加快促進共享經濟持續健康發展

鐘衛國

共享經濟是利用新一代網絡信息技術，依托互聯網平臺將社會閑置、分散的資源進行優化配置，通過資產權屬、組織形態、科學技術、商業模式、消費方式等的系統集中創新，提高資源利用效率、便利群眾日常生活，以更好滿足多樣化需求的經濟活動總和。共享經濟通過所有權與使用權的相對分離，強調供給側與需求側的彈性匹配和精準高效，促進消費使用與生產服務的深度融合。共享經濟既是充分體現以人為本和可持續發展的新型經濟形態，也是崇尚最佳體驗與物盡其用的現代消費觀和發展觀。

發展基本情況

共享經濟基于供需雙方的分享主體可以分為C2C、C2B、B2C、B2B四種主要類型。我國共享經濟發展到現在約二十年左右，特別是近年面對復雜嚴峻的國際環境和國內疫情散發等多重考驗，在經濟整體需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的大環境下，仍然保持了良好的發展勢頭。

共享經濟主要是通過全球信息通信業和互聯網技術的應用普及，在實現資源供給方、資源需求方、資源供需交易平臺三方對接融合的的基礎上，將社會的閑置資源進行優化配置以創造更多價值。

2021年，我國共享經濟市場交易規模約為36881億元，同比增長約9.2%，增速較上年增加6.3個百分點，疫情爆發后行業發展恢復的勢頭較為明顯。

從市場規模看行業格局相對集中。2021年生活服務、生產能力、知識技能、交通出行位居共享經濟市場規模前四，分別為17118億元、12368億元、4540億元和2344億元，其中生活服務（46.4%）和生產能力（33.5%）合計占比近八成，知識技能的占比逐年上升達12.3%，超出交通出行5.9個百分點。

從增長勢頭看行業整體發展趨好。2021年共享經濟相關領域除共享住宿外都實現同比正增長，其中：共享辦公同比增長26.2%，主要是2020年受疫情影響大幅下滑后的恢復性增長；生產能力、知識技能等領域相對較為強勁，同比分別增長14.0%和13.2%。

從市場融資看社會資本募集趨熱。共享平臺企業通過上市和公開市場募集資金規模加大，2021年融資總額2137億元，同比增長80.3%，其中：生活服務、交通出行、共享醫療等領域融資較多，同比分別增長188.5%、321.7%和322.7%；知識技能、共享辦公領域則相對顯冷。

存在主要問題

新世紀以來共享經濟從開始萌芽到迅猛發展、不斷壯大，?對原有發展方式、市場格局都帶來顛覆性變革和歷史性創新，也不可避免地帶來各種問題，并不斷發展變化。

法規制度相對滯后難以適應現實需要。共享經濟發展速度非常快，現行法規制度難以實現適時匹配發展的需要，行業準入標準、從業人員監管、信息數據安全等方面都存在不少缺陷。網約車、網絡眾籌、網絡送餐、定制私廚、共享醫療、直播電商等領域違規現象時有發生，流量造假、流量劫持等惡意競爭問題日益突出，有些新業態甚至仍游走在法律法規的“灰色地帶”。

共享經濟企業合規發展水平有待提升。由于行業準入標準缺失、日常監管不到位，共享平臺參與主體不達標、用工管理不規范現象較為常見，如網約車營運要求平臺、車輛、司機“三證”齊全，但2021年多個月份的平臺訂單合規率都徘徊于20%左右。

信息數據安全治理面臨巨大現實挑戰。基于數據智能驅動的商業模式中，平臺企業出現數據過度收集甚至是數據濫用、數據泄漏、價格歧視等問題，數據交易黑色地下產業鏈活動也較為猖獗，后臺軟件“卡脖子”的先天缺陷導致數據安全存在隱性威脅。

行業發展造成局部的不公平競爭。許多共享經濟商業模式尚不成熟，有的甚至只是披了個共享經濟的“馬甲”，不少獲得資本市場多輪融資的企業更為關注用戶數、點擊率等目標，采取低價、補貼、返現等非常規運營方式，以短期內迅速占領市場為主要追求，引發線上線下企業之間的惡性競爭，這不僅對實體經濟帶來直接沖擊，也極大地抑制了大量初創企業的萌芽和健康成長。

未來發展趨勢

我國共享經濟正處于從起步期、成長期向成熟期過渡轉型的階段，在外部環境更趨復雜嚴峻和不確定的前提下，國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，未來政策導向將更加注重經濟社會整體發展質量的提升。

共享經濟的滲透領域將不斷拓展。共享經濟一方面從供給側推動產業轉型升級，另一方面從消費側釋放內需潛力，推動實現更高質量更高水平發展的動態均衡，逐漸成為構建新發展格局的強力支撐。

共享模式的應用場景將日益豐富。隨著5G、人工智能、區塊鏈、元宇宙等新一輪技術革命與產業革命的加快推進，數字經濟、智慧社區等持續普及深化，將為共享經濟持續優化產品和服務供給、改善消費體驗提供重要支撐，創造更為沉浸化、更具交互性、更富體驗感的服務場景，多元開放的生態理念將進一步吸引消費者參與商業模式、平臺資源等的共創共建。

精細化運營成為平臺企業的競爭焦點。產業數字化、數字產業化是現代經濟高質量發展的內在要求，但許多企業尤其是廣大中小企業面臨基礎設施薄弱、經驗技術短缺、人才儲備不足、轉型成本高昂等現實問題，如就生產制造領域而言共享經濟發展仍處于起步期，通過數據和算法的支撐構建網絡協同、共創共享的運營模式，對產業鏈不同環節的分散化資源進行有效整合和高效配置是未來發展的必然趨勢。

共享經濟仍是未來發展的強勁“風口”。隨著社會對共享經濟依賴度和認同度的持續提升，共享產品逐步向底層城鄉居民、中老年和兒童等人群深入滲透，用戶規模（或頻次）增長趨勢將更為明顯。

有關對策建議

要切實提升戰略研判和預測分析。把握共享經濟發展風口的先機離不開準確的前瞻性預判，這是廣大初創企業邁向成功之路的必然前提。共享經濟這把“雙刃劍”對經濟社會發展的影響是全面而深入的，我們必須有效整合各類社會資源，大力加強對前沿技術發展方向、新興產業發展領域等的分析研判，改變傳統規劃相對滯后的不利局面，才能真正實現變被動為主動。

要進一步加強負面清單準入管理。共享經濟發展須充分發揮市場在資源配置中的決定作用，政府應通過制定市場準入負面清單，充分運用市場手段、社會資源加強事中、事后監管，著重在“市場失靈”的領域加強宏觀引導、政策制定和秩序監督，規范準入條件、運營標準、監管舉措和基礎服務。

要加速信用信息平臺建設和完善。一體化的公共信用信息平臺是信用體系建設和完善的基礎，而信用體系是共享經濟持續健康發展的先決條件和重要支撐，缺乏互信、疏于約制的市場主體是不可能真正成為共享經濟現實踐行者的，反而只會將其引入歧途，有的甚至還會成為扼殺初創企業于搖籃的劊子手。

要加快完善社會誠信獎懲機制。社會誠信是共享經濟持續健康發展的關鍵之一，企業在誠信缺失的大環境下難以形成有效的盈利模式，甚至會淪為偽共享經濟的掮客。我們應繼續大力推進誠信體系建設以支撐社會監管機制的有效形成，在監管結果上既要強調守信激勵，更應突出失信懲治，推進聯合獎懲對象信息的互聯共享，并將其作為必要環節嵌入到行政管理、公共服務等業務辦理流程中，以大幅提高市場主體的失信成本，構建維護市場競爭秩序的長效機制。進一步規范信用服務機構準入標準和從業人員認證資格，依法從嚴從重打擊提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。（作者為廣東省發展和改革研究院副院長）

編輯/麥婉華