關于構建社會足球聯賽體系的思考

張聰明

黨的十八大以來，足球運動被黨中央作為發展體育運動、建設體育強國的重點項目和重要抓手，尤其是2015年2月27日中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過《中國足球改革總體方案》之后，足球運動作為中央深改舉措的重要組成部分，改革措施頻出，迎來了前所未有的利好機遇。

社會足球作為足球運動發展的基礎，應該從場地、人才、社會保障、文化、商業投資等各方面予以支持和保障。足球競賽作為足球運動發展的核心環節，構建體系完善、參與積極、秩序良好的社會足球聯賽體系，能夠串聯并促進社會足球各項要素的高質量提升，為足球運動發展奠定堅實的基礎。

中央深改組會議明確指出，發展振興足球事業要注重打好群眾基礎、夯實人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎抓起，從群眾性參與抓起。要讓校園足球、新型足球學校、職業俱樂部、社會足球等各種培養途徑銜接貫通，使足球事業發展動力更足、活力更強。正如會議指出的那樣，一項運動的發展壯大，必然要依靠社會的密切關注、大眾的廣泛參與、人群的深厚積累、文化的普遍認同。只有社會足球運動發展積累到一定階段，才能通過量變實現質變，促進中國足球運動實現更高質量的提升。

1 社會足球發展要素淺析

發展社會足球，既需要場地、人才、社會保障等客觀要素的不斷完善，也需要政府引導、文化認同等主觀因素的有效引導。

從足球場地方面來看，作為足球事業發展的基礎，足球場地建設意義重大。“十三五”以來，國家層面相繼出臺多個文件推動建設足球場，以完善基礎設施建設，經過5年發展，我國足球場地實現了飛躍式的提升。但截止“十三五”末期全國每萬人擁有足球場地僅有0.83塊，截至目前全國每萬人擁有足球場地也仍僅有0.895塊，距離歐美等足球運動發達國家還有較大差距。尤其是我國足球場地中社會足球場地僅占31.5%，且部分場地未面向社會開放，絕大多數社會足球場地人均收費50元/小時以上，不論是場地數量、場地質量、場地分布，還是場地開放程度、場地收費標準仍有較大發展空間，與廣大人民群眾的足球運動需求不相適應。

從隊伍設置數量來看，目前絕大多數的市縣都擁有足球運動協會和部分業余足球隊伍，能夠定期舉辦業余足球比賽，吸引當地部分足球運動愛好者參加。但是大多數業余足球隊伍結構常年固定，人員總體年齡有所增長，新鮮血液加入業余足球隊伍的越來越少;業余足球隊伍總量偏少，更多的是部分對足球運動感興趣的人自發性的集合訓練，少有專門的足球俱樂部為業余足球隊伍提供全面系統化的服務;業余足球隊伍技術水平梯次、年齡梯次沒有形成，少有成體系的晉降級制度，隊伍發展比較零散，不利于足球運動基礎的發展壯大以及形成集約優勢為隊伍爭取更大的發展空間。

從專業人才配置來看，能夠為業余足球隊伍提供專業執裁和專業教練的機制還沒有建立起來，需方市場還沒有真正形成，大部分社會足球運動還存在于個人的喜愛和上學時期奠定的基礎，難以長期接受系統性、科學性的指導幫助;同時也就基本沒有供方市場，從事足球專業服務的教練員、裁判員等人才除部分為專業隊服務、部分為校園足球服務外，其余只能轉崗到其他 行業，進而導致基礎性體育從業專業人才從事社會足球運動的機會幾乎沒有。

從社會保障機制來看，足球運動是高強度的對抗性運動，具有較高的運動損傷發生率，因為擔心運動受傷而參與社會足球運動積極性不高，成為很多人的必要擔憂和顧慮。但是業余足球隊伍訓練比賽不夠科學合理，運動損傷處置不夠到位及時等情況時有發生，大部分醫院對于運動損傷恢復的治療水平還處在傳統外科傷病處置層面;專業的運動損傷恢復機構國內少之又少且費用高昂，且沒有納入醫保范疇，一般的康復機構很少配備專業的運動康復設施，難以提供科學的運動康復服務;保險機構對運動損傷的理賠產品還處于賠付醫療階段所產生的費用，沒有專門針對運動損傷恢復的產品，群眾進行運動康復的成本較高。這些都導致社會大眾對于參與足球等高強度、高對抗性體育運動項目的積極性不高。

從足球文化發展來看，當前的足球文化主要集中在世界杯等重大足球賽事期間涌現出來的球迷文化，絕大多數球迷基本還停留在對職業賽事關注層面，幾乎不關注業余足球隊伍的發展;地方業余足球比賽期間也較少有大規模的宣傳和各類周邊活動推進足球文化的培育;社會大眾還沒有真正形成對足球運動產品、足球運動競賽、足球運動規則、足球運動相關文化活動等足球文化要素的普遍認同和積極參與，足球運動文化普及程度還處于較低水平，具有巨大的發展空間。

從商業投資體系來看，盡管中國職業足球已經獲得了巨大的商業贊助和支持，但是在社會足球領域，業余足球隊伍由于缺少關注度、曝光度，難以給投資者帶來廣告、宣傳、營銷等方面的回報，幾乎沒有商業投資價值;因此，社會足球方面還沒有建立完善的商業投資體系，少部分業余足球隊伍能夠得到基礎的商業經費支持，但是大多數業余足球隊伍還停留在自給自足的階段，經費主要用于球衣、足球等基本裝備的購置和場地的租用等方面，在科學訓練指導、體能提升等運動相關方面基本沒有經費列支。

2 發展社會足球的策略探析

從六個維度的分析不難發現，我國社會足球運動還處于剛剛起步階段，面臨著場地不足、隊伍較少、社會保障缺乏、宣傳力度低、商業價值不高等一系列問題，由于缺少必要的引導和投入，導致愿意專業從事社會足球運動發展的人少之又少，足球運動文化還沒有真正形成。要破解這些問題，推進社會足球成為中國足球運動發展的雄厚基石，就要抓住關鍵點，通過政府引導、市場配置、文化普及等方式，多角度解決社會足球運動發展遇到的問題。

一是要加強場地建設。國家發改委、國家體育總局2021年4月印發的《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》明確：“到2025年，每萬人擁有足球場地數量達到0.9 塊，全國社會足球場地設施建設專項行動重點推進城市等有條件的地區每萬人達到1塊以上”，這將進一步豐富足球場地供給。為實現這一目標，同時增加社會足球場地在足球場總數的所占比例，政府要不斷加強社會足球場地建設方面的引導，通過在國土空間規劃中明確社會足球場地用地，將社會足球場地算作公園綠色、社區綠地等方式，從根本上解決社會足球場地供地難問題;通過制定政府債券投資、政府供地社會力量建設運營、社會力量建設政府補貼等多種政策及合作模式，吸引社會力量投資建設社會足球場地，增加足球場地供給;通過明確不同屬性社會足球場地的開放功能，優化社會足球場地收費標準，完善公共足球場地公益性開放，讓社會足球場地更加惠民便民，使百姓能夠就近就便尋找到合適的足球場地參與社會足球運動。

二是要完善人才隊伍。要加強足球從業人員的培訓和工作引導，有效形成職業化和大眾社會體育指導隊伍相輔相成、互相配合的良性互動發展局面。要加強社會足球運動層面教練員、裁判員和足球賽事活動組織人員的培訓培養力度，引導更多有意愿從事足球運動的人士參與到社會足球運動發展中來，成為社會足球運動的參與者和呼吁者。要構建更加完善的社會足球運動員隊伍體系，推進業余足球俱樂部的實體化運行，實現業余足球隊伍的持續穩定發展。要建立完善從事社會足球運動發展人才的薪酬保障、職稱晉升制度，鼓勵學校老師、體育行業教練裁判等人群在業余時段從事社會足球運動的培訓服務，并予以一定的補貼，在職務職稱晉升方面優先保障;通過市場機制，激發專門從事社會足球運動人才的積極性，壯大專業人才服務。

三是要健全社會保障。體育部門和衛健部門要加強合作，通過構建體育醫療銜接服務機制，完善對教練員、裁判員、醫護人員的科學培訓等方式，不斷健全提升體育從業人員臨場救治水平和醫療機構對于運動損傷的救治能力;要有效加強科學參與足球運動的引導教育，完善足球場地周邊安全保障設施，提升社會足球參與者的自我救助能力;要引導保險單位提供更加符合社會足球運動參與者需求的場地責任險、長期運動損傷險、運動康復險等保險產品，降低社會足球運動參與者的抵御治療風險的能力;要明確完善社會足球運動損傷責任的定責擔責方式，形成足球運動社會保障救助機制，抵消足球運動員的后顧之憂;要引導康復理療單位引進國際先進的運動康復設施設備，提升運動康復理療水平，并將運動康復理療機構納入醫保單位，為社會足球運動參與者提供健全、有效的運動康復服務。

四是要濃厚足球文化。宣傳部門要通過各種途徑強化對足球文化的宣傳和輿論引導，弘揚友誼與團結、和平與公平、關愛與尊重、拼搏與奮斗的足球運動精神，引導社會大眾尤其是青少年通過參與足球運動建立正確的榮辱觀、勝負觀、合作觀，將足球文化具化為促進人健康成長的有益文化;要舉辦以足球為主題的嘉年華、音樂會、酒會等各類活動，讓更多的人有機會以各種形式參與融入到足球運動大家庭中來，獲得參與感和滿足感;要打造和開發地方社會足球文化產品，培養地方社會足球明星，多方面實現足球文化的普及發展。

五是要吸引社會投資。社會足球的發展，離不開資金的支持，政府要幫助和引導球隊通過加大球隊宣傳、舉辦賽事活動、打造足球明星、開發文化產品等方式，不斷提升球隊的商業價值，吸引各類社會資本投入到球隊的建設運營乃至社會足球整體發展上來，實現社會足球運動與經濟社會發展的良性互動，提升社會足球運動從業者的積極性和參與度。

3 構建社會足球聯賽體系的思考

發展社會足球需要各項要素的共同支持，而足球競賽作為足球運動發展的核心環節，構建更加科學、合理、全面、完善的社會足球聯賽體系，能夠有效帶動全鏈條的不斷提升，帶動社會足球各項要素的優化配置，實現社會足球場地的有效配置，引導社會足球人才規模不斷發展壯大，促進社會保障機制的不斷健全完善，吸引社會資本的有效投資，規?；七M足球文化的普及和發展，進而夯實足球運動發展基礎，形成對足球運動廣泛的社會認同，引導更多資源投入到足球運動發展中來，為中國足球持續健康發展培養更為出色的人才、形成更為完備的體系、奠定更為堅實的基礎。

構建社會足球聯賽體系，一是要建立健全業余足球隊伍、足球俱樂部的注冊準入機制。政府要引導地方足協發揮牽總協調作用，協調體育、民政、市場監管等部門，精簡非企業法人、企業法人等的注冊服務等方式，便捷足球運動組織、企業通過在民政部門、市場監管部門注冊取得法人身份，進而長期從事相關活動;足球協會要通過提供統一的注冊地（孵化基地）服務、會計服務、經紀人服務等方式，降低足球運動組織、企業的運營門檻，引導更多的社會足球隊伍注冊成為具有法人身份的足球運動組織、企業;同時，地方足球還要通過完善足球隊伍在足球協會的備案制度，明確參與社會足球聯賽的隊伍規模及隊伍級別，完善足球聯賽的進出機制，構建完善的業余足球隊伍體系。

二是要提供更為優惠便捷的足球場地設施供給。地方政府要協調社會足球場地運行單位針對業余足球隊伍制定優惠措施，在場地周邊配備必要的保障設施，推進業余足球隊伍能夠常年訓練參賽;鼓勵業余足球俱樂部承擔部分公益性社會足球場地運行，明確其面向社會開放的責任，兼顧自身訓練比賽需求;鼓勵社會力量投資建設并命名運行自有社會足球場地，將社會足球場地納入政府社會足球場地開放清單并予以一定的補貼扶持，不斷豐富社會足球場地供給。

三是要加強社會足球從業人員的培訓和科學指導。要定期組織社會足球運動教練員、裁判員的培訓，建立教練員、裁判員、比賽監督等的準入準出機制，推進學校體育教師、資深足球運動員等從事社會足球聯賽的教練和執裁工作;要通過常年舉辦各類型社會足球賽事，提升社會足球人才從業空間，逐步引導建立完善專職的社會足球服務保障人才隊伍;要加強對社會足球隊伍參賽的科學指導，完善定期培訓考核制度，制定相關鼓勵懲戒機制，引導業余足球隊伍科學文明參加訓練比賽。

四是要打造健全完善的社會保障體系。健全醫護人員在現場看護的制度，對接各有關醫院開設綠色通道，為參與社會足球比賽的隊伍提供及時、有效的治療服務;加大對社會康復機構的業務指導水平，提升康復機構運動康復理療水平，推進康復機構進入醫保結算單位;協調保險單位推出適宜足球運動的保險產品，解決社會足球運動參與者的后顧之憂。

五是要提升社會足球賽事、足球隊伍的商業投資價值，吸引社會資本投資支持社會足球聯賽。要建立常年接續的社會足球聯賽體系，實現周周有比賽、月月有大賽、季度有活動、每年有典禮，有效增加社會足球聯賽的粘性和曝光度，提升社會足球聯賽的宣傳價值;不斷加大對社會足球聯賽的宣傳和輿論引導力度，形成全社會支持社會足球聯賽的文化氛圍;引導企業將形象宣傳和業余足球隊伍進行綁定，吸引社會資本冠名足球隊伍、足球場地、足聯聯賽，促進社會足球聯賽持續穩定發展。

綜上，通過建立社會足球聯賽體系，將能夠帶動社會足球各項要素提質升級，壯大足球從業人群，與職業聯賽、半職業聯賽形成有效銜接，進一步夯實中國足球運動發展的基礎，為建設體育強國賦能。