探索全域服務治理模式?提升城市精細治理水平

李麟玉

習近平總書記就創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化強調，要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子;要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，發揮深圳信息產業發展優勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市運轉更聰明、更智慧。這些思想為做好新時代城市治理工作提供了根本遵循。廣州市深入學習領會和貫徹落實習近平總書記關于城市治理的重要論述，大膽創新、積極探索，在國內首創全域服務治理模式，推動城市治理體系和治理能力不斷提升。

一、全域服務治理的主要思路

（一）基本理念

全域服務治理是全區域、全周期、全要素的服務治理。全區域指工作區域全覆蓋，不留治理死角和服務盲區;全周期指將服務治理貫穿城市規劃、建設、管理和生產、生活、生態全過程，貫穿居民生老病死、衣食住行和安居樂業全過程;全要素指服務治理范圍涵蓋《國家基本公共服務標準（2021年版）》所列服務項目，涵蓋安全、秩序、低碳、保潔、景觀、綠化、文旅等治理項目，涵蓋城市公共部位和城市家具管養、再生資源回收利用、公共資源開發利用和產業導入等運營項目。

（二）工作內容

2021年11月，廣州市印發《關于開展鎮街全域服務治理試點工作方案》，明確了開展全域服務治理的工作目標和“以人為本、依法推進、分類指導、降本增效”的工作原則，并提出了6項具體工作任務。

1.推進黨建引領。充分發揮黨建引領作用，引導黨員回社區參與全域服務治理試點工作，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為城市服務治理效能。

2.推進多方共治。加強政府引導和管理，探索制定相關工作制度、工作標準、工作指引和評價辦法。試點鎮街與企業合作，指導居委會、業委會、居民和服務企業協同、有序、有效、可持續運轉，提高用工效率和管理效能，積極引導政、企、市民間形成共商、共治、共贏氛圍。

3.推進文明創建。探索將創建全國文明典范城市相關指標納入全域服務治理體系，動員民智民力參與文明創建，打造產城融合、職住平衡、文化傳承、生態宜居、交通便捷、生活便利的高品質城市環境。深入開展城市體檢，重點提升老舊小區、城中村、城鄉接合部精細化管理水平，將城市治理從運動式突擊整治轉向全域服務的常態化長效治理，引導市民養成文明習慣。

4.推進公共服務。引導企業積極參與《國家基本公共服務標準（2021年版）》所列各項公共服務項目，鼓勵試點企業開展市民群眾需求強烈但暫未列入國家標準的公共服務項目，并積極探索形成廣州標準。

5.推進基層治理。鼓勵具備實力的企業依法參與政府購買服務的項目治理，包括社區安全保障、環境和交通秩序、綠色低碳和生態環保、公共區域衛生保潔、市容景觀和綠化管養、文旅資源管理等基層治理項目。

6.推進城市運營。支持試點企業依法參與老舊小區改造、城市更新和新基建項目，將全周期管理理念落到實處，有效實現建設、管理和服務全鏈條賬務平衡。鼓勵試點企業導入產業，推動融合發展創收，建立可支配可運營的公共資源臺賬，實現閑置資源開發利用最大化。

二、全域服務治理的主要創新

（一）工作理念新

一是全面貫徹“以人民為中心”理念。“人民城市人民建，人民城市為人民”。廣州市開展全域服務治理，主要目的就是提高城市環境品質和市民生活品質，在根本上是為了更好地滿足廣大人民群眾的公共服務需求和對美好生活的向往，把“群眾滿意與否”作為評判工作成效的重要標準。同時，全域服務治理始終堅持黨建引領、政府主導、企業主體、全民參與的工作理念，將城市管理服務的重心從以物為核心轉向以人為核心，力爭實現公共服務均等化。

二是深入貫徹城市全周期管理服務理念。全域服務治理模式是一項探索性、創造性、引領性很強的工作，需要各級政府開啟頭腦風暴、打破常規思路，創造性抓落實。關鍵是要把城市視為統一的生命體，將全周期管理理念真正貫穿到城市規劃、建設、管理和生產、生活、生態全過程，貫穿到服務對象生老病死、衣食住行和安居樂業全過程，堅持用系統觀念、整體思維謀劃推進。

三是貫徹高質量發展理念。全域服務治理突出公共服務內容，強化共建共治共享格局的構建，創新推進“放管服”革，加快城市服務市場化步伐，加強基層閑置公共資源的整合利用，通過企業市場化運營盤活資源。集中力量重點破解城市治理末端存在的問題，重點關注和改善教育、就業、社會救助、醫療、養老、社區安全、生態環境、交通秩序等基本公共服務領域，推動城市高質量發展。

（二）工作方法新

一是整體推進。堅持系統觀念，提出“結合老舊小區改造、城市更新、智慧城市建設和新基建”整體推進，打破市、區不同職能部門在基層治理服務中造成的條塊分割。

二是智慧助推。以建設智慧社區為抓手，探索運用衛星互聯網、物聯網、區塊鏈和AI機器人技術，全面提升基層治理智慧化水平。

三是共治共享。鼓勵引導企業、社會組織、市民群眾參與到城市治理的全過程中，積極調動和整合多方力量，廣泛聽取群眾意見、發動群眾力量，實現群眾對全域服務治理的深度參與，努力構建“政府+企業+市民”的多元共建共治共享治理體系。

（三）工作成效新

一是通過創新營收渠道，實現降本增效。引導企業增強自我造血功能，指導企業通過運營城市公共資源、參與有償服務、導入產業融合發展等方式實現可持續創收和運營，從而有效降低政府購買服務成本，提升城市治理工作效能。

二是通過多方參與，實現文明提升。探索將創建全國文明典范城市相關指標納入全域服務治理標準體系，常態化推進全國文明城市創建工作，切實提升城市整體文明水平。

三是通過高標準服務，實現美好生活。通過規范企業服務運營，提升城市服務的標準和質量，積極創建美麗、綠色、智慧、活力、幸福社區，努力提升市民群眾獲得感、幸福感和安全感。

三、全域服務治理的主要成效

廣州市開展全域服務治理試點，取得了階段性成效。

（一）工作機制逐步形成

一是加強組織領導。組建市、區、鎮（街）三級全域服務治理試點工作領導小組，在市城市管理綜合執法局設立試點辦公室，加強對試點工作的組織領導。同時，建立了各級聯絡機制和信息報送機制，強化層級聯動和宣傳發動。

二是做好政策解讀。組織召開市直成員單位和各區成員單位工作協調會，聽取試點意向和工作建議。另外，召開企業專場宣講會，發動相關企業積極參與。

三是注重實地調研。市試點辦專班分別到全市11個區開展了調研督導，指導各區做好試點區域選點及試點方案的制定工作。

四是推動協會組建。以社會團體形式推動成立廣州市城市服務運營協會，規范服務企業運營，大力發動企業、市民群眾多方參與，積極構建共建共治共享的基層社會治理格局。

五是明確試點范圍。廣州市立足11個區的實際情況，選取了18個鎮街或片區作為第一批試點單位，結合基層實際需求，先行先試。

（二）第一批試點成效初顯

廣州市先行先試、大膽探索，結合試點地區實際，將部分基層政府行政管理和行政執法以外的服務性、事務性工作，委托給具備較強專業性和市場運營實力的第三方服務企業實施，讓企業承擔起城市管理“大管家”的角色。同時，積極引導和支持企業通過盤活閑置公共資源和導入產業等方式，在不增加政府財政負擔的前提下，讓企業自我“造血”提高營收，從而實現向市民提供高標準高質量公共服務，同時也為基層政府減負的目標。各區立足實際、彰顯特色，試點工作取得初步成效。

一是越秀區立足處于廣州市政治、文化、教育、醫療等中心城區特點，結合老舊小區改造、城市更新等重要工作，從城區規劃、設計、建設、管理到服務運營的全周期進行考慮，用整體思維推進全域服務治理。部分社區依托引入的專業物業管理公司，承擔老舊樓宇加裝電梯和日常安全管理職責，實現分散主體加裝電梯的集約化管理，改善了市民居住環境，得到了大家的充分認可。

二是荔灣區針對老舊小區物業管理缺失的難題，引入物業企業，建立集中指揮、綜合調度、快速響應工作機制。在沙面這樣具有一定歷史地位和文化特色的知名旅游區，引入企業做“大管家”，參與全域服務治理，向市民提供環衛保潔、應急安保、交通等更高質量的服務，多項城市管理工作在全市名列前茅，用更精細、更智慧、更聰明的管理模式擦亮了城市名片。

廣州塔播放垃圾分類公益宣傳廣告 作者提供

三是白云區以智慧小切口撬動治理大變化，盯緊城市管理領域短板弱項，全力打造超大城市治理精細化、品質化“白云樣本”。白云區探索運用智慧化城市管理手段解決城中村治理難題，率先引入“大物管”對一定區域的城市基本公共服務進行全周期管理，整合市容環衛、綠化養護、綜治巡查、“六亂”治理、垃圾分類等多方面的管理服務事項。尤其是，通過大膽改變以往村社保潔模式，引導專業公司從事保潔作業和開展日常監測，以大物管平臺、現代企業模式推動環衛作業規范化、品質化，實現了環衛工人智慧調度和環衛保潔降本增效，成效十分明顯。同時，積極運用“社工法”鏈接社會資源共建共治共享，努力實現“重塑空間效率、老城市煥發新活力”目標。

四是從化區發揮鄉村特色農產品種植和城市周邊自然風光旅游優勢，深挖區域閑置資源和發展潛力，將全域服務治理與推進鄉村振興、打造特色旅游小鎮等工作有機結合。并利用廣州市第七資源熱力電廠建設投產契機，將全域服務治理模式與“循環經濟產業園+環保主題公園”的模式緊密融合、共同推進，實現社區治理品質全面提升。

下一步，廣州市將深化對全域服務治理工作重要意義的認識，開拓創新、凝心聚力、敢于突破，多措并舉推進各項工作落到實處，助力廣州市加快實現老城市新活力和“四個出新出彩”，持續打造超大型城市現代化治理新范例，推動廣州市城市治理體系和治理能力現代化建設。

（壓題圖片：廣州市垃圾焚燒發電廠?作者提供）

（責任編輯：鞠阿蓮）