電力體制改革后國內核電市場經營環境與對策研究

鄭紅偉

摘要：電力體制改革主要推動市場良性競爭并促進我國電力系統健康發展，這為核電企業提供了較大的市場化發展空間，但也限制了核電企業的部分傳統優勢，并對企業管理、經營等提出了更高要求。文章旨在探討電力體制改革后國內核電市場經營環境的主要變化，分析核電企業應對新市場環境的主要對策。

關鍵詞：電力體制改革;核電市場;經營環境;生態鏈

2015年電力體制改革以來，國家發改委等部門逐步完善電價改革、電力交易制度改革、用電計劃改革政策，2020年9月進一步針對第二監管周期制定了省級、區域級輸配電價等的調整， 2021年兩會“碳達峰、碳中和”話題也顯現出對配電改革的影響，推動電力市場供給主體多樣化發展和配電中心性發展。總體來看，我國電力體制改革對電力市場造成顯著影響，核電市場獲得新的發展機遇，但核電企業也面臨新的監管和市場競爭壓力，其有必要根據核電市場環境變化調整經營管理對策。

一、電力體制改革背景及要點

2015年國務院發布《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號，以下簡稱《意見》），其目的有四個方面：一是降低各類社會主體的用電成本，降低發電價格波動對售電價格影響，給予用戶更高的選擇權，也從側面激發輸電端市場競爭活力;二是充分激發價格調整對用電需求的調節作用，改變以往“以銷定產”的模式，抑制不合理用電需求，提高能源集約化利用水平;三是規范電網企業的規范化運營，提高價格透明度和服務規范性，避免企業過度依賴（上網電價和銷售電價的）價差收入;四是強化對發電、配電企業的成本約束，核減不必要支出、抑制不合理支出，提高能源生產總體效能。由此可見，電力體制改革的核心是通過電力市場規范化建設來提高電力服務質量和電力生產與利用集約性。

此后國務院又發布了《關于推進電力市場建設的實施意見》，提出了組建獨立電力交易機構、搭建交易技術支持系統、建立優先購發電制度、建立中長期交易機制、完善跨省＼區交易機制、建立有效競爭的現貨交易機制、建立服務交易機制、建立可再生能源參與市場競爭的機制、建立市場風險防范機制。

總體來看，電力體制改革目標和電力市場建設要求的要點是推動市場化和市場競爭規范化、抑制不合理需求刺激的生產增量、引入多樣化供給主體，最終實現改善電力服務、提高電力生產的集約性、推動電力生產供給結構轉型等長期目標。從電力生產企業的角度來看，電力體制最本質的影響是改變了電力生產和電網服務的基本功能，削弱電力市場的經濟市場屬性（但不影響電力生產和服務對其他經濟生產領域的支撐功能），強化電力市場的公共服務屬性，這能夠有效消除當前我國電力市場供大于求的不良發展傾向，同時又進一步維持了電力市場內部的良性市場化競爭環境。從核電企業的角度來看，大部分核電企業機組處于帶基荷運行狀態，較少參與調峰等工作，這是由于核電企業的生產模式較為特殊，對滿發狀態的調整空間較小，因此核電企業很難快速適應電改后國電力市場的環境變化，在靈活生產和服務方面存在明顯的能力缺失。因此，核電企業在電力體制改革背景下需要轉變發展思路，從容量調節、靈活供應以外的領域尋求新的發展空間，例如在技術層面尋求系統性成本控制提升空間、在生產和服務模式方面尋求創新發展空間等。

二、電力體制改革對核電市場經營環境的影響

結合電力體制改革目標和電力市場建設要求來看，相關改革會促進電力市場競爭環境良性發展，核電企業可以更有效地發揮清潔性、低資源消耗性、成本穩定性等競爭優勢，并部分享受優先發電支持。但相關改革也會限制地方政府對核電企業的支持力度，同時提高核電企業的外部競爭壓力和監管壓力。具體來看：

第一，電力體制改革推動政企分離，核電企業在市場競爭中的政府支持優勢會有所下降。我國核電行業發展過程中受各級政府普遍支持，核電生產企業享受較多政策支持。電力體制改革要推進電力市場的公平競爭，各級政府加大了對推動電力政企分開的政策研究，其中包括對分散在專業管理部門、行政性公司內的管理職能的進一步集中。這使得主抓核電發展的行政部門難以直接為核電企業提供政策支持、消除市場競爭障礙，如建立獨立的電力交易機構使得行政部門難以直接干預核電定價，建立中長期交易機制也限制了行政部門對核電企業的支持，雖然核電企業現在享受優先發電政策支持，但定價主動權等明顯喪失，這增加了核電企業的成本控制和經營管理壓力。

第二，電力體制改革加速電力市場供給主體的多樣化發展，核電企業在新能源領域面臨更強的外部競爭。電力市場建設相關意見鼓勵新能源企業快速發展，風電、水電、光電、生物質發電企業數量快速增長，與此類電力生產企業相比，核電企業的規模擴張難度明顯更大，更容易受新生新能源企業的沖擊。雖然逐步開放跨省、區域供電市場，但同時明確了“已制定輸配電價的地區，電力交易直接按照核電輸配電價執行”的要求，這使得核電企業跨省、區域經營的成本增加、利潤降低，難以直接為核電企業提供可觀的增長空間。此外，電力體制改革過程中配電、售電市場的主體地位出現較大變化，配電市場進一步開放，以往核電生產地的調節需求通常也與配電網運營企業有著相對穩定的合作，這在很大程度上抑制了核電企業生產調節能力不足帶來的各類外部限制。但在配電市場主體多元化發展背景下，與核電企業長期合作的配電網運營企業的市場地位、市場份額均會遭受一定沖擊，這會間接導致核電企業調節能力不足這一缺點被暴露、放大，因而也會限制核電在靈活供應領域內與其他新能源企業競爭的能力。

第三，電力體制改革過程中國家不斷加強對電力供應的安全要求，安全要求作為輸電側市場競爭要素的地位明顯提升，核電要兼顧安全性和經濟性就需要投入新的安全性建設資源并加大成本控制，其管理和經營壓力更大。此外，電力體制改革后廠網逐步分開，一般電力企業在高峰負荷階段需要分配短期停產計劃，但多數電力機組在電網高負荷環境下，都很難保證在安全的前提下快速暫停生產，相應操作通常會對機組設備和生產環境造成一定損耗，因此企業在保電網前提下必然要犧牲設備壽命。與傳統電力生產模式相比，核電生產的穩定性和安全性明顯更高，但在保證安全的前提下快速暫停生產的難度更高，為更好地適應最基本的調峰需求，核電企業需要為此投入更高的安全技術開發和安全運行管理相關成本，這會導致核電企業的生產成本顯著增加。以中核戰略總院合作核電企業中規模排名前5的核電企業為例，各機組在安全性改造和優化項目中投資成本在近三年（2018～2020年）平均增長約0.151萬元/千瓦，增長約9%，可見安全性要求帶來較大的成本增長問題，這會對核電企業在輸電側市場競爭中的價格競爭能力進一步受限。

第四，碳達峰、碳中和目標將限制傳統電力生產總量增長，緩解核電企業在輸電側競爭的壓力。電力體制改革背景下核電企業面臨的競爭壓力不斷增加，但其在生產方面最基本的環保優勢較為明顯，傳統電力生產首先可以為核電企業提供更多的供應合作機會，這有助于緩解核電企業的競爭壓力。

三、電力體制改革后核電企業的市場發展應對策略

電力體制改革改善了電力市場的競爭環境，核電企業作為受政策支持較為多的企業會受到更多限制，其需要及早調整和優化生產、經營和投資策略，提高自身市場競爭能力。同時，核電企業應關注電力體制改革后的新市場機遇，把握配電市場中心地位提升、關聯產業投資空間擴大等機會，實現盈利結構多樣化發展。

（一）建立專業化能源銷售分公司

針對電力體制改革中政企分離的要求，核電企業應及時轉變經營發展觀念，逐漸減少對政府支持的依賴。結合當前輸配電分離的改革條件，及時建立專業化能源銷售分公司，提高售電服務能力和提供附加增值服務的能力。

電力體制改革正在加速輸配電價改革，目前電改政企分離使得核電企業在自主定價和價格競爭中的優勢下降，同時《意見》還要求逐步開放跨省＼區輸電經營、開放售電市場，這又為核電企業提供了新的機會。首先，開放跨省＼區域輸電經營為核電企業提供了市場份額擴張的空間，但相應業務的成本稍高，核電企業通過成立售電公司的方式可以自主建立售電網絡，同時可以提供其他增值服務，這能夠分散跨區域經營的成本回收風險。其次，開放售電市場過程中新成立的售電企業能夠享受國家和各地區對售電市場發展的激勵政策優惠，這也能夠幫助核電企業在中短期內消除政企分離對其價格競爭能力的負面影響。

當然，核電企業在成立售電公司后，應第一時間開展附加增值業務的創新研究和經營實踐，盡快積累專業化服務、營銷、管理的能力，從“電力銷售核心盈利模式”轉向“附加增值服務核心盈利模式”，由此實現從“價格競爭”向“服務競爭”方向調整，這也符合電力體制改革的改革目標，能夠促進核電企業售電公司的穩定發展。需要注意的是，核電企業成立售電企業的服務創新不應局限在一般服務質量上，而要關注中長期教育服務能力和多元化交易服務形式的發展：在中長期交易發展中探索跨省區交易、合同電量轉讓交易等服務機制，在實際發展中應結合核電企業生產特征，通過建立穩定的中長期交易渠道來消除核電企業生產調節等方面的能力不足問題;在多元化交易服務形式創新方面，不應僅關注電力交易，還應關注儲能設備與服務中介、可中斷負荷側用戶信息服務、售電質量維護服務等多樣化服務形式，此類服務也可以作為核電生產與配電網有效銜接的中介，分散核電企業的盈利壓力。

（二）優化投資管理與運行管理模式

電力體制改革后我國電力供給主體的多樣化發展不斷加速，風電、水電、光電、生物質發電企業對核電企業造成較大的競爭壓力，核電企業規模擴張能力受到一定限制，核電優先發電地位也受到一定沖擊。

對此，核電企業必須加強對生產、經營改造方面的投入。首先，核電企業需加強項目投資管理，建立標準化項目投資管控制度，在所有新投建項目中運用標準化成本控制體系。其次，對已運行項目運行成本進行優化，分別在技術層面和管理層面進行優化，重點在核心設備的國產化、長周期芯堆換料技術方案優化、機組定期維護和生命周期延長技術優化等方面加大研發投入，由此提高項目運行中的成本控制質量。

此外，核電企業可同步加大對配電技術領域投資，電力體制改革后輸電、配電、售電三大環節中配電環節的中心地位明顯提升，行業內發電企業、電網公司和外界投資企業對此的關注度較高。但多樣化新能源的并網配電技術性問題較多，實現業務目標的技術成本較高，配電運行中技術性維護需求同樣較高。核電行業本身是技術密集型行業，所有核電企業在核物理、化學、材料、運維、環境污染監測、輻射屏蔽和防護等領域都有大量技術積累和技術實踐經驗，或者與相應領域的科研院所及機構、技術與設備研發企業有密切合作，核電企業可利用自身的關系資源及本身在能源供給領域的實踐經驗制定技術創新投資的決策。由此創新發展面向輸配電穩定性、新能源穩定性領域的技術和設備服務，這樣一方面可以拓展企業盈利模式，另一方面也能提高核電企業與新能源生產、儲能企業等合作的條件，使核電企業能夠借助外部資源間接提高自身的生產調節能力。

（三）自主構建產業生態鏈

電力體制改革將逐步推進電力供給結構變化，核電企業可以自主構建產業生態鏈來消除大量新進入者對電力市場的巨大沖擊，同時也利用自身優勢穩固核電市場本身的地位。此外，2021年兩會提出的“碳達峰、碳中和”目標對電力體制改革提出了新要求，核電有著優于傳統發電的低碳排放、優于新能源的穩定性，未來將在我國電力市場發展中占據更重要的地位，因此核電企業需要發展并完善生態鏈，以便迎接新的市場環境。

核電企業可以分別從互補產業、核電關聯產業、配電領域技術服務、國際市場四個方向構建多樣化產業生態鏈。在互補產業發展方面，核電企業可以考慮基于固定資產建設核蓄項目、互補型風電＼光伏＼生物電項目等，兩者均可優化核電站調頻、調峰期間的發電能力，提高自身在輸電端市場競爭中的“服務穩定性”競爭能力。其中核蓄項目可以作為早期發展重點，此類項目能夠長期緩解核電企業生產調節能力不足的問題，項目設計和建設過程中優先考慮其對核電生產應對風險的分散和轉移功能，實現以低成本核蓄電項目替代高成本核電機組安全性升級，從而有效控制生產成本，然后再考慮核蓄電供應和經濟效益優化問題，進一步提高由安全效益衍生的經濟效益。

在核電關聯產業方面，核電企業可以充分運用自身在核電技術、核電項目建設與運營方面的經驗發展新型核電服務分公司，如核電設計、核電項目安裝、核電技術服務等，此類經驗的產品化發展不僅能夠用于企業內部配套，提高企業自有資源的盈利能力，另一方面也能進入新的電力服務細分市場，擴大市場覆蓋。重點發展目前國內核電產業中設備制造與安裝、核電設施退役后處理等關聯產業的空白領域，及早通過成立分公司或投資新生企業的方式進入相應市場，挖掘關聯市場潛在價值，提高核電企業盈利能力。

在配電領域技術服務方面，核電企業可以運用自身經驗，針對目前多樣化新能源并網的配電保護需求，開發專業化技術服務、設立運營服務公司，一方面將相關技術成果用于改善自身供應質量，另一方面滿足電力市場發展中的新型技術服務需求，為核電企業發展新的盈利渠道。在國際市場方面，核電企業要關注電力能源緊缺或有能源結構調整需求的新興市場國家，主動發展和探索核電領域國際工程市場，發展國際核電工程設備銷售、技術服務等市場，提高企業技術的市場價值。

四、結語

總體來看，電力體制改革將不斷優化電力市場競爭環境，核電企業以往享受的制度優勢有所弱化。對此，核電企業深入領會體制改革要點，做好組織調整、投資與經營模式優化，同時加速自主構建產業生態，由此重塑競爭優勢。

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（作者單位：中核工程咨詢有限公司）