工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

索文倩

在建筑工程中，工程變更是常見的問題，指的是在建筑工程施工過程中，由于各種因素影響，造成項(xiàng)目實(shí)際施工與施工計(jì)劃方案不符的情況下，對(duì)工程進(jìn)行合理更改。工程變更對(duì)建筑工程的影響涉及多個(gè)方面，包括但不限于進(jìn)度、質(zhì)量、投資等。特別是造價(jià)方面，影響更大，這是由于工程變更會(huì)直接增加整個(gè)建筑工程的消費(fèi)支出。基于此，我們需要找出工程變更時(shí)有哪些原因影響了建筑工程的經(jīng)費(fèi)支出，針對(duì)性采取有效措施，盡量避免工程變更，從而降低工程成本，提高企業(yè)效益。

一、引言

工程變更主要是指工程設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范經(jīng)過修改后而發(fā)生的合同變更。變更具有一定的強(qiáng)制性，必須具有監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令以后才能實(shí)行工程變更。由于工程變更，涉及的原本造價(jià)結(jié)果也必定發(fā)生改變，因此工程變更必定引起造價(jià)變更。但是造價(jià)變更不一定是由工程變更造成的，還有可能是施工過程中的某些原因變更了原本的設(shè)計(jì)方案。不論哪種原因，只要發(fā)生工程變更，必定影響工程進(jìn)度，影響工程造價(jià)結(jié)果。由此可見，如果在施工過程中盡量避免設(shè)計(jì)變更，就不會(huì)拉長(zhǎng)工期，影響整個(gè)工程進(jìn)度。

想要在項(xiàng)目進(jìn)行過程中合理控制工程造價(jià)就必須嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，從決策到生產(chǎn)，一刻都不能馬虎。這就要求項(xiàng)目建設(shè)單位組建更加專業(yè)化的隊(duì)伍，并且要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)工程部門的管理。建筑工程造價(jià)是否合理，關(guān)系到能否有效控制整個(gè)工程的成本，是工程建設(shè)管理的重要工作基礎(chǔ)。

二、工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

（一）工程變更對(duì)工程投資的影響

某些企業(yè)在建筑施工過程中，由于突發(fā)原因，私自對(duì)原有工程項(xiàng)目的施工內(nèi)容進(jìn)行更改，未經(jīng)商討就私自擴(kuò)大工程規(guī)模，導(dǎo)致施工建設(shè)時(shí)工作量加大，不斷提升工程造價(jià)成本。不僅如此，由于管理不善，施工過程中對(duì)質(zhì)量的把控不嚴(yán)格，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)，使建筑工作開展困難，大大地提升了企業(yè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。工程變更的款項(xiàng)越多，企業(yè)的投資就越大，變更款項(xiàng)還會(huì)影響原有施工工序，在調(diào)整工序和工作量的同時(shí)，項(xiàng)目的造價(jià)會(huì)不停地發(fā)生變化。變更如果是在項(xiàng)目建設(shè)的中間階段，會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成重創(chuàng)。因此如果想要發(fā)生變更，一定要趕在項(xiàng)目建設(shè)開始之前，或者在建設(shè)早期提出，此時(shí)變更對(duì)后續(xù)影響不大，造成的損失也很小。到后期或者工程接近完成時(shí)，非必要不提出變更工程的要求，一旦提出，整個(gè)工程項(xiàng)目都會(huì)發(fā)生變動(dòng)。

（二）工程變更對(duì)工程進(jìn)度的影響

變更工程時(shí)，最直接影響的就是原有工期和工作計(jì)劃，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)牽涉到多個(gè)項(xiàng)目，提出工程變更以后，每個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃都會(huì)受到一定影響，比如施工順序和施工工作量。所以工程出現(xiàn)變更時(shí)，會(huì)打亂原有計(jì)劃中的施工順序，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行停工整改，甚至返工。所以不加考慮就提出工程變更不僅會(huì)導(dǎo)致工作效率低，還會(huì)造成施工資源的浪費(fèi)，與原施工目標(biāo)背道而馳。通常延誤工期有三種因素：1.承包商自身因素，由此原因?qū)е碌馁M(fèi)用成本增加，業(yè)主不需要進(jìn)行補(bǔ)償;2.業(yè)主自身因素，此原因?qū)е碌墓て谘娱L(zhǎng)或者成本增加，需要由業(yè)主對(duì)承包商進(jìn)行補(bǔ)償;3.不可抗力，該原因造成的損失各自承擔(dān)。

（三）工程變更對(duì)工程質(zhì)量的影響

在工程項(xiàng)目中，偶爾出現(xiàn)一些細(xì)小的變更，對(duì)于整個(gè)工程質(zhì)量不會(huì)有太大影響，但是如果頻繁進(jìn)行變更，或者在工程的關(guān)鍵時(shí)期或中后期再進(jìn)行變更，必定會(huì)影響工程的核心部分，影響整個(gè)工程質(zhì)量。以往的工程實(shí)踐證明，工程變更越晚，影響越大越不可逆。更重要的是，在變更時(shí)，難免會(huì)影響建筑工程的結(jié)構(gòu)，調(diào)整關(guān)鍵結(jié)構(gòu)必定會(huì)帶來安全隱患，降低整個(gè)建筑的強(qiáng)度和耐久性，影響業(yè)主的使用感受，且達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

（四）工程費(fèi)用增加

如果因?yàn)閺?qiáng)制因素或不可抗力，必須要對(duì)工程進(jìn)行必要的變更，則會(huì)直接導(dǎo)致材料使用和人員安排計(jì)劃的調(diào)整，增加企業(yè)的費(fèi)用支出，影響整個(gè)工程的實(shí)際支出費(fèi)用。特別是在工程完成之后再進(jìn)行變更，此時(shí)的變更是最不明智的，因?yàn)椴粌H僅是簡(jiǎn)單地對(duì)建筑工程進(jìn)行部分修改，而是將整個(gè)項(xiàng)目拆除后重建，大大增加工作量和各項(xiàng)花費(fèi)。此外，在項(xiàng)目施工開始前，如因計(jì)算失誤，也會(huì)增加工程建設(shè)成本。如過多使原材料和機(jī)械設(shè)備購(gòu)買過多，就會(huì)造成不必要的支出，而若是計(jì)算偏少，又會(huì)出現(xiàn)窩工的情況出現(xiàn)，延誤工期，增加人工費(fèi)用的同時(shí)，還有可能由于未按合同規(guī)定時(shí)間完工，賠付業(yè)主違約金。由此可見，無論什么原因引起的造價(jià)變更，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)工程費(fèi)用增加，降低工程效益。

三、工程變更存在的問題

（一）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不佳

如果工程設(shè)計(jì)不成熟或者不合理，直接開展工程建設(shè)，后期肯定會(huì)因?yàn)楣こ套兏黾映杀尽Ｓ胁糠质┕挝痪褪且驗(yàn)樵陂_展設(shè)計(jì)之前沒有充分做好市場(chǎng)調(diào)研，將設(shè)計(jì)時(shí)間壓縮了。可想而知，設(shè)計(jì)方案肯定難以滿足實(shí)際需要，很多功能參數(shù)都會(huì)有很大不足，影響工程的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，由于質(zhì)量不佳，存在諸多安全隱患和質(zhì)量缺陷，在建設(shè)的過程中需要不斷進(jìn)行調(diào)整，增加建設(shè)內(nèi)容，發(fā)布設(shè)計(jì)修改指令，引起工程變更。此外，有些工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)由于考慮不周全，設(shè)計(jì)內(nèi)容不詳盡，使設(shè)計(jì)不能滿足基本要求，也會(huì)導(dǎo)致工程變更。

（二） 工程變更簡(jiǎn)單

在工程項(xiàng)目的管理工作中要確保項(xiàng)目成本內(nèi)容的豐富性，因此對(duì)于施工人員的管理學(xué)理論知識(shí)水平有一定要求，對(duì)其職業(yè)道德水平也有一定衡量標(biāo)準(zhǔn)。比如，項(xiàng)目?jī)?nèi)容計(jì)算的全面性、未達(dá)到規(guī)定預(yù)算、計(jì)數(shù)錯(cuò)誤和違約等情況。按照傳統(tǒng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況看，大多數(shù)預(yù)算結(jié)果都有一定的不足，致使項(xiàng)目屢次修改，最終無法準(zhǔn)確計(jì)算出項(xiàng)目的費(fèi)用成本。現(xiàn)階段采取的評(píng)估預(yù)算可以很好地規(guī)避這一缺點(diǎn)，并且可以反映出項(xiàng)目執(zhí)行過程中經(jīng)濟(jì)制度的情況，這種預(yù)算方法是通過概預(yù)算和估計(jì)數(shù)，達(dá)到明確各個(gè)階段所需費(fèi)用的目的，況且，現(xiàn)如今，工程變更也是通過區(qū)域管理部門進(jìn)行統(tǒng)一分配的，造價(jià)預(yù)算也可以在此基礎(chǔ)上更準(zhǔn)確。

（三）工程變更控制與管理力度不足

理論上來說，在整個(gè)工程建設(shè)的過程中，都應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注意工程變更的管理工作，然而在實(shí)際建設(shè)的過程中，各個(gè)部門很容易忽略這一環(huán)節(jié)，只在施工階段重視這一管理，而忽視了工程建設(shè)前期對(duì)工程變更加以控制，導(dǎo)致工程狀況頻出。

（四）工程變更缺乏評(píng)審環(huán)節(jié)

在當(dāng)前實(shí)際的建筑過程中，對(duì)工程變更的管理缺乏必要的綜合價(jià)值分析和評(píng)價(jià)審查，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工期、質(zhì)量、安全等，導(dǎo)致工程變更不合理時(shí)，無法迅速采取正確的應(yīng)對(duì)方法處理，使工程建設(shè)過程中無故出現(xiàn)許多額外支出費(fèi)用，影響工程造價(jià)管理工作，還會(huì)因?yàn)闊o法正確處理這些狀況導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降等問題，影響企業(yè)發(fā)展。因此，為了避免不必要的損失，必須對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的每一次變更進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的評(píng)審，滿足條件后，方可進(jìn)行工程變更。

四、工程變更控制的有效措施

（一）加強(qiáng)決策控制，優(yōu)化設(shè)計(jì)創(chuàng)新

為了不影響工程造價(jià)的控制結(jié)果，需要做到以下三個(gè)方面：1.前期做決策時(shí)，需要結(jié)合本企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和工程的具體情況選擇最合適的設(shè)計(jì)方案，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期的決策會(huì)直接影響到投資計(jì)劃的制定，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;2.在設(shè)計(jì)方案時(shí)，也需要結(jié)合工程的具體情況，將可能出現(xiàn)的情況考慮在內(nèi)，避免因?yàn)榭紤]欠妥制定不合理的施工方案，影響整個(gè)工程造價(jià)工作。此外，工程師在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量考慮到資金投入的問題，設(shè)計(jì)出成本更低，更合理的方案。3.將設(shè)計(jì)方案內(nèi)的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化或簡(jiǎn)化，減少不必要的工程造價(jià)成本，制定合理可行的設(shè)計(jì)方案，工程建設(shè)開始后，全面按照施工計(jì)劃開展，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案與實(shí)際方案出現(xiàn)出入，從而影響整個(gè)工程造價(jià)的效果。

（二）加強(qiáng)工程造價(jià)管理，控制工程變更

工程是否需要變更，需要監(jiān)理工程師根據(jù)實(shí)際情況和要求綜合判斷，這就需要監(jiān)理工程師對(duì)整體情況及施工合同進(jìn)行深入研究和分析，特別是工程建設(shè)材料的單價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)每一處細(xì)節(jié)的跟蹤與控制。另外，工程變更管理還是需要注意以下三個(gè)方面：1.工程規(guī)模擴(kuò)大時(shí)的變更明細(xì)需要做細(xì)做實(shí)。2.重點(diǎn)關(guān)注單價(jià)過高和工程量增大的項(xiàng)目變更。3.落實(shí)單價(jià)偏低和工程量減少的項(xiàng)目。

（三）重視工程建設(shè)全過程

工程變更的次數(shù)和頻率需要在工程的前期進(jìn)行控制，前期的工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)后續(xù)工程建設(shè)和控制工程變更的發(fā)生有著重要意義。因此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)，一定要求設(shè)計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況熟記于心，調(diào)查了解施工地點(diǎn)的地質(zhì)、水文、相鄰建筑物、地下管線等必要情況和信息，不能紙上談兵，以免設(shè)計(jì)圖紙完成后在施工過程中不斷變更，造成資源浪費(fèi)。另外，工程造價(jià)的管理部門也要參與到設(shè)計(jì)工作中來，與設(shè)計(jì)人員一起商討可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案，避免因?yàn)榻Y(jié)合不當(dāng)，造成施工費(fèi)用過高，對(duì)工程造價(jià)的管理工作造成阻礙。與此同時(shí)，不可以忽視圖紙會(huì)審工作，必須慎重處理分析，保障圖紙的質(zhì)量。對(duì)于施工單位來說，更應(yīng)該嚴(yán)格把控總造價(jià)和工程質(zhì)量，減少施工過程中可能出現(xiàn)的工程變更因素，根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工方案，將施工工作細(xì)化，按照施工合同規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，一絲不茍地完成每一項(xiàng)工程，盡量避免由于自身質(zhì)量問題而出現(xiàn)工程變更。但若是由于設(shè)計(jì)單位在圖紙上對(duì)于原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，對(duì)于施工單位而言，需要做到妥善處理解決，還要做好相關(guān)變更資料的上報(bào)工作，保證工程萬無一失。在建設(shè)過程中，工程造價(jià)管理部門至關(guān)重要，是工程變更決定的重要部門，需要在變更指令下發(fā)后遵循造價(jià)管理的公平公正原則，嚴(yán)格對(duì)變更簽證和工程的單價(jià)和工程量等進(jìn)行把控，促使整個(gè)工程建設(shè)穩(wěn)定有序進(jìn)行。

（四）加大工程變更評(píng)審力度

在進(jìn)行工程變更時(shí)需要通過監(jiān)理部門的審核，由監(jiān)理部門根據(jù)業(yè)主的要求，結(jié)合相關(guān)的施工規(guī)定，對(duì)需要變更的工程進(jìn)行初步的預(yù)算核實(shí)，然后將業(yè)主的資料要求連同預(yù)算核實(shí)結(jié)果報(bào)送給相關(guān)部門，由相關(guān)部門對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行批準(zhǔn)審核。審核時(shí)需要就工程變更對(duì)工程所帶來的影響來判別變更的評(píng)審力度。如果工程變更后所帶來的影響較大，超出原本合同的范圍，就需要就變更明細(xì)準(zhǔn)備兩套以上的變更方案，在方案中要尤其關(guān)注成本、技術(shù)、安全等各項(xiàng)指標(biāo)，并且要對(duì)變更后的各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格評(píng)估，符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)后再?zèng)Q定是否進(jìn)行工程變更;如果變更后的各項(xiàng)內(nèi)容沒有超出合同范圍，并且?guī)淼挠绊懺诳煽胤秶鷥?nèi)，監(jiān)理部門可以根據(jù)業(yè)主的具體要求和當(dāng)時(shí)建筑工程的實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的變更方案，由相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，方可實(shí)行工程變更。

（五）加強(qiáng)流程管理

建設(shè)單位對(duì)工程的建設(shè)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，在建設(shè)過程中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到嚴(yán)格把控，建設(shè)初期的決策階段要明確變更控制流程，只有與常規(guī)的工程建設(shè)流程相匹配，才能實(shí)現(xiàn)工程有效管控。工程變更一般是由與工程相關(guān)的利益方提出的，例如設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部或者工程部等。各個(gè)部門根據(jù)自身部門的特點(diǎn)和建設(shè)工程的需求，對(duì)提出的變更方案分別進(jìn)行評(píng)估，給出評(píng)價(jià)意見，建設(shè)單位再綜合各部門的意見給出綜合評(píng)價(jià)。在此過程中，必須要結(jié)合建設(shè)工程的現(xiàn)狀，判定變更是否有必要。細(xì)化來說，各個(gè)部門評(píng)估的內(nèi)容有一定差別，主要有五方面內(nèi)容：1.工程部評(píng)估內(nèi)容：新提出的方案結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，新工藝的可行性高低，如果實(shí)行變更會(huì)對(duì)工期有什么樣的影響等;2.采購(gòu)部評(píng)估內(nèi)容：變更后需要引進(jìn)哪些新材料、新設(shè)備，成本幾何，采購(gòu)是否方便，原有材料如何處理等;3.財(cái)務(wù)部評(píng)估內(nèi)容：變更后購(gòu)進(jìn)新材料、新設(shè)備等引起的直接變更費(fèi)用，及變更后的實(shí)時(shí)費(fèi)用，預(yù)期收益是否可觀等;4.環(huán)保部評(píng)估內(nèi)容：變更前變更后對(duì)環(huán)境的影響，所需材料是否符合環(huán)保可持續(xù)的要求，是否具備現(xiàn)實(shí)可行性;5.銷售部評(píng)估內(nèi)容：變更后有哪些功能上的區(qū)別，成本會(huì)提升到哪個(gè)水平。將以上五個(gè)部門的評(píng)估結(jié)果匯總后，建設(shè)單位再根據(jù)評(píng)估內(nèi)容綜合分析，工程變更是否有必要，變更方案是否可行，是否合理，若方案達(dá)到了建設(shè)單位的變更標(biāo)準(zhǔn)，可考慮實(shí)施該變更方案，按照變更工程的規(guī)范審批流程，編制變更的相關(guān)文件，再逐級(jí)下發(fā)到各單位，保障工程變更方案的有效落實(shí)。

（六）竣工環(huán)節(jié)

竣工時(shí)，工程造價(jià)管理部門需要對(duì)工程建設(shè)過程中的所有變更資料和變更項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核并對(duì)工程造價(jià)的數(shù)額進(jìn)行驗(yàn)算。項(xiàng)目方想要明確整個(gè)工程建設(shè)過程中具體變更的工程量和變更價(jià)款，必須要通過變更資料進(jìn)行查驗(yàn)，所以在復(fù)核變更資料時(shí)再嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真都不為過，逐一核對(duì)變更事宜的真實(shí)性、合理性及各項(xiàng)價(jià)款。審核時(shí)，審核人員需對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的非預(yù)期動(dòng)態(tài)證明現(xiàn)場(chǎng)逐一核對(duì)，包括但不限于簽證單、設(shè)計(jì)變更單等單據(jù)，確保每張單據(jù)的內(nèi)容都真實(shí)有效。另外，相關(guān)單位還應(yīng)對(duì)工程造價(jià)過程中的違規(guī)造假現(xiàn)象嚴(yán)格排查，尤其是與變更項(xiàng)目有關(guān)的人、物、財(cái)?shù)刃枰攸c(diǎn)核查，并以市場(chǎng)價(jià)為參照，避免有人從中造假，影響造價(jià)管理。

結(jié) 語

總之，由于建筑工程項(xiàng)目的施工周期長(zhǎng)，復(fù)雜度高等多種因素影響，實(shí)際施工時(shí)多多少少會(huì)與招標(biāo)時(shí)的預(yù)估情況有所出入，不可避免地就需要進(jìn)行工程變更，但是變更無論大小，都會(huì)影響整個(gè)工程的開展進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)影響質(zhì)量、造價(jià)、投資等方面，進(jìn)而影響整個(gè)工程的成本投入。想要盡量減少變更帶來的影響，在工程管理過程中，運(yùn)用好造價(jià)控制是關(guān)鍵，而想要實(shí)現(xiàn)造價(jià)的控制，最關(guān)鍵的就是提升建設(shè)者們的管理水平，建立完善的互相制約的管理體制，為工程的順利開展保駕護(hù)航！