yè)、幼兒為本、才藝兼?zhèn)洌瞄L保教的高水平幼兒園教師。

（三）切實(shí)提高幼兒教師的收入水平和編制比例

幼兒教師待遇偏低的問題，是長期制約我國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的一個頑疾。[4]因此，各級政府要加大對普惠性幼兒園尤其是農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園的財政投入和監(jiān)管力度，想辦法提高幼兒教師的工資水平和福利待遇，運(yùn)用績效工資、生均補(bǔ)助等方式，提高教師收入，使普惠性民辦幼兒園幼兒教師逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。另外，除了提高公辦幼兒園在編教師比例之外，還可以嘗試在一些大型、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園設(shè)置一些事業(yè)單位編制空缺，鼓勵優(yōu)秀教師考取編制，激發(fā)他們工作的積極性。

（四）加強(qiáng)全區(qū)學(xué)前教育師資的職后培訓(xùn)力度

幼兒教師的職后培訓(xùn)主要是幼兒教師入職之后參加的各類培訓(xùn)。針對學(xué)前教師培訓(xùn)存在的問題，相關(guān)部門在組織培訓(xùn)時要切實(shí)考慮幼兒教師的實(shí)際需求，最好在培訓(xùn)之前進(jìn)行調(diào)查，做到有的放矢，提高培訓(xùn)的效果。另外，在加大對農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度時，杜絕公辦幼兒園教師占用民辦幼兒園教師的培訓(xùn)機(jī)會。培訓(xùn)形式要多樣化，既可以是常規(guī)的課堂講授，又可以是外出實(shí)地考察、交流討論等。

參考文獻(xiàn)：

[1]李暉.學(xué)前教育普惠性研究綜述[J].教育研究與實(shí)驗，2015（2）.

[2]劉鳳英，李艷旭.農(nóng)村普惠性民辦幼兒園師資隊伍建設(shè)問題的問題及對策[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2016（3）.

[3]張萌.普惠性幼兒園公私合作模式的教育成本分擔(dān)機(jī)制[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2019（6）.

[4]周勇.中國內(nèi)地及香港幼兒教育券實(shí)踐對非在編幼師待遇改變的啟示[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2017（1）.

基金項目：2020年度寧夏高等學(xué)校科學(xué)研究項目一般項目（NGY2020193）;2021年度銀川市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（YJKJ21-021）。

作者簡介：段向瓊（1981—），女，漢族，寧夏固原人，碩士，副教授，研究方向：學(xué)前教育教學(xué)和研究。