鄉村振興戰略背景下壯大農村集體經濟的路徑分析

孟慶艷

摘要：農村集體經濟是農村公有制經濟的重要組成部分，其對農村集體經濟發展具有十分重要的意義。但現階段我國農村經濟發展過于緩慢，其與農村集體經濟發展存在著土地產權及宅基地制度不完善、發展集體經濟跟風思想嚴重、集體經濟未建立合理工作機制等問題息息相關，不利于實現鄉村振興戰略。因此，文章分析鄉村振興戰略背景下壯大農村集體經濟的意義，并以山東陽谷縣為例，分析其農村集體經濟的發展現狀及存在的問題，并提出相應的改善措施，助推農村集體經濟發展。

關鍵詞：鄉村振興戰略;陽谷縣;農村集體經濟;路徑

鄉村振興戰略的提出及落實有效推動了農村集體經濟的發展，2022年中央一號文件再次部署了鄉村振興戰略的工作要點，即從鄉村發展、鄉村建設及鄉村治理方面出發，保障國家糧食安全，避免鄉村發生規模性返貧，實現農業農村現代化等。中央一號文件頒布以來，各地政府頒布有效措施推動其實施，但農村集體經濟在一定程度上決定了鄉村振興戰略的進程，各地政府唯有不斷地發展農村集體經濟，才能從根本上實現鄉村振興，但當前，農村集體經濟在發展過程中還存在著一些問題，因此文章以山東陽谷縣為例，對其在發展農村集體經濟過程中所存在的問題進行了剖析，給出了相關的發展措施，加速其農村集體經濟的發展。

一、鄉村振興戰略背景下壯大農村集體經濟的意義

（一）壯大農村集體經濟為鄉村振興提供大量人才

鄉村振興戰略的實施，需要大量的人才。但農村地區因為其本身資源匱乏，經濟發展落后，使得大量的農村勞動力流失，這無疑影響農村地區的人才儲備，影響了農村經濟發展，同時也進一步擴大了城鄉貧富差距。因此以壯大農村集體經濟為契機，在農村地區創造更多優質崗位，一方面可使農村勞動力不需要外出尋找就業機會而在本地就能找到合適的工作，另一方面可吸引外部優秀人才來到農村發展經濟，這樣能為農村地區提供大量的高素質人才，加快農村鄉村振興的進程。

（二）壯大農村集體經濟有助于加快鄉村振興進程

在黨的領導下，鄉村振興已經取得了豐碩成果，我國廣大農村地區經濟發展十分迅速，但離全面小康還有一段距離。因此，對于農村地區而言，實現鄉村振興，全面建成小康社會，不能僅依靠黨和國家的幫助，而應大力發展農村集體經濟，使其真正助力于鄉村振興。就目前農村狀況而言，發展農村集體經濟依然是農村地區實現鄉村振興的方法之一，因此應根據農村地區的實際狀況，發展農村集體經濟，充分利用農村荒山、荒地、荒灘、荒丘等自然資源，讓農村閑置自然資源變成符合市場經濟的資產，如將其改造成農家樂等鄉村旅游資源，從而為農村地區帶來持續性的經濟收益，進而加快農村地區鄉村振興進程。

（三）壯大農村集體經濟能提升農村經濟市場競爭力

壯大農村集體經濟，能夠提升農村經濟組織的市場競爭力，提高農產品的質量，進而為實現鄉村振興提供重要保障。現階段，有些農村地區以個體農戶或小規模生產作坊為主，其整體競爭力較弱且生產成本較高，不利于農村經濟的發展。而在發展農村經濟的過程中，通過農村集體經濟形式，將農村分散的個體農戶及小作坊組織起來，使個體農戶及小作坊能以農村經濟組織的形式參與到市場競爭，降低農民整體風險，為農村整體經濟的提升奠定基礎。而在此過程中，農村地區應根據其發展現狀及資源情況制定出適合其發展的農村集體經濟項目及產業，將傳統農業與現代農業有效結合在一起，提升農產品的整體質量，同時在此基礎上建立農村集體經濟組織，推動農村經濟發展。

二、鄉村振興戰略背景下陽谷縣農村集體經濟發展現狀

近年來，為了實現鄉村振興，陽谷縣按照“推動土地托管，壯大集體經濟”的發展思路對其農村經濟進行改革，并取得了較好效果。截至目前，陽谷縣共投入資金1744萬元，社會化服務耕地24.9萬畝，為農作物播種、除草病蟲防害及機械化生產提供了大量資金支持;同時，陽谷縣全縣享受托管服務農戶累計已達3.6萬戶，家庭農場500多家，農民合作社2000多家，其中農機合作社132家，農業機械總動力30萬千瓦，機械設備共10000多臺，承擔了陽谷縣全縣80%的農田作業量，為提升農作物產量及提高農作物經濟效益奠定了良好的基礎。此外，陽谷縣開展農業社會化服務項目以發展壯大農村集體經濟的過程中，將原來的個體戶或小作坊的形式演變為高效機械化的現代農業生產，有效提升了農業生產效率。陽谷縣實施“田保姆”經濟模式之后，全縣小麥生產成本降低30%，節約勞動力戶均6人，其中表現最好的安樂鎮薛寨村的土地全托管試點，其部分數據如表1所示，可見陽谷縣土地全托管之后效果較佳。雖然陽谷縣在農村集體經濟發展過程中取得了較好的成績，但還是存在一些問題，這些問題嚴重制約了陽谷縣農村集體經濟的發展，比如現階段陽谷縣存在著農村集體經濟發展存在著土地產權制度及宅基地不完善、發展集體經濟跟風思想嚴重、未建立合理工作機制，相關人員能力不足等問題，因此在文章中將針對陽谷縣農村集體經濟所存在的問題提出相應的改善措施，以促進陽谷縣農村經濟的發展，為其實現鄉村振興奠定強有力的基礎。

三、鄉村振興戰略背景下陽谷縣農村集體經濟發展中所存在的問題

（一）陽谷縣土地產權制度及宅基地制度需要進行改革

陽谷縣壯大農村集體經濟采用的是“土地全托管”的方式，而“土地全托管”其最為重要的本質是突出土地資源人人共有，但在進一步實踐過程中，“土地共有”的理念越發模糊。而由于陽谷縣土地產權制度不完善，在發展集體經濟過程中未對土地產權進行界定，一方面損害了農戶的切身利益，一方面也阻礙了農村集體經濟的更好發展。因此，為了大力發展農村集體經濟，實現鄉村振興，陽谷縣需要加快土地產權制度的改革，進一步明確農村經濟的產權，這樣才能為農村集體經濟的發展奠定良好的基礎。

（二）陽谷縣產業體系不完善，發展集體經濟跟風思想嚴重

雖然截止到目前陽谷縣土地全托管戶數3.6萬，但這個戶數只占陽谷縣總戶數五分之一，造成這種現象的原因之一就是陽谷縣產業體系不完善，產業發展限制性強。由于陽谷縣現階段雖然有土地全托管戶數3.6萬，但其余大多數農戶依然采用個體經營的模式，個體經營模式一方面降低了農業生產效率，另一方面不利于陽谷縣集體經濟的發展，因此現階段陽谷縣產業體系不完善，農業規模效應不突出，陽谷縣自身農業特色產業尚未形成，無法推動陽谷縣實現鄉村振興。同時，在發展農村集體經濟的過程中，陽谷縣跟風嚴重，并未依據其鄉村的特色積極發展具有特色的鄉村集體經濟，往往參照模仿周邊集體經濟發展較好的村子，使得陽谷縣很多鄉村集體經濟發展同質化嚴重，市場競爭力不足，阻礙了陽谷縣集體經濟的發展。

（三）陽谷縣集體經濟未建立合理工作機制，相關人員能力需提升

陽谷縣鄉村振興面臨著如何建立科學合理工作機制的問題，怎樣促進農村集體經濟快速發展等問題。在整個經濟發展過程中，陽谷縣由于缺乏完善的獎懲機制及監督機制，極大影響了農村基層組織發展農村集體經濟的熱情和積極性，嚴重影響了陽谷縣農村集體經濟的發展。此外，陽谷縣很多村鎮干部領導層整體綜合素質不高，使其在發展農村集體經濟過程中不能發揮較強的帶頭作用，陽谷縣村鎮干部主要以年齡較大的本地黨員為主，而這些干部文化程度偏低，對農村狀況及發展特色了解不足，對農村集體經濟管理知之甚少，更不懂先進的農業機械化技術，因此這些基層領導對農村集體經濟的發展起不到十分積極的作用。

四、鄉村振興戰略背景下陽谷縣農村集體經濟發展路徑分析

（一）加快陽谷縣土地產權制度及宅基地制度的改革

在陽谷縣大力推動“田保姆”經濟模式的過程中，陽谷縣部分農村地區依然面臨著集體產權界定不清晰等現象，嚴重阻礙了陽谷縣農村集體經濟的發展，不利于陽谷縣實現鄉村振興。因此，需要陽谷縣加快土地產權制度及宅基地改革制度的改革，可從以下兩個方面做起：一方面陽谷縣需要使用稅費減免等方式來推動其產業制度及宅基地制度的改革，比如針對一些涉農項目的建設陽谷縣給予一定程度的稅費減免，如農資產品的購買、智慧農業項目建設、農業新技術項目引進等，這樣可以推動農村地區加快農業生產研發，促進農村集體經濟的發展;另一方面陽谷縣需要改善其現有的土地產權制度及宅基地制度，陽谷縣部分村鎮其土地產權及宅基地制度極不完善，無法保證農村集體經濟發展過程中農戶的權益，因此陽谷縣應制定一套合理的土地產權及宅基地退出機制，并完善與之相配套的農戶補償制度，這樣才能從根本上推動陽谷縣集體經濟發展，加速鄉村振興。

（二）加大農村集體經濟的政策扶持，并采取因地制宜的發展措施

現階段，陽谷縣參與土地托管的熱情并不高，針對這一情形，應繼續加大對陽谷縣農村集體經濟的政策扶持力度及資金扶持力度。

在政府扶持方面，一方面應完善縣鄉村三級便民政務服務中心，將與農村集體經濟發展有關的諸多項目，如行政審批、扶持措施等納入綜合服務窗口，從而提升對農村集體經濟發展的支持力度;另一方面要增大對農村集體經濟的政策扶持力度，具體而言，應依據農村實際情況及產業分布情況等，采取一村一策的措施，保障政策及資金到位，使農村地區不斷發展特色經濟及生產特色農產品，同時依據2022年中央一號文件大力探索現代化農業的實現方式，從而促進農村集體經濟的發展。在資金支持方面，應加大涉農項目的資金支持力度，除了農戶集體土地征收補償款之外，還應加大農業生產發展類專項資金的補貼力度，如農田水利設施建設補貼資金、現代農業生產發展資金、農業科技推廣補助資金等，以這些方式推動農村集體經濟的發展。

在農村集體經濟項目選擇上，應采取因地制宜進行發展，具體而言，應將陽谷縣村鎮分為資源優勢型、一二三產業融合型，區位優勢型等，如陽谷縣李臺鎮將閑置宅基地發展為花園果園菜園，提升其農村經濟發展速度等;資源優勢型，如博濟橋街道辦事處趙廟村依據光伏產業發展其農村集體經濟;一二三產業融合型，如十五里果園鎮就采用此種方式;區位優勢型，如九都楊村利用紅色歷史資源發展該地農村集體經濟。采用因地制宜的發展方式能避免農村集體經濟的同質化，有利于推動農村集體經濟的發展，加快實現鄉村振興。

（三）陽谷縣應加大人才培養力度，儲備相應的高素質人才

發展農村集體經濟中，應加大培養相關人才的力度，人才是農村集體經濟發展不可或缺的力量。因此，首先，應對陽谷縣村鎮人才政策進行改革，這就需要陽谷縣相關部門完善農村集體經濟發展的人才引進機制及人才培養機制，使這些人才真正推動陽谷縣農村經濟發展;其次，應提升陽谷縣村鎮領導干部的素質水平，畢竟陽谷縣村鎮領導干部是決定農村集體經濟發展好壞的關鍵，因此應通過培訓等手段來提升領導層的綜合素質，使領導層能為農村集體經濟發展指出一條更為科學有效的道路[8];最后，應促進農村基層政府與高校、科研院所之間的合作，為農村集體經濟的發展提供源源不斷的人才力量，同時應完善晉升機制及獎懲機制，進一步提升相關人才工作積極性。

五、結語

近年來，農村人口大量流失，導致農村經濟發展緩慢，而在鄉村振興戰略背景下，很多地方的農村采取了農業集體經濟的發展模式。文章以山東陽谷縣為例，分析其農業集體經濟現狀及所存在的問題，并提出相應的改善措施，其中主要包括加快陽谷縣土地產權制度及宅基地制度改革;加大農村集體經濟政策扶持并采取因地制宜的發展措施;加大人才培養力度以促進農村集體經濟的發展等內容，以此促進陽谷縣鄉村經濟的發展，加快其農村地區實現鄉村振興。

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（作者單位：中共陽谷縣委黨校）