國企合同管理制度的優化

薛理順

合同管理貫穿國企整個生產經營全過程。科學的合同管理制度能夠提高合同履行效率，最大限度防范國企生產經營管理中存在的風險。但當前國企在合同管理制度中存在部分問題與不足，不僅會影響國企各項經營業務的有序開展，更會導致國企的經營發展模式與新時期的市場經濟發展需求相背離，從而阻礙國有企業實現穩健發展。

一、相關概念及理論概述

（一）合同管理的特征

合同管理是以合同為管理對象，通過管理合同的訂立、履行、監督以及維護等方式實現合同目的，達到雙方利益最大化目標的一種管理辦法。合同管理具有幾個特點：第一，合同管理涉及法律法規、行政管理、經濟活動等方面內容，既能對國企的經濟業務活動進行管理與約束，又能幫助國企實現內部自我監督與自我保護，這主要是由于合同管理具有規范性與強制性特點。第二，合同管理具有科學性，其涉及國企各項生產經營管理內容，不僅是國企管理的重要組成部分，也是國企發展的重要依靠，有利于加強國企內部管理質量。第三，合同管理具有廣泛性，其與國企生產活動、技術管理、成本控制、財務管理等環節緊密相連，能夠對國企內部組織架構自上而下地進行全方位管理，推動國企長遠發展。第四，合同管理是國企在實際生產經營過程中維護自身合法權益的重要依據，尤其是新時期國企也在積極轉型優化以適應競爭日益激烈的市場新環境，而國企在發展過程中通常面臨著復雜的市場風險與法律風險等，通過開展合同管理，充分利用合同管理的法律效力與約束效力，保證合同簽訂雙方在合同簽訂、變更以及履行等全過程的合法利益，有助于規避國企經營管理風險。

（二）國企合同管理的主要類型

《民法典》規定的典型合同包括買賣合同、贈與合同、借款合同、保證合同、租賃合同、融資租賃合同等在內的19類典型合同。國企合同管理可根據統一歸口管理以及各部門分口管理等模式，將合同管理分為合同背景、標準文本、合同審批、簽署、跟蹤、風險、糾紛、統計、評估等管理類型，以有效管理合同，提高國企合同風險防范能力。以人事部門為例，可分為勞動合同、勞務合同以及委托合同等管理類型。

（三）合同管理制度的價值

首先，合同管理制度是保證國企利益得到最大化的關鍵。這主要是由于在市場經濟體制深化改革以及國企轉型發展的新時期，國企與其他市場主體發生合同關系，是通過合同連接國企與其他市場主體之間業務的橋梁與紐帶，而市場經濟需要法律制度的約束與規范，合同又具有規范性與約束性，能夠保證國企在遇到部分市場主體存在違規違反合同行為時，依法保障自身的合法權益不受侵犯，從而實現自身利益最大化，保證自身在市場經濟條件下的生存發展需求。

其次，新時期各行業各領域的市場競爭日益激烈，以經濟利益為內容的商品經濟關系是國企與其他市場主體之間存在的基本關系，而樹立和維系雙方基本關系又是通過合同管理實現的，尤其是市場充滿著風險與變數，而合同的訂立、履行、變更、解除、終止等都是在市場經濟下完成的，這需要經過嚴格的審核、監督和控制。

最后，國有企業是國民經濟發展的中堅力量，其作為一種生產經營組織形式，具有商業性與公益性的雙重特點。在國企深化改革的背景下，加強合同管理制度，避免合同簽訂、履行等過程中存在的漏洞與風險，一方面能夠轉變國企原有的經營模式與經營理念，使其積極采用現代企業管理理念完成經營管理，建立清晰的權責利關系，有助于實現國有資產保值增值，另一方面通過合同管理制度有效規避國企經營存在的各項風險，充分發揮國企的職能優勢，有序調節國家經濟目標，推動我國市場經濟穩定發展以及不斷完善我國的法律制度體系。

二、國企合同管理現狀分析

（一）合同管理程序運行不到位

合同本質屬于兩個或多個當事人出于自身利益考慮而通過協商簽訂的協議，以達到雙方目的，實現各自利益最大化。當前國企對合同管理的重要性認知不足，忽視了合同管理制度屬于一項系統性、全過程的工作內容，不重視制定與合同管理相關的風險識別體系，導致合同管理細化程度不足、程序運行不到位。尤其是對規避合同風險的重視程度不足，忽視合同內容而直接與其他主體簽訂合同，這不僅會使合同內容條款中存在眾多隱患與風險，還會影響國企與其他市場主體后期市場交易的順利進行，尤其是未全面掌握合同內容而簽訂合同，也會導致國企自身利益在后期合同履行過程中出現損失，不利于實現國有資本保值增值。

另外，當下國企合同管理依舊采用相對傳統的簡化管理程序，既忽視現代市場經濟的發展，又不重視員工的日常工作過程，過分強調員工考核過程中的收益金額，無法全面調動員工的主人翁意識與主觀能動性，導致員工對審核合同的重視程度與規范程度相對較弱，只是機械、簡單地進行合同簽訂、履行以及監督等單項工作，使國企合同管理僅僅停留在合同審查程度的表層，無法及時發現國企合同管理中的漏洞與薄弱環節，也就不能高效、靈活、動態地進行合同內容調整與優化，從而影響國企在市場交易過程中合同的有效性以及優勢的發揮。

（二）合同管理針對性制度缺失

國企合同的有效管理是保證其在市場經濟體制上有序開展生產經營活動的重要基礎。在國有企業合同管理過程中，由于部分管理人員對合同管理的重視程度以及認知深度相對薄弱，無法正確認識合同管理制度涉及國企生產經營全過程，導致其對合同運行環節的掌控不充分，使其制定的合同管理相關制度也缺乏針對性與實效性，就極易導致國企在合同生效之后出現顧此失彼等現象，弱化合同風險防范與監督約束職能，增加國企在市場運營過程中的交易風險。

另外，當前國企在合同管理過程中的信息化程度相對較低，而合同管理涉及訂立、履行、變更、解除、終止等方方面面，其工作量較大，工作內容繁瑣，僅依靠人工操作完成管理，不可避免地會降低國企合同管理以及風險防控的實效性，既無法及時對合同管理方式進行優化，也會影響國企在以合同為依據對其運營發展進行宏觀調控的可靠度。同時，國企在合同管理過程中缺乏必要的監督管理機制，違反國企內控制度相互牽制的原則，也會使合同管理內容中的具體事項無法得到有效落實，而合同漏洞不能及時完善以及忽視對違反合同行為的處罰與責任追究，都會進一步降低相關崗位人員對合同管理制度的重視程度，使國企合同管理的規范性與約束性流于形式，從而影響國企在市場交易過程中風險防范工作的有序開展，不利于提升國企綜合效益。

三、國企合同管理實際情況

（一）程序運行問題

一方面，國企在簽訂合同過程中未深入了解合同對象以及合同內容，對合同對象的主體審查不到位，忽視對合同簽約主體的信用情況以及履約能力的考察，外加對合同內規定的事項缺少調研以及未明確約定具體事項，尤其是在“熟人”轉介紹的情況下盲目簽訂合同，都會為后期合同的履約帶來一定難度。另一方面，國企在實際合同管理過程中，缺少對合同的審查、監督與控制，過度重視短期利益與員工考核的資金收益，依舊采用傳統的商業模式進行合同管理，導致其內控制度建設體系存在弊端、程序運行存在阻礙，弱化國企事務管理部門的指導作用，無法將有效的合同管理作為員工考核的指導基礎，導致國企合同運行中存在的問題無法得到及時解決，影響國企合同管理效果，甚至會因為合同糾紛處理不當而損失國企的經濟利益與對外形象。

（二）合同管理制度問題

合同管理是國企日常生產經營管理的重要組成部分，也是確保市場經濟正常運行的基礎。當前國企在合同管理過程中，對市場經濟體制下合同的作用，方式與內容理解程度相對較淺，無法將合同管理與自身生產經營管理有效融合，導致合同簽訂內容很難得到落實與實現，降低國企在市場經濟交易中的收益。

四、國企合同管理制度優化措施

（一）建立和完善國企合同管理的各項制度

首先，國企管理人員要正確認知合同管理對規范自身行為、增強自身抵抗風險能力、保障自身合法權益等方面的重要性，積極接受先進的新文化與新思想，轉變傳統相對滯后的管理觀念，堅持科學發展觀與精細化管理模式，將合同管理納入國企日常經營管理工作中，建立和完善國企合同管理的各項制度，及時發現并修訂合同管理過程中存在的不足與缺陷，保證合同管理工作覆蓋到合同準備階段、簽約階段以及履行階段等全過程，切實提高國企合同管理水平。

其次，為推動國企合同管理朝著科學化、合理化方向持續發展，國企要結合自身的實際經營發展現狀，健全合同管理崗位責任制度，保證各職能部門、各崗位員工都能明確自身的崗位職責與權限，同時嚴格落實責任問責機制，以構建清晰的權責利關系，全面調動相關人員主觀能動性，確保其在合同準備階段便可完成雙方的深度溝通與交流，明確合同簽訂主體的合法性以及履約能力，同時根據合同標準化范本進行簽訂與審查，以保證合同簽訂的合法性與可行性。

最后，國企要根據合同管理流程以及市場發展趨勢，構建全方位的內控制度建設，強調相關人員培訓與管理工作的有序開展，以保證國企合同管理工作的高質量推進。一方面要確保合同管理人員具備招標師等相應的管理資格，全面增強國企合同管理部門整體素質，有效提高管理水平。另一方面要建立健全績效考核機制，加大對違法違規等不良行為的處罰力度，激發相關人員主人翁意識，使其最大限度避免因自身合同管理問題而為國企帶來風險。

（二）強化企業合同管理法律知識的宣傳力度

在市場經濟體制以及國企深化改革的背景下，國企在進行合同管理過程中，要強化合同管理法律知識的宣傳力度，通過職工大會、宣傳欄、微信公眾號、國企官網等多種渠道，建立自上而下的管理機制與宣傳模式，保證國企高層管理人員、中層領導者以及基層員工都能正確認識合同管理對自身及企業的重要性，從而提升國企整體的合同意識與法治觀念，保證其能夠高效配合相關部門完成合同管理工作以及其他生產經營內容的高效開展，從而推動國企穩健發展。

另外，國企在加強合同管理法律知識宣傳的過程中，還要重視突出風險管理的管理理念，及時發現并高效防范國企在合同管理過程中存在的風險。通過制定完善的薪酬結構與績效考核機制，積極發揮獎懲機制的約束與促進作用，全面調動基層人員積極性，為國企管理人員提供更加具有針對性的合同管理建議，一方面增強國企員工內部凝聚力，另一方面構建以全面風險防控為導向的內部控制體系，增強國企風控能力。

（三）設立專門合同執行機構

第一，簽訂合同是國企與員工之間建立民事關系的過程，也是國企與其他市場參與主體建立經濟關系的過程，合同本質具有法律效力與強制性。因此，國企在合同管理制度的制定過程中，要結合新時期形勢，設立專門的合同執行機構，一方面保證國企合同制定與履行的合法性，有效避免企業運行風險，另一方面發揮合同的內部約束功能，推動國企不斷健全自身組織架構，并提高合同管理信息化水平，發揮信息互聯、互享優勢，提高各部門協調配合程度，提升合同信息數據分析統計精準性，加快數據傳送速度，以增強國企合同管理質量與效率。

第二，國企可通過聘請專業的法律專家到企業開展培訓，以增強國企全體人員的風險管理意識與法律知識素養，確保國企能夠積極學習先進的管理方法，完善合同管理制度與流程，并結合自身經營管理實際制定科學合理的合同管理流程、風險處理、糾紛化解等內容，切實提高其合同管理水平。同時，國企可邀請法律顧問參與到合同內容的制定以及管理流程的確定等工作中，以保證合同內容條款規定的專業化程度，確保合同公平合理，有效維護國企合法權益。

結 語

國企在推動我國社會經濟穩定發展方面發揮著重要作用。在市場經濟體制以及國有企業深化改革的新形勢下，國企管理人員要正確認識合同管理貫穿國企生產經營全過程的重要性，從而通過建立和完善國企合同管理的各項制度，采用責任問責以及精細化管理模式，通過強化合同管理法律知識的宣傳力度，合理設立專門合同執行機構，強調國企合同管理模式的優化調整，以緊跟時代發展步伐，提升國企合同管理水平，推動國企完成轉型升級發展，實現國有資本保值增值。