基層信訪檔案工作現狀及解決思路分析

陳丹紅

摘 要：信息化時代使我國經濟發展邁向新階段，國民生活得到質的飛躍，同時各階層矛盾更加明朗化、透明化。由于人大代表制度的實行，大部分民眾問題得到了黨和國家的重視，被提到工作日程，逐一解決。由于我國人口眾多，人大代表制度不能快速、及時、全面、完整地反映出全國人民的問題及意見，而基層信訪部門具有和廣大人民群眾面對面溝通交流的優勢，能夠及時獲取基層人民群眾的真實想法、意見，并進行快速、準確的信息收集，避免遺漏任何細小環節，彌補了人大代表制度的不足之處，并能在第一時間幫助人民群眾解決問題、化解矛盾、避免矛盾升級。基層信訪檔案工作是基層信訪工作的重中之重，基層信訪檔案工作情況，直接決定著信訪工作是否真正發揮職能作用。本文將從基層信訪檔案工作的特點、作用、現狀進行分析，并提出解決問題的思路及相應措施。

關鍵詞：基層信訪;檔案工作;解決思路;

自新中國成立以來，我國秉持人民當家作主的宗旨，建立了人民代表大會制度，旨在注重傾聽民聲民愿，一切以人民利益為出發點，更是將信訪看成人民和黨、政府聯系的一種方法，真正做到兼聽則明。在社會快速發展、經濟水平日益提高的今天，信訪是人民群眾利益受到損害、遭受不公平待遇等尋求政府幫助的維權及補救手段，是相信政府會為民做主的一種體現。做好基層信訪工作，才能讓國家聽到老百姓真正的心聲，才能將老百姓的利益最大化，才能讓國家安定祥和。要做好基層信訪工作，就要把基層信訪檔案工作做好。

一、基層信訪檔案工作的特點和作用

信訪檔案是一種專門的檔案，是隨著信訪制度的實施，在接待來訪活動中形成的檔案。主要內容包括來信、談話記錄以及審批、調查、上報等活動中形成的相關記錄。由此可知，信訪檔案是我國發展過程中反映真實歷史的見證資料。基層信訪檔案工作是基層信訪工作的重中之重，如不進行歸類整理，區別歸檔保存，不但不利于保存和利用，更會造成人力、物力、財力的過度浪費，違背了信訪制度建立的最初目的。做好基層信訪檔案管理，不僅可以讓信訪工作有據可依，有法必依，更能促進信訪工作人員的責任心，加快信訪工作效率，有效地為政府、為國家提供豐富的民生信息，促進社會和諧穩定發展。信訪檔案管理是促進信訪制度實施到位的一種具體措施，是保證信訪制度順利實施的一種手段，是人民群眾行使合法權利的一種體現。

1.基層信訪檔案的特點

信訪檔案是由來訪信件、談話記錄、調查內容、處理結果等真實活動形成的特殊檔案，所以，信訪檔案具有真實性、全面性、歷史性、價值性、可依據性等特點。具體特點分析如下：

（1）真實性和全面性。根據《信訪條例》的要求，我國人民采取任何形式的上訪都需要實名化，且須經過相關部門的調查核實，處理方法及結果都需受到政府相關部門的監督與審查。信訪檔案會將發生的每件信訪事件進行詳細記錄，細化到上訪時間、地點、相關人員、事件發生過程，政府相關部門具體負責人、調查經過、內容、處理方案，上級主管部門所持態度、批復結果、相關文件，信訪當事人對處理結果所持態度等，并根據不同性質進行分類歸檔，真實還原事實情況。由此體現出了信訪檔案的真實性和全面性。

（2）歷史性、價值性和可依據性。信訪檔案記錄了發生在不同人民群眾身上的真實事件，反映了不同時期人民群眾內心真實的想法。同時記錄了當時信訪工作所依據的法律法規、方針政策，以及信訪工作人員所持工作態度、方法，信訪事件最終處理結果和獲得經驗、教訓等，最終反映出國家在教育、經濟、政治、思想、法律、科技等方面的實施情況和不足之處。信訪檔案見證了國家的變革與發展，黨與人民群眾的關系，是歷史發展的重要證據。信訪檔案為國家的進一步發展、經驗總結、律法補充、執政變革等方面提供了真實有效的依據。信訪檔案所記錄的內容對人類發展所貢獻出的價值不可替代，是人類發展史上重要寶藏來源之一。

2.基層信訪檔案工作的作用

信訪檔案的特點決定了其在進行歷史問題處理、地方志撰寫、現實問題處理、信訪經驗、規律總結、信訪工作管理等方面起著不可小覷的作用。信訪服務工作的開展是為了促進社會和諧發展，信訪檔案工作所起到的具體服務作用，分析如下：

（1）有利于指導工作的順利開展。信訪檔案在進行歸檔保存時，要求管理者根據事件性質、問題大小、嚴重與否等原則進行分類處理。加之其真實性、全面性的特點，對現有信訪事件處理具有高度借鑒作用。越級信訪、申訴信訪、重復信訪、歷史遺留信訪等較為復雜的信訪案件，由于并非第一信訪時間，處理機構和負責人不斷更替，信訪當事人所描述情況具有不同程度的差異性，無法真實還原事件發生過程。信訪檔案則是處理信訪問題最真實有效的證據和依據，減少信訪工作失誤，避免冤假錯案發生，還百姓以公道，正法律之公平。

（2）為領導做出決策和工作部署提供依據。基層信訪事件反映出了各個領域的不足之處和基層人民所面臨的生活現狀，是重要的基礎性工作。基層信訪檔案則成為人民群眾向上級領導表達想法、意見的“傳聲筒”，各級領導可“親耳聽到”人民群眾的心聲，結合歷史經驗、社會現狀，有利于開拓思想、拓寬眼界、改變工作策略，制訂符合當今社會發展、人民群眾利益的方針政策，制定合理的工作部署計劃，有利于加強黨政、廉政建設，避免違法亂紀行為發生。

二、基層信訪檔案工作現狀分析

1.基層信訪檔案工作難度較大。近年來我國相繼實施各種惠民政策，人民群眾生活質量發生跳躍性變化，關注點也由自身問題開始轉向社會問題。由于人民群眾受教育程度不同，法律觀念參差不齊，社會矛盾也日益加大。參與信訪的群眾越來越多，內容也不盡相同，大到關心國計民生、國家發展方針策略、教育改革，小到家務糾紛、財務分割等，導致信訪量不減反增。參與信訪的當事人受傳統思想觀念影響，依然擁有“現代法律是為有錢、有權人服務”的觀點，該觀點導致人民群眾出現“有事就信訪”“鬧事就管、不鬧就不管”的思想觀念，信訪工作壓力未能如期得到緩解，信訪檔案工作難度依然較大。

2.對基層信訪檔案工作缺乏重視。作為基層的信訪領導，認為信訪檔案工作不能帶來政績和經濟效益，對信訪檔案工作的目的及作用缺乏了解、學習，重視程度嚴重不足，采取形式化、敷衍化，致使基層信訪檔案工作人員態度消極，信訪檔案出現大量堆積、重復、無效、丟失、查找困難等情況。對信訪檔案管理工作財政投入不足。

如為縮減財政開支，未配備專業檔案管理人員由文職人員兼職、應設立專門信訪檔案室未設立、應配備電子辦公設備而未按時按量配置、如應入電子檔案未入、應交上級領導部門未進行整理上交等，致使基層信訪工作出現無法實現電子化、信息化，紙質檔案亂堆亂放、丟失嚴重等問題，直接導致信訪問題解決效率低下，引發重復信訪、多次信訪等，浪費大量人力、物力，并且失信于人民群眾，使群眾與黨和政府離心離德。

3.基層信訪檔案管理缺乏高素質人才。受傳統思想影響，在進行檔案管理人員配備時，將工作人員的條理性和認真程度作為選材依據，而忽視了檔案管理的重要性、專業性、服務性，致使基層信訪檔案管理人才素質偏低。首先專業性低下。信息化辦公已經普及，檔案管理信息化逐漸趨于成熟，因而進行信訪檔案管理的工作人員應具備較強的計算機信息技術能力。而大多信訪檔案工作人員都是由信訪部門資格較老的文職人員擔任，對于計算機知識、技能掌握程度僅限于表格、文件的制作等，致使信息化信訪檔案管理無法快速實現，導致信訪工作效率低下。其次，服務意識低下。基層信訪檔案管理人員，受傳統思想影響較重，認為公職人員高于人民群眾，忽略了全心全意為人民服務是我黨執政的核心，政府各職能部門都是為人民群眾服務而存在的。

三、基層信訪檔案工作問題解決思路

毛澤東同志在《論聯合政府》中說到“人民、只有人民，才是創造世界歷史的動力”。習近平總書記在紀念中國人民抗日戰爭暨反法西斯戰爭勝利大會上高呼“人民必勝”。全心全意為人民服務是我黨執政的核心，中國共產黨和政府是服務人民的，人民的利益高于一切，人民的思想和意見是我國發展方向的重要依據。基層信訪檔案是真實反映廣大人民群眾思想和意見的重要來源，是聯系黨、國家和人民群眾的重要紐帶和橋梁，為領導作出最終決策提供真實有效的依據，因而做好基層信訪檔案工作收集更多群眾意見和想法尤為重要。基于此，筆者將從以下幾點提出個人的工作思路及見解：

1.加強基層領導對信訪檔案工作的重視程度

要想改變基層信訪檔案工作的現狀，解決各種問題，就要從根本上進行改變，即加強基層信訪領導對檔案管理工作的重視程度。領導對信訪檔案工作的態度及重視程度，決定著檔案管理人員的工作態度。領導足夠重視，工作人員自會高度重視，基層領導對信訪檔案工作的重視程度是基層信訪檔案改變現狀的前提。基層領導對檔案工作的價值觀、認可度、重視度，決定著基層信訪檔案工作的發展程度和方向。首先，要狠抓基層領導思想建設。基層領導要帶頭增強黨政知識學習，認真學習習近平總書記關于堅持人民的至上，生命至上的重要講話精神，反復體會全心全意為人民服務的含義，認真學習信訪檔案管理的重要作用，認識信訪檔案對于我國發展的重要價值。從根本上杜絕信訪檔案無用論，消除基層信訪檔案管理形式化、任務化，做到以一帶十，增強基層信訪部門全員檔案管理意識。

其次，把基層信訪檔案管理工作提上日程，要求基層信訪檔案管理負責人做好年度、季度、月度信訪檔案管理工作計劃，進行審批和監督，并且按時追責。將信訪檔案工作與日常生活緊密聯系，加強基層信訪檔案宣傳，以期得到人民群眾的理解、重視和支持，讓全體信訪人意識到信訪檔案工作的重要性，從根本上解決基層信訪檔案工作難的現狀。

2.建立完善的基層信訪體系

基層信訪檔案工作需要有完善的管理體系和制度進行約束管理，才能提高各階層工作人員的重視程度和責任感。首先，上級部門要設立信訪專項監督小組。對信訪檔案工作開展定期和突擊專項檢查，增加信訪檔案工作的緊迫感和重視度。各級部門由上而下構建完整的預警體制，對信訪檔案工作嚴格監督到人，針對各項問題，監督小組責任到人，找出問題根源所在，一糾到底，絕不姑息。對信訪檔案管理工作不重視、不作為的單位進行全區域通報批評，對嚴重失職個人除通報批評外，予以停職督辦。嚴懲不貸的管理制度，才能提高單位及個人對信訪檔案工作的重視度。

其次，實現信訪檔案電子信息化。紙質檔案已經不能滿足科技時代背景下的工作需求，信訪檔案電子化的轉變勢在必行。第一要加大對信訪檔案工作的財政投入，設置信訪檔案辦公室和庫房，不得和其他科室共用，配備相應的辦公設備及電子設備（計算機、掃描儀、打印機）。做好檔案室的保護工作，避免檔案外泄、設備損壞等情況的發生。第二購買安裝專業化的檔案管理程序軟件，為信訪檔案工作人員提供專業培訓課程，提高工作人員的專業度和操作技能。

最后，針對檔案工作設立考評機制。考評機制的設立要秉承公平、公正、公開的原則。將信訪檔案工作日常內容合理量化，再制定考核指標，要與信訪單位內部考核相一致，合理化獎懲制度基礎上構建激勵體系。將信訪檔案工作人員的榮譽、晉升、薪資與考核結果進行合理化掛鉤，進一步促進、提高信訪檔案工作人員的責任感，保障信訪檔案工作的合理化推進，保證高質量完成全年信訪檔案工作。

3.提高基層信訪檔案工作人員綜合素質

時代在進步，科技在發展，基層信訪檔案工作要與時俱進，符合時代潮流，體現時代感，這就要求基層信訪檔案工作人員要具備較高的綜合素質。

首先，政治覺悟要高。根據《檔案法》和《信訪條例》的規定，從事基層信訪檔案工作者，必須嚴格遵守保密條例和工作紀律，時刻以高度的責任感和使命感約束自己的行為。謹記黨和國家的執政方針，要把黨和國家、人民的利益放在個人利益之上，始終把人民放在心中最高的位置，將全心全意為人民服務作為自己工作的宗旨和前提，始終為人民利益和幸福而努力工作。面對人民群眾的來訪，以俯首甘為孺子牛的態度對待，不應付、不拖延、不推諉、不催促、不厭煩、不打斷，做到認真聽，如實、完整記錄群眾反映的問題、想法、建議，做好分類、歸檔整理，及時上報不隱瞞。

其次，提高專業度。實現智能化、信息化檔案管理是時代發展的必然，要滿足信訪檔案工作的切實需求，工作人員必須要專業能力過硬。單位要將信訪檔案工作人員定期培訓作為年度工作計劃之一，做到每季度培訓一次，或一年至少參加兩次專業知識培訓。培訓內容分為兩部分，第一部分：培養信訪檔案工作人員的檔案管理專業素質。學習檔案管理專業知識（文書學、檔案學基礎知識、檔案學概論、檔案管理學、情報學、檔案編研、檔案法、保密條例等等），要求每位信訪檔案工作人員必須牢固掌握檔案學理論專業知識，通過培訓學習轉變檔案工作人員的思想觀念，提高工作人員的責任心和保密意識，真正實現信訪檔案工作的專業化、規范化、系統化，消除檔案丟失、查無此件等問題。第二部分：培養檔案工作人員掌握信息化檔案所需要的專業技能，熟練掌握計算機技能（辦公軟件操作、傳輸介質隱患排除、計算機系統維護、信息庫建設）。要求每個信訪檔案工作人員都能獨立完成信息化檔案工作，具備全面實現信息化、智能化信訪檔案工作的能力。

四、結語

基層信訪檔案工作的現狀及各種問題，偏離了信訪制度保障人民合法權益的最終目的和為人民服務的宗旨。提高信訪部門領導對基層信訪檔案工作的重視程度，是改變基層信訪檔案工作現狀的前提。做到以上帶下，全員學習黨政黨史，了解信訪檔案工作的重要性、價值性，改變思想觀念，建立完善的基層信訪體系，扭轉基層信訪人的工作態度，是改變基層信訪檔案工作現狀的必要手段。加大基層信訪檔案工作的財政投入，定期對基層信訪檔案工作人員進行專業培訓，從而提高基層信訪檔案工作人員的專業技能，才能真正實現基層信訪檔案信息化，有利于全面推動基層信訪建設的發展。

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（作者單位：福建省泉州市信訪服務中心）