職業教育培訓評價組織的X證書公信力提升路徑研究

童豐生 劉毛毛

摘要：職業教育培訓評價組織的X證書公信力直接關系到1+X證書制度推廣與實施的成功與否。目前，在贛試點職業教育培訓評價組織發展面臨各院校參考率較低、考核指標完成率較低、部分院校盲目追尋通過率、試點過程中存在不當行為與違紀違規行為等問題。為此，職業教育培訓評價組織應建立標準化工作體系，提高管理效率;積極參與國際認證認可，服務企業走出去;深化產教融合和校企合作，提高證書認可度;重視培訓教學質量，優化培訓組織形式，提升職業教育培訓評價組織的X證書公信力。

關鍵詞：職業教育培訓評價組織;X證書;公信力

自2019年1月24日《國家職業教育改革實施方案》提出啟動1+X證書制度試點工作以來，教育部職業技術教育中心研究所先后于2019年3月、2019年8月、2020年1月、2020年12月發布了四批培訓評價組織及其開發的1+X證書名單。截至2020年底，全國培訓評價組織共計301家，涉及職業技能等級證書447種。培訓評價組織是否認真履行職責，試點工作成效如何？帶著這些問題，筆者針對江西省的1+X證書試點工作開展了調研。調研結果表明，培訓評價組織開發的X證書公信力還有待提升，職業院校對1+X證書制度內涵的理解還要進一步加強。

一、在贛試點職業教育培訓評價組織的基本情況

江西省遴選牽頭院校組建了178個證書聯盟并實施動態管理，協同推進證書試點工作和教育教學改革。同時，堅持公益性和成本補償相結合、費用核定與經濟社會發展水平相一致等原則，陸續出臺了證書費用標準。各校將證書標準與培訓內容融入人才培養方案和課程標準，推動“崗課賽證”融通育人模式創新。截至2021年7月，已有155家培訓評價組織在江西省開展了206個證書試點，試點院校數共205家，計劃試點人數總計121375人;已有33963人完成證書考核，平均通過率為77.28%。為做好1+X證書制度試點工作，2022年江西省發布《江西省2022年1+X證書制度試點工作要點》，共提出了六項工作要點：一是完善江西省1+X證書制度試點工作機制;二是實施書證融通;三是優化1+X證書制度試點運行;四是組建實習就業聯盟;五是探索“崗課賽證”;六是培育評價組織。

二、職業教育培訓評價組織的X證書公信力的應然狀態

職業教育培訓評價組織的X證書公信力直接關系到1+X證書制度推廣與實施的成功與否，職業教育培訓評價組織的X證書公信力的應然狀態是1+X證書能反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。具體表現在以下幾個方面。

（一）證書的方向對應當前我國重點發展產業及人才緊缺型產業的方向

職業技能等級證書制度的目的是深化技能人才培養模式和評價模式的改革，提高人才培養質量，拓展就業創業通道，服務于國家現代化經濟體系的建設。因此，職業技能等級證書的方向須對應當前我國重點發展產業及人才緊缺型產業的方向，通過證書的社會化推進工作，加快人才供給側結構性改革，增強人才培養與產業需求的吻合度，夯實經濟建設的人才基礎。

（二）證書的培訓評價組織對應行業的產業背景

培訓評價組織作為職業技能等級證書及標準的建設主體，應對證書的質量及聲譽負責。為保證證書標準及證書工作的落地能夠充分對接產業發展及崗位技能需求，要求培訓評價組織不僅要在標準開發、教材和學習資源建設、師資培訓、考核管理、證書發放等方面具有一定經驗和實力，更需要培訓評價組織具備相關行業的產業背景，其在產業中的地位受到行業高度認可，且有對應的企業真實崗位群作為證書標準開發的重要依據。

（三）證書標準的制定充分結合職業的崗位技能需求

職業技能等級證書標準的制定，一方面要基于培訓評價組織對相關行業的充分理解和調研，歸納總結出具有代表性和科學性的崗位技能要求。另一方面，為了保證證書工作能夠在院校進行有效的落地實施，證書標準應以院校相關專業的教學需求、場所、資源等現狀作為重要的制定依據，充分考慮將職業技能等級證書內容有機融入到院校的專業人才培養方案中，加強統籌規劃，避免不必要的、重復的建設投入[1]。

三、在贛試點職業教育培訓評價組織發展面臨的問題

（一）院校參考率較低

職業院校是 1+X 證書制度的主要參與主體之一。2021年江西省共計有25所院校、1059人申報物流管理職業技能等級證書試點，2所院校、60人申報供應鏈運營職業技能等級證書試點。據統計，江西省職業學校開設物流管理和供應鏈相關專業的院校數量有50所之多，而申報占比僅約54%，院校參考率明顯偏低。

（二）考核指標完成率較低

江西省內考核指標完成率僅為46.2%，離既定目標還有很大差距，其原因主要有以下幾個方面。第一，2021年疫情反復無常，疫情打亂了各院校教學計劃和進度，致使很多院校未能安排X證書考試;第二，因需自付考證費用和購買指定設備，部分試點院校對參與培訓的教師也沒有獎勵措施，導致部分院校和教師參與X培訓的積極性不高;第三，各院校對于試點申報與指標完成認識不夠，學校重視程度有待提高。

（三）部分院校盲目追尋通過率

新冠疫情推動了試點工作線上化的轉變，多重因素疊加大大增加了試點和證書的質量保障的難度，而部分院校因過于在乎通過率，盲目跟風考通過率較高的證書，最終造成了證書質量不斷降低。通過與試點院校尤其是近期新的申報院校的聯系，我們發現不少院校對1+X證書宏觀層面的政策和設計上的理解還有待進一步提升，需要主管部門組織召開統一的說明會或宣講會對試點工作宏觀層面政策和最新要求進行解讀。

四、職業教育培訓評價組織推廣1+X證書存在的制度障礙

（一）環境缺失：文化環境和制度環境

職業教育是我國國民教育體系的重要組成部分，但與普通教育相比，在辦學規模、教育經費投入、辦學條件、師資力量等方面仍有很大差距，缺少肥沃的發展土壤。究其原因，主要有以下兩個方面：一是職業教育體系不完善。職業教育雖然也已經初步形成了由初等、中等、高等職業教育三個層次組成的體系，但體系內部依然存在層次缺失、銜接不暢等問題;二是職業教育與普通教育溝通不暢。由于職業教育和普通教育在人才培養目標、培養對象、培養方式、辦學模式、專業課程設置等方面存在很大差別，這使得職業教育體系與普通教育體系一直缺乏有效的溝通。正是以上原因，導致我國職業教育認可度不高，職業教育缺失應有的文化環境。

在制度方面，我國現有的職業教育領域的法律、規章和制度，并沒有對企業舉辦職業教育方面的權利和義務進行十分明確的規定，各利益相關主體之間的聯系并不緊密，表現得十分松散，對于各主體之間的權利與責任劃分也不明確，各主體之間的約束性相對較弱。1+X證書制度及“雙證書制度”等相關政策文本大多只是在宏觀的制度架構上提出實現任務的具體內容和技術路線，而并沒有從實際應用的微觀角度明確各主體之間的權利和義務，從而出現了利益主體之間關系松散、權利與責任劃分不清等問題[2]。

（二）利益博弈：主體利益的短視和失衡

國家及各地方政府、職業院校、行業企業之間以學習者為紐帶形成了1+X證書制度下錯綜復雜的利益關系。如何平衡行業追求利潤的動機和等價交換的市場機制與公共管理部門追求社會效益最大化和非競爭性機制之間的矛盾;如何化解職業院校人才培養的長周期性和滯后性與行業企業追求短期經濟利益的沖突;如何引導和刺激行業企業參與職業技能等級證書的開發及培訓工作;如何打破職業院校與普通高校同質化辦學藩籬，解決院校人才培養目標和人才培養模式的內部矛盾;如何滿足學習者的多樣化職業技能等級證書需求，將職業技能等級證書認證和轉換為學習者所需的學習成果，擴大職業技能等級證書的社會和經濟效益等等;這些問題的解決關系到教育政策能否有效執行。

（三）管理體制不健全：人才培養和評價制度封閉

目前，教育行政部門對企業行業參與辦學的管理制度不健全，職業資格和技能證書體系尚不完善，職業技能等級證書統籌管理制度未建立。職業院校內部對學歷教育學習成果和若干職業技能等級證書等非學歷教育成果的融通建設機制不成熟，兩種學習成果之間相互認證與轉換通道未建立[3]。現行教育體制、制度使學習者不能根據自身實際情況靈活選擇學習內容和自主安排學習進程。職業技能等級證書的勞動人事制度和財政管理制度也尚未建立，學習者無法通過職業技能等級證書等非學歷培訓提高資歷和就業的優勢，以獲取更高的經濟報酬和社會地位。學習者還需要花費更多時間成本和財力成本應對X證書，這進一步削弱了其參與學習的動力。

五、職業教育培訓評價組織的X證書公信力提升策略

（一）建立標準化工作體系，提高管理效率

1.以公益性為原則，建立標準動態修訂工作機制。市場的變化、技術的更迭，職業技能的認定標準也隨之發生了變化，進而對培訓評價組織及其“X證書”標準提出新要求。這就需要對培訓評價組織逐年評估，堅持以公益性為原則，提高站位，把準定位，建立職業技能等級證書標準研制、標準動態修訂工作機制，確保標準的高質量。廢除資格認定“終身制”， 實施動態管理，在標準修訂工作經驗的基礎上，建立標準動態修訂工作機制，以1年的時間為周期動態修訂標準，確保標準的含金量。

2.以標準化為抓手，建立基于工作流程的標準體系。強化培訓評價組織自身的教育標準意識和標準觀念。以幼兒照護職業技能等級證書為例，對相關工作流程進行分解，可建立幼兒照護職業技能培訓標準、課程標準、考核標準、考核站點建設標準、證書管理標準等十大標準，同時應制定相應的師資培訓方案、課證融通方案、提質賦能行動方案，做到標準和方案可實施、可量化、可比較、可評估，極大地提高1+X證書制度試點的管理效率。

（二）積極參與國際認證認可，服務企業走出去

引進國外優質教育教學資源，開發相關國際慕課、教學標準和教學資源，開展“中文+職業技能”相關培訓，服務“一帶一路”中資企業員工中文和技能培訓，打造中國職業教育名片。借鑒發達國家人才培養經驗，將行業（企業）產品（生產）的國際通用標準融入教學內容，打造具有國際水平的“跨界型”雙師教學團隊，培養適應產業經濟發展需要的國際化人才。1+X 證書制度在國際領域的順利推廣，將會推動中國職業教育的教學模式、專業標準以及教學方案走出國門服務世界，深化中國與東盟各國職業教育的深度合作，實現職業教育問題共商、職業教育模式共建、職業教育資源共享，建立中國與東盟各國現代商貿流通類人才合理有序流動的新機制，以推動“一帶一路”倡議和國際產能的合作，為構建人類命運共同體做出貢獻。[5]

（三）深化產教融合和校企合作，提高證書認可度

培訓評價組織工作質量的一個重要衡量標準是證書的社會認同度。培訓評價組織對職業技能培訓活動高度重視，嚴肅認真地對待職業技能等級標準的研制和職業技能等級證書的開發工作，對于職業技能等級的評判能夠做到公正、客觀，則該證書和社會認同度就會比較高。培訓評價組織應努力推進產教融合深度、加大校企合作力度，共同參與專業人才培養方案的制定和配套資源的研發，將人才培養新理念深入貫徹到師資力量的培育中去，提高學校人才培養質量; 推動行業企業高質量發展;主動邀請X證書的龍頭企業參與到職業技能標準的開發工作中，群策群力，研發出既能夠適合本行業發展，又能夠適應“四新”技術的職業技能等級證書，進一步擴大相關企業的參與面與參與度，讓更多的行業加入其中，博采眾長，依據行業現狀和職業特點制定行業公約，提高培訓評價組織的凝聚力和約束力，提升職業技能證書的含金量和社會認可度。

（四）重視培訓教學質量，優化培訓組織形式

1.認真設計師資培訓的授課環節，找準培訓的重點和難點。職業技能等級證書標準在知識點和技能點上有復合性、跨專業的特點，因此如何在較短時間內讓參訓師資掌握本專業、跨專業的技能是師資訓的重點、難點。師資培訓的首要目的在于讓參訓老師了解相關專業的基本知識結構，能夠進行有效考評，即能成為一個合格的考評員;其次，培訓內容須重視實操技能，重點演示并帶領學員操作4-5個核心操作技能，重點講這個技能如何考評;課程上應增加特色課程（如教學能力提升、課證融通方案講解等），提升學員的感受度;師資培訓后的考試應嚴格按照證書考評模式進行，讓學員在“考中學、考中練”。

2.重視跟蹤學員課堂反饋，調整優化師資培訓課程組織形式。通過在每期課程中邀請多名老師參加“圓桌論壇”，要求參加培訓的每位學員提交書面培訓心得，培訓結束之后邀請每位學員填寫評價表，就本次課程評價、后續工作計劃、教學建議提出建議或意見等舉措，不斷調優師資培訓課程的組織形式。如把晚上授課調整為晚上進行課后小程序練習;從講座式授課調整更多的技能展示、演練及操作;從一般性的政策解讀理論課程，到針對試點工作常見問題進行政策分析及解讀，并撰寫工作方案的理實一體化課程;從單純授課調整為既有課程講解又融合教師教學能力競賽的課程。

（本文數據均由江西省職業院校1+X證書制度試點工作協調推進領導小組辦公室提供）

參考文獻

[1] 王治香.1+X證書制度背景下的職業教育培訓評價組織研究[J].職業教育（下旬刊），2020，19（08）：3-8.

[2] 李壽冰，高艷芳，滿冬.1+X證書制度試點下職業教育培訓評價組織建設與監管[J].中國職業技術教育，2020（07）：50-53.

[3] 李壽冰，高艷芳，滿冬.職業教育培訓評價組織建設與監管研究——基于1+X證書制度試點視角[J].現代教育，2020（02）：44-46.

[4] 王宇航，王斌，王宇紅.“優秀職業教育培訓評價組織”培育借鑒及路徑研究[J].職教論壇，2019（09）：156-159.

[5] 楊堆元.職業教育“1+X證書”制度中“X證書”考核標準探討[J].職教論壇，2019（07）：54-58.

收稿日期：2022-05-14

基金項目：江西省教育科學“十四五”規劃2021年度課題一般項目“1+X證書制度下職業教育培訓評價組織公信力建設研究”（21YB311）

作者簡介：童豐生（1966- ），男，九江職業技術學院教授，碩士，研究方向：高職教育。