構建城市基層黨建共同體 推動全域融合共治

李小妮

聚焦全域覆蓋賦予基層黨組織更強功能

青島市嶗山區注重發揮黨組織在區域協調發展中的橋梁紐帶作用，創新建立“城市聯農村、機關聯基層、強村聯弱村、國企聯民企、公校聯民校、公醫聯民醫”的“六聯”機制，覆蓋農村、城市、機關、國企、學校、醫院等各領域黨組織800余個，著力提高各領域基層黨組織組織力凝聚力。

城市農村共建，唱好“重頭戲”。一方面，立足嶗山城鄉二元結構突出的現狀，組織18個城鄉管區結對共建，相互吸納兼職委員，充分挖掘城鄉社區的實際需求，組織實施共建項目31個，為農村居民提供就業崗位150余個，不斷優化城鄉各類資源配置。另一方面，強化示范帶動效應，組織轄區“兩委”班子戰斗力強、集體經濟發展較快、城鄉治理有效的基層黨建示范社區，與軟弱渙散社區、集體經濟薄弱社區結成共建對子，每年雙方共同研究確定1至2個共建項目，通過選派優秀社區干部擔任薄弱社區黨建工作指導員、榮譽書記，整合雙方區域內的產業、項目、人才等資源，不斷擴大社區層面聯建共建覆蓋面。

機關基層共建，畫好“同心圓”。以“平時拉練、戰時應急”機關企事業單位黨組織黨員“雙報到”工作為抓手，組織全區120個機關企事業單位黨組織與167個社區（村）黨組織建立常態化結對共建關系，組建黨員先鋒服務團隊，簽訂220余個共建項目，協調解決居民出行、冬季供暖、老舊小區改造等群眾關切難題；同時，建立“戰時應急處突”工作機制，關鍵時刻快速組建“前方沖鋒隊+后方預備隊”，幫助街道社區合力推進疫情防控、環境整治、基層治理、鄉村振興等重點工作，實現了城市治理服務由社區唱“獨角戲”到多方參與“大合唱”的轉變。

公辦民辦共建，打好“組合拳”。堅持互帶互動、優勢互補，發揮國有企業、公辦學校、公辦醫療機構的組織優勢和制度優勢，通過黨建結對共建，實現業務發展互促共進。以產業鏈關聯、供應鏈關聯、區域性關聯為原則，推動8家區屬重點國有平臺公司分別確定2至3個關聯民營企業，形成助推企業健康發展的黨建合力。聚焦立德樹人總目標，協調區域內公辦學校、幼兒園等教育資源，將30余個民辦教育機構納入結對共建范疇，有效提升教育系統黨建工作整體品質。創新推動“黨建醫聯體”建設，協調青醫附院嶗山分院、山東大學齊魯醫院等優勢公醫資源，配合5個社區衛生服務中心與11個民營醫療機構結對共建，以黨建融合帶動醫療健康事業發展。

聚焦全域引領聚合區域內更多資源

青島市嶗山區以全域資源共享共用為目標，突出聯建共建黨組織之間的溝通交流，聚焦人才隊伍、服務陣地、平臺載體等方面，實現各類資源高效聚合。

激發人才隊伍活力。探索采取雙向掛職、書記輪值、人才聯育等方式，相互搭建人才成長進步平臺，聯合開展人才交流學習、企業發展座談會等活動60余次，推動城市與農村、機關與基層、強村與弱村、國企與民企、公醫與民醫、公校與民校之間人才交流、力量下沉。在疫情防控期間，持續發揮各領域黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，聯動成立臨時黨支部116個、黨員突擊隊和示范崗1021個，先后分10批次抽調區直部門、駐區單位、兩新組織等黨員干部820余人，參與到隔離場所、核酸檢測等重要崗位服務1100余人次，在防控一線錘煉作風能力。

加強服務陣地建設。立足黨員群眾需求，把黨群服務陣地建設作為推進全域黨建的重要載體，推動黨建、民政、教育、醫療、文化、群團組織、社會組織等各領域資源集聚集成。按照“15分鐘黨群服務圈”的標準，高品質建設了東城國際社區、東麥窯村、青島國際創新園、特銳德公司、區行政審批大廳等200余個不同領域、各具特色的黨群服務中心、驛站，不斷推動黨群陣地建在服務群眾最前沿。同時，堅持共享共用原則，依托海爾門店、金融樓宇等，新建2處暖“新”驛站，并將各領域黨群服務陣地全部面向戶外勞動者、新業態新就業群體開放，為環衛工人、快遞小哥、外賣騎手等提供溫馨家園。

創新搭建平臺載體。以提升服務實效、促進行業發展為目標，積極發揮共建單位各自比較優勢，創新搭建了產業鏈人才聯盟、機關黨建聯盟、企業家聯合會、“黨建醫聯體”等30余個平臺載體，吸納社區、兩新組織、機關事業單位等150余個成員單位，推進互助式、包容式、幫帶式發展。統籌整合各領域優勢資源，精準建立“機關黨建資源庫”“樓宇黨建資源庫”等信息交換共享平臺，推動黨員活動、扶持政策、教育培訓、學術成果等方面的信息共享共用，不斷提升城市與農村、機關與基層、強村與弱村、國企與民企、公校與民校、公醫與民醫之間互聯互通、共建共享水平。

聚焦全域提升激發城市基層黨建更大活力

青島市嶗山區堅持黨建工作服從、服務、賦能中心工作理念，把推動全域黨建與中心工作同謀劃、同部署，進一步激發城市基層黨建的內生動力。

強化優勢互補，聯長短板。緊盯各領域各行業短板弱項，通過精準結對實現優勢互補、各取所需，切實把工作中的“短板”做成高質量發展的潛力股。針對民辦醫療機構存在的社會信譽較低、人才力量不足等問題，通過“公醫聯民醫”機制，由區社區衛生服務中心牽頭，聯合山東大學齊魯醫院（青島院區）、青島和睦家醫院建立起緊密型城市醫聯體，定期開展跟班學習、蹲點指導、遠程會診等業務交流，推動業務能力共同提升；聯合組建“紅馬甲”志愿服務隊，派駐骨干力量到社區開展10余次義診活動，滿足居民就醫需求。

突出區域聯動，聯優服務。堅持以黨建為統領，織密各類黨組織高效協同、深度融合的運行網絡，為周邊區域不同類型黨組織提供優質服務。充分發揮區屬國企青島高科產業有限公司服務園區優勢，強化對園區內民營企業的幫帶幫扶，推進實施以“一核六強五聯動”為主要內容的“165園區黨建體系”，創建“只來一個點、服務全幫辦”特色服務品牌，為園區企業黨員提供幫辦服務256項、咨詢服務530余次。聯合周邊高校院所、街道社區，定制“黨建套餐”20余個，打造“我幫你”系列政策課堂，圍繞企業開辦、數字化轉型等主題，邀請專家學者提供政策解讀，引導園區民營企業健康發展。

深化品牌建設，聯強力量。堅持“打破壁壘、優勢互補、共同發展”的原則，深化品牌內涵，切實凝聚各項工作高質量發展的強大動力。區委教育工委在“公校聯民校”工作中深化“四紅”黨建品牌建設，通過培育紅色園丁、講好紅色課堂、閱讀紅色書籍、建設紅色陣地，積極探索組織聯建、黨建聯動、班子聯席、教師聯課的實踐路徑，讓公辦民辦學校互幫互助成為常態。中韓街道黨工委搭建“活力紅盟”區域化黨建品牌，充分發揮共商共建、共抓共促、共贏共享的集體優勢，將轄區內社區、企業等50余個黨組織納入綜合黨委統一管理，與52家企業簽訂共建倡議書，建立資源清單210余張，先后吸引50余家成長型創新企業入駐，20余名緊缺型人才落戶，有效破解發展問題，品牌效應深入人心。

In recent years， Laoshan Dis- trict， Qingdao， Shandong Province has， in line with the new requirements of primary-level Party building in the new era， firmly adhered to the concept of district-wide integration， and organically linked various organizations from different fields and regions， so as to build a community of urban primary-level Party building featuring "district-wide coordination， multi-party interaction， cluster development， joint contributions and shared benefits".