代理購電加速電力市場化進程

曹晶晶?周明輝

自2021年下半年以來，我國政府先后出臺了多個政策文件對電網企業代理購電進行了部署和安排。例如在2021年10月份國家發改委出臺的《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》中明確指出，全國各地應有序推動工商業用戶進入電力市場之中，對未直接從電力市場購電的用戶進行代理購電。代理購電的相關政策出臺是在我國電煤供應較為緊張的前提下，隨著我國可持續化發展理念以及低碳發展理念的提出，國家能源委員會針對能源改革發展工作進行的部署，這對于保證我國電力系統的安全穩定運行和電力市場的持續發展都具有重要的意義。在這種背景下，出臺代理購電的相關政策，可以加快我國電力行業的市場化進程，推動我國電力市場的規范化運行。

作為我國電力市場化進程中的一個過渡性政策，代理購電的持續時間不會很長，并且該政策的實施還存在著一定的風險。代理購電機制的出現主要目的是推動全國工商業用戶能夠在短時間內全部進入電力市場，并按照市場化的價格購電，同時取消工商業傳統的目錄銷售電價。依據1439號文件的明確要求，當前階段，國內尚未進入市場的10kV及以上用戶應全部進入電力市場，而其他低壓用戶也應盡快進入電力市場。從現實情況來看，由于代理購電政策運行時間較短，且相關條件尚不成熟，在全國范圍內還有一些低壓用戶未采用分時計量的方法來確定電價，對于這些用戶來講，需要暫由電網企業進行代理購電。

一、代理購電的含義

代理購電指的是對于還未直接從電力市場購電的工商業用戶，可由電網企業以代理的方式從電力市場為其進行購電，簡單來講，就是由代理人去購買來自發電企業的電。工商業用戶主要是指除居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶）和農業生產外，原執行大工業用電電價、一般工商業及其他用電電價及非居民用電電價的用戶。代理購電主要針對的是10kV及以上且未進入電力市場的用戶，同時還需要滿足一定條件之后才可選擇代理購電。對于代理購電的電價來講，一般都是通過競爭性招標的形式或者是集中競價的形式來確定，這里的購電價格，顯然并不是銷售的價格，而是結合現行的政策而確定的。簡單來說，銷售電價的價格應該是代理購電價格，加上線損折價、輸配電價，還有政府性的基金以及附加等。而對于參與購電的電商企業來講，一般情況下會適當地收取一些代理費用，尤其是在電網企業代理購電過程中需要投入購電的設備，那么此時就應該適當性地收取代理費，這也是為了彌補不必要的損失。另外如果代理購電成本并沒有放入輸配電的成本，也需要收取一些必要的代理費。

二、代理購電對于促進電力市場化進程的意義

代理購電政策的出臺實施對于保障電力系統的安全穩定運行，進一步深化上網電價市場化改革，并推動我國工商業用戶全部進入電力市場和加快電力市場的發展都具有十分重要的意義。具體來講：

首先，實施代理購電可以促進電力商品同電力企業上游、下游產業之間的價格聯動，充分發揮出電力市場所具有的價值傳導作用。代理購電政策的實施將會導致電力市場電價浮動范圍擴大，這對于電價同燃煤成本以及用戶消費之間的動態聯動具有積極的促進作用，可以在最大限度上激發出電力商品上下游的需求潛力，緩解我國當前階段電力供應緊張的局面，確保我國電力系統的安全穩定運行。

其次，實施電網企業代理購電，將有助于推動全國范圍內的工商業電力用戶快速接受電力價格市場化，并提升電力市場的活力，充分發揮出電力市場所具有的調節作用，科學、合理地對電力資源進行配置優化，并同時可以推動我國的供電側改革，確保電力市場的穩定運行。

最后，當前電力改革最為主要的目標是將工商用戶“趕進”電力市場，對于當前階段還未進入電力市場的10kV以上工商業用戶呈現出了用戶數量較多、規模較小、電力商品交易設施不完善等特點，而售電公司要想代理這部分企業的購電業務需要首先付出大量的成本，這就需要在售電主體尚未被培育出來之前，電網企業應主動承擔起相應的社會責任，并采用完善管理體系、優化電力負荷等措施來代理不具備相應條件的工商業用戶購電業務，積極促進燃煤上網電價改革，推動我國電力市場化進程的步伐。此外，由于之前參與電力市場化交易一直被視作改革紅利的釋放，因此參與交易的用戶資格也受到了嚴格要求和審核，只有符合國家產業政策、環保政策、節能減排政策的電力用戶，經審核通過才能進入市場。而隨著工商業用戶逐漸參與至電力市場，工商業用戶的市場準入審核機制將會被優化和完善，這對于提升電力用戶對于電力市場化的認知具有積極的推動作用。

三、代理購電存在的風險

（一）市場用電需求不確定

市場用電是一個關乎國民經濟發展的重要環節，依據相關研究表明，市場用電需求的增長量和我國社會經濟的發展速度具有直接的關系。由于電力滲透于我國國民經濟的每一個行業之中，因此，確保我國市場用電的穩定、健康運行不僅對于社會經濟發展，同時對于人民生活質量都有著十分重要的作用。通常來講，對用電需求能夠產生影響的因素主要有社會經濟發展水平、產業結構的調整和變化以及我國城鎮化的建設水平三個方面。市場用電需求問題，就是售電企業結合具體的市場需求變化制定出相對應的購電政策，其最終的目的是滿足電力市場的用電需求。因此，在售電企業制定購電決策之前，應首先對具體的用電市場需求開展科學的預測，以便保證用電決策可以和用電需求有較高的匹配度。如果出現預測結果低于實際需求的情況，則可能會導致因發電、輸電設施不足而造成缺電問題;而如果預測結果高于實際需求，則會導致發電量過剩，造成能源的浪費，進而增加了電力企業的運行成本。

（二）市場電價不確定

在我國電力市場壟斷運行期間，電力商品價格是由政府相關部門進行統一管控的，而在電力市場之中，電力是一種商品，它和其他商品一樣具有相同的一般屬性，那么電價就會受到電力市場運行機制的影響。站在市場經濟學的角度來看，在電力市場之中電價是由市場供需關系決定的，這有利于引導對電力資源的優化配置。同時，由于電能具有不能規模存儲和瞬時輸送、使用的特征，這就導致了電力商品的需求彈性不足。而且，電力商品的價格除了受到電力系統容量、燃煤發電成本等因素影響之外，還和電力市場中各方參與者的具體行為具有直接的關系，因此，即便是在十分成熟的電力市場之中，也會經常性地出現電價峰值，給電力市場的穩定運行帶來較大的波動。此外，隨著我國電力市場的不斷發展，出現了售電市場、現貨市場等不同形式的電力市場，而且這些電力市場的運行規律各不相同，其電價的規律也不盡相同，但這些電力市場之間存在著內在的聯系，相互影響，相互關聯。市場電價作為購電成本的一個重要因素，要想確保電力市場的穩定運行，就需要對其風險因素進行系統的分析。

（三）經營管理不確定

伴隨著我國電力市場改革的不斷深化，可以將電力市場細分為電力期貨市場、電力合約市場、電力實時市場以及電力輔助市場等功能不同的市場。電網企業可以結合具體的電力需求針對不同市場來制定出對應的購電政策，但在此過程中，由于具有多重的不確定因素，電力市場中存在著很大的風險，因而，電網企業應做到對各種交易模式的協調優化，以便降低和規避可能出現的經營風險。

四、代理購電的具體措施

（一）明確代理購電用戶范圍

對于10kV及以上的工商業用戶可以直接參與電力市場的交易，可以向電網企業購電;對于不能直接參與電力市場交易的工商業用戶則主要由電網企業代理其購電業務;積極鼓勵其他工商業用戶參與至電力交易市場中來，未直接參與電力市場交易的工商業用戶將由電網企業代理購電;對于已經參加了電力市場交易隨后又退出的工商業用戶，可以由電網企業進行代理購電。同時，相關政府部門應采用有效的措施促進工商業用戶全部進入電力市場，不斷縮小電網企業代理購電的范圍。

（二）明確代理購電市場采購規模

對于燃煤發電機組來講，應盡快促進其全部進入電力市場之中，而對于其他電源也應盡快推動其進入電力市場?，F階段，還未進入電力市場的優先發電電量應依照現行電價由電網企業進行采購，并依據電價的高低進行排列，以便保證獲取足夠穩定的低價電源，從而做到用這部分電源來優先滿足居民生活用電、農業生產用電的需求。在優先發電電量滿足了居民以及農業生產用電的前提下，剩余電量可以作為電網企業代理工商業用戶購電的電量來源，而缺少部分則是電網企業應購電的規模，采取市場化的運作方式進行電量采購。

（三）明確代理購電用戶電價形成方式

對于代理購電用戶的電價來講，其主要是由代理購電價格、輸電、配電價格以及政府性基金和附加三方面組成。具體來講，首先，代理購電價格又由三部分內容組成，平均上網電價：是按照優先發電電量電價以及市場電量電價的加權平均值來進行確定的;輔助服務費用：現階段的輔助費用主要指的是儲能、抽水蓄能電站的費用以及需求側響應等費用，相關費用通常由所有工商業用戶共同分攤;保障居民用電、農業生產用電價格穩定所產生的新增損益分攤：依據國家發改辦的相關規定，電網企業由于保障居民生活用電、農業生產用電而產生的新增損益，將由所有工商業用戶進行均攤。其次，對于輸電、配電電價來講，應依據各地的具體輸配電電價政策來執行;最后，政府性的基金及附加應依照我國財政部的相關政策來執行，對于已經參與電力市場交易的工商企業用戶在沒有正當理由的情況下改為電網企業代理購電，其用電價格為代理購電價格的1.5倍;對于還未直接參與或者暫時不能參與至電力市場交易的高能耗工商業用戶，其用電價格是由代理購電價格、輸電、配電價格以及政府性基金及附加共同組成。

（四）規范代理購電關系變革與電費結算

在一定期限之內，未直接參與至電力市場交易，同時也未參與和電網企業簽訂相關代理購電合同的工商業用戶，可以默認為其是由售電企業進行代理購電。對于已經直接參與電力市場交易之中，而后又退出的工商業電力用戶，可以默認為其由售電企業進行代理購電。對于已經參與進行代理購電的工商業用戶，可以規定在每個季度結束之前，結合自身用電的需求來合理選擇下季度是否直接參與電力市場交易中來，并給予其一定的政策上優惠，比如由電網企業代理購電終止而產生的排查責任不予追究等，以便盡快促進電力市場化運營。

此外，在電力企業對電價的結算方面，首先應做到對每月電價的測算，并采用線上、線下渠道及時向工商業用戶進行公布，并從下月起開始執行該電價，而由于預測電價和實際電價之間所產生的差額則可以計入下月工商業用戶代理購電電價考慮范圍。通常來講，都是由電網企業在每月末3日前，通過國網App、供電營業廳等線上線下服務渠道，公布下一結算周期電網企業代理購電用戶的電價水平及構成，電網企業代理購電用戶按照公布的電價執行。電網企業代理購電用戶電價由代理購電價格、輸配電價、政府性基金及附加組成。其中，代理購電價格是根據電力市場交易情況，按照政府規定的方式計算形成。基本電費、功率因數調整電費等仍按國家政策規定和《供用電合同》執行。

結 語

在當前我國電力市場改革不斷深化的背景之下，實施代理購電政策可以在一定程度上推動我國燃煤電力企業的轉型升級，并加快我國以風能、水能、太陽能等新能源為主的新型電力系統建設進程。1439號文件關于電力市場價格機制的優化和完善，將有助于輔助市場的建設，進而提升我國燃煤電廠升級改造的步伐，推動我國燃煤電廠由電源主體向著輔助服務角色轉變，助力燃煤電廠企業成為我國電力系統穩定運行的壓艙石。