浙江農(nóng)林大學(xué)：探索“規(guī)管融合”的碩士研究生培養(yǎng)模式

浙江農(nóng)林大學(xué)“規(guī)管融合”的碩士研究生培養(yǎng)模式秉持的是搭船出海、借雞生蛋的發(fā)展思路，即通過主動對接城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級碩士點，探索城市管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃融合發(fā)展的培養(yǎng)模式。經(jīng)專家評審，教育部2013年備案通過，浙江農(nóng)林大學(xué)于2014年開始招收學(xué)術(shù)型城市管理碩士研究生，開始探索新的培養(yǎng)模式。

一、“規(guī)管融合”培養(yǎng)模式的必要性和可行性

（一）城市管理碩士層次人才的社會需求

隨著我國城市化率逐年提高，城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量持續(xù)遞增，城市中的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)越來越豐富，彼此間相互聯(lián)系、相互影響而構(gòu)成一個復(fù)雜的城市系統(tǒng)。與此相對應(yīng)，城市管理水平也需要不斷提高。這一方面對城市管理學(xué)科人才培養(yǎng)的要求不斷提高，另一方面也昭示了城市管理專業(yè)光明的發(fā)展前景。

現(xiàn)代城市管理對人才的素質(zhì)要求較高，需要有自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性素質(zhì)。我國目前的城市管理人才培養(yǎng)難以適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，特別是高層次城市管理人才缺口仍然較大，有必要加大城市管理教育，培養(yǎng)更多的城市管理高級人才。我國高校中開設(shè)城市管理本科專業(yè)的已有多家，但城市管理碩士點還較少，這就造成城市管理高級人才培養(yǎng)的短缺。因此，設(shè)置城市管理碩士學(xué)位點，對于加強(qiáng)高級城市管理專門人才的培養(yǎng)，促進(jìn)我國城市管理深入發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。

（二）“規(guī)管融合”培養(yǎng)模式的探索基礎(chǔ)

在國務(wù)院公布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》中，增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”作為獨立的一級學(xué)科，城市管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。浙江農(nóng)林大學(xué)是浙江省內(nèi)首個開設(shè)城市管理專業(yè)的高等院校，于2004年開始招生。浙江農(nóng)林大學(xué)的城市管理本科專業(yè)建設(shè)結(jié)合長三角地區(qū)的社會需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，將人才培養(yǎng)特色定位為城市行政執(zhí)法管理、城市環(huán)境管理和城市社區(qū)管理，充分體現(xiàn)學(xué)校立足地方、服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位。

基于本科專業(yè)的發(fā)展成就，浙江農(nóng)林大學(xué)充分利用城市管理人才培養(yǎng)上的特色與經(jīng)驗，提煉城市管理學(xué)科內(nèi)涵，達(dá)到對現(xiàn)代城市管理整個流程的優(yōu)化，更上一層樓地設(shè)置城市管理二級碩士點，探索“規(guī)管融合”的碩士生培養(yǎng)模式，培養(yǎng)城市管理的高層次人才，適應(yīng)城市管理對高端人才的需求。這是浙江農(nóng)林大學(xué)優(yōu)化、提升辦學(xué)質(zhì)量和層次的必然選擇。

（三）基于當(dāng)年實際發(fā)展?fàn)顩r的前景預(yù)測

現(xiàn)代城市管理是一個綜合概念，它包含城市執(zhí)法管理、城市環(huán)境管理、城市社會管理等內(nèi)容，是一項龐大的動態(tài)系統(tǒng)工程。城市管理集多學(xué)科知識于一體，綜合要求高，建設(shè)難度大。城市管理高層次人才隊伍建設(shè)是加快現(xiàn)代城市管理發(fā)展的關(guān)鍵之處。正是在這樣的時代背景下，浙江農(nóng)林大學(xué)提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級學(xué)科下增設(shè)城市管理二級學(xué)科。該學(xué)科是綜合性的新興交叉學(xué)科，涉及工程學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科，運用多種研究方法和多學(xué)科的研究視角，探討現(xiàn)代城市人與自然、人與人的關(guān)系，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

另外，從我國城市管理學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀和人才需求看，設(shè)置城市管理二級學(xué)科非常必要。當(dāng)前，我國城市管理發(fā)展現(xiàn)狀與城市化要求具有較大差距，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)都處于起步階段，具有很大的發(fā)展空間。但因為受制于學(xué)科地位不明確，導(dǎo)致本科教育和研究生教育嚴(yán)重滯后，高層次人才培養(yǎng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的發(fā)展需要。這些都是學(xué)科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在潛力，因此我國城市管理學(xué)科建設(shè)有著長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。

二、主要研究方向及研究內(nèi)容

（一）城市管理基礎(chǔ)理論

圍繞城市管理的基礎(chǔ)理論，研究以現(xiàn)代化理論為理論背景，綜合運用多種研究方法和多學(xué)科的研究視角，探討現(xiàn)代城市的生態(tài)、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的人與自然、人與人的關(guān)系，將城市管理的自然屬性與社會屬性相互結(jié)合，為現(xiàn)代城市管理創(chuàng)建新的模式;分析、比較傳統(tǒng)的城市化理論、城市規(guī)劃理論、公共管理理論、治理理論、區(qū)域競爭理論在城市管理領(lǐng)域所取得的成績與缺陷;收集國內(nèi)外城市管理的典型案例，結(jié)合相應(yīng)的城市管理理論，綜合分析城市管理理論對實踐的推進(jìn)與反饋功能;運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探究通過信息反饋機(jī)制、決策調(diào)控機(jī)制等手段，調(diào)整、控制和優(yōu)化現(xiàn)代城市管理的全程控制機(jī)制。

主要開展以下四方面的研究：現(xiàn)代城市管理模式研究、城市管理理論綜合分、國內(nèi)外城市管理比較分析、現(xiàn)代城市管理的全程治理研究。

（二）生態(tài)城市建設(shè)與管理

生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)被公認(rèn)為是新一輪城市間競爭的焦點所在。生態(tài)城市建設(shè)是城市發(fā)展的必然要求，對城市管理提出了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。本專業(yè)根據(jù)生態(tài)城市建設(shè)的基本要求與規(guī)律，對生態(tài)城市的基本模式展開研討;分析研究生態(tài)城市間的基本要素及評估體系;歸納、總結(jié)世界范圍內(nèi)著名的生態(tài)城市案例，進(jìn)行對比分析;從政府、市場、公民三方面入手，研究生態(tài)城市建設(shè)的綜合性決策與執(zhí)行機(jī)制。

主要開展以下四方面的研究：生態(tài)城市建設(shè)的基本模式研究、生態(tài)城市的基本要素及評估體系研究、著名生態(tài)城市案例比較研究、生態(tài)城市建設(shè)的綜合性機(jī)制研究。

（三）城市管理政策與法律

城市管理過程中涉及大量的政策與法律。根據(jù)“依法行政”的基本要求，城市管理相關(guān)法律與政策應(yīng)具備合法性與合理性。本專業(yè)根據(jù)法學(xué)、特別是行政法學(xué)的基本要求，研究城市管理法律、法規(guī)及政策的合法性與合理性，以實現(xiàn)城市管理的法治化、規(guī)范化;總結(jié)、分析發(fā)達(dá)國家在城市管理上的法律法規(guī)，歸納其特點;分析城市執(zhí)法管理過程中的法律權(quán)利與法律義務(wù);并對城市管理綜合執(zhí)法改革中的法律問題進(jìn)行深入研究。

主要開展以下五方面的研究：城市管理法律、法規(guī)的合法性研究，城市管理法律、法規(guī)及政策的合理性研究，發(fā)達(dá)國家城市管理法律法規(guī)比較研究，城市執(zhí)法管理過程中法律權(quán)利與法律義務(wù)研究，城市綜合執(zhí)法改革中的法律問題研究。

三、人才培養(yǎng)方案

（一）培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市學(xué)等方面的理論知識，掌握“城市治理”理念及方法，能熟練運用先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，有良好的文字表達(dá)與溝通能力，能適應(yīng)城市建設(shè)、城市管理及城市物業(yè)管理等黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所需要的知識、能力，素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高層次綜合性人才。具體而言，掌握城市管理，包括城市規(guī)劃設(shè)計、公共管理、行政法等領(lǐng)域的堅實的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識;了解本學(xué)科的國內(nèi)外發(fā)展動態(tài);具備獨立從事城市管理實務(wù)工作的能力;至少掌握一門外國語，能閱讀本學(xué)科、專業(yè)的外文資料，具有較好的外語聽、說、讀、寫能力;具有嚴(yán)謹(jǐn)求實的科學(xué)態(tài)度和作風(fēng);能勝任本學(xué)科、專業(yè)有關(guān)的科學(xué)研究、教學(xué)、推廣、開發(fā)及管理工作。

（二）生源要求和選拔方式

1.生源要求。進(jìn)入該專業(yè)學(xué)習(xí)的研究生，應(yīng)至少具備下列要求中的1項以上：具備城市規(guī)劃類專業(yè)和公共管理類專業(yè)的知識背景;具備扎實的基本理論知識和較熟練運用英語、計算機(jī)的能力;掌握城市學(xué)、社會學(xué)、規(guī)劃學(xué)等領(lǐng)域的基本理論、知識和技能。

2.選拔方式。全國碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試與復(fù)試相結(jié)合，擇優(yōu)錄取。

（三）課程體系的設(shè)計方案

1.公共課程：中國特色社會主義理論與實踐研究，英語。

2.專業(yè)基礎(chǔ)與專業(yè)課：城市規(guī)劃原理，城市建設(shè)規(guī)劃管理，城市管理案例分析，城市管理法規(guī)，管理心理學(xué)，管理學(xué)專題，社會學(xué)專題，經(jīng)濟(jì)學(xué)專題等。

3.選修課：管理運籌學(xué)，城市社區(qū)管理，城市物業(yè)管理，城市文化學(xué)，城市景觀學(xué)，城市生態(tài)學(xué)，城市應(yīng)急管理，社會工作等。

（四）培養(yǎng)和學(xué)位的基本要求

1.學(xué)制與學(xué)習(xí)年限。全日制碩士研究生學(xué)習(xí)年限一般為3年，特殊情況下經(jīng)審批學(xué)習(xí)年限可延長1年，在職研究生學(xué)習(xí)年限在此基礎(chǔ)上可再延長2年。中期考核優(yōu)秀者經(jīng)批準(zhǔn)可申請?zhí)崆爱厴I(yè)，申請?zhí)崆爱厴I(yè)的學(xué)制不少于2年。

2.培養(yǎng)環(huán)節(jié)設(shè)置。主要分為課程學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)、實踐環(huán)節(jié)和學(xué)術(shù)活動、學(xué)位論文寫作三個階段。研究生應(yīng)熟練掌握本專業(yè)的研究方法和技能，用于學(xué)位論文研究和寫作的時間不少于2個學(xué)期。研究生應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)求實的態(tài)度對待論文寫作，尊重科學(xué)，切忌弄虛作假。在學(xué)位論文答辯前，研究生應(yīng)在中文核心期刊上至少發(fā)表1篇與本專業(yè)有關(guān)的學(xué)術(shù)論文（或有被正式錄用的通知），作者單位須署名為“浙江農(nóng)林大學(xué)”。

表1 “規(guī)管融合”的碩士研究生課程體系設(shè)計方案。備注：同等學(xué)力、跨學(xué)科專業(yè)研究生補(bǔ)修3 門本科主干課程，不計學(xué)分。

3.質(zhì)量保證措施。研究生培養(yǎng)方案的制定和課程設(shè)置要服從于研究生的培養(yǎng)目標(biāo);強(qiáng)化課堂教學(xué)，提高課程質(zhì)量;加強(qiáng)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，完善導(dǎo)師評估機(jī)制。

4.學(xué)位論文的基本要求。學(xué)位論文在導(dǎo)師的指導(dǎo)下由研究生獨立完成。學(xué)位論文應(yīng)體現(xiàn)堅實的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的專業(yè)知識，較全面地了解國內(nèi)外在本領(lǐng)域研究的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。論據(jù)引用要正確，數(shù)據(jù)要翔實，引用文獻(xiàn)資料應(yīng)注明出處，論證及結(jié)果要合理，論點應(yīng)體現(xiàn)一定的創(chuàng)新性和前沿性。

參考文獻(xiàn)

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[2]張本效. 城市治理現(xiàn)代化：杭州樣本[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2021.

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）