建設工程招投標管理工作問題及對策解析

張玉松

摘要：隨著人民生活質量的提升，人們對于住房的各項要求也越來越高，這就給建筑行業帶來了更大的壓力。在市場發展的過程中，一些建筑公司為了獲得高額的利潤，會通過一些不正當的手段來獲取承建機會，這就導致了招投標工作的腐敗事件頻發。對于建筑公司來說，招投標工作的順利進行就是保障工程項目建設進行的第一步，而要想取得成功，首先需要中標。建設公司在完成項目后，才能以更高的價格賣給消費者，因此建筑公司會想盡一切辦法去獲得中標的機會。而招投標工作本是一場實力的競爭，實力強的公司應當獲得更多的承建機會，這本是市場規律。但是現在很多實力較弱甚至資質不足的企業會通過使用不正當的手段去獲取中標的機會，這樣的行為不但影響了市場的公平競爭，甚至還會劣幣驅逐良幣，導致市場中出現大量資質不足、實力較差的企業。因此，為了防止招投標工作中的惡性競爭的出現，現階段要不斷規范、完善過程中的各項規章制度，大力糾正招投標工作中的不良風氣，這對建設工程的順利完工及項目質量的保障有很大的積極作用，因此一定要通過完善招投標管理制度來推進我國建筑行業健康穩定的長遠發展。

關鍵詞：建設工程;招投標管理工作;問題;對策

隨著我國經濟的發展，我國城市化的進程也在不斷加快，而我國建筑行業的發展也呈逐漸上升的趨勢，因此對建筑行業招投標工作的管理就更加重要，但是在實際進行招投標工作的過程中，各方會遇到很多問題。因此，建設企業只有找到有效的解決措施，才能保證我國建筑行業的高效、健康、穩定發展、本篇論文首先對建設工程招投標管理工作加以概述，并從三個方面對建設工程招投標管理工作的重要性進行了論述：分別是使招投標工作更加規范、保護多方的利益、促進招投標機制的不斷完善。緊接著提到了招投標管理工作中存在的問題：惡性競爭、標準不規范、串標等問題，這些問題嚴重影響了招投標工作的進行。本文最后寫到了優化策略，即通過加大法律宣傳、加強監督等措施減少這些問題的發生。從而完善我國建設工程招投標工作的管理，推動我國建設工程招投標管理能順應時代的發展，使我國建筑行業健康穩定地發展。

一、建設工程招投標管理工作概述

建設工程的施工項目應當在我國法律法規的監督管理下有序進行，建設工程招投標環節主要包括：建設企業邀請具有滿足建設項目資質的投標人參加招投標活動，選取最有競爭力最符合本項目要求的投標人作為本項目的承建單位，并與其簽訂施工合同。從市場的角度來說，招投標環節也算一種特殊商品的交易買賣行為，在招標過程中包括招標、投標、開標、評標、定標五大步驟，這幾大步驟之間前后銜接、層層遞進。在進行招標之前招標人需要做好以下準備：首先要明確自己招標的范圍，是整個項目的招標，還是某一階段的招標。其次，要在當地行政部門進行工程報建，然后按照相關規定開展招投標工作，而投標人需要根據招標的內容來判斷自己是否有能力承建該項目。

建設工程招投標管理工作主要為業主方服務，因為業主方不但是主要的集成者，是在專業的知識技能、豐富的人力資源、充足的物質資源等方面的集成，業主方還是項目工程的組織者，雖然在建設工程中不同的項目管理屬于不同的利益方，但是最根本的還是業主方的項目管理，而招投標工作便是業主方項目管理的重要環節之一。這項工作是根據項目的實際情況來展開的有科學性、決策性地為企業帶來最大利益的過程。就一般情況而言，建設工程的招投標工作是在項目發承包階段展開的，建設工程的招投標工作對整個項目的影響較大，并且在整個項目的招投標工作中還包含了對勘察、設計、施工、監理以及材料設備采購招標等。

二、建設工程招投標管理工作的重要性

招投標管理工作是建設工程最主要的環節之一，可見招投標管理對于建設工程有著非常大的重要性。它的重要性主要體現在以下三方面：

一是建設工程招投標的有效管理能規范招投標業務，在招投標的過程中是充滿競爭的，因為這直接與利益相掛鉤，這就會導致投標方為了中標而采取不正當手段的現象出現，通過加強對招投標工作的管理，對該類行為進行一定的約束，從而推進招投標工作的規范性，加強招投標管理工作的有效落實，明確規范招投標業務流程。通過制定高效的制度、嚴格的監督機制來使招投標工作更加規范，從而實現對招投標工作的有效管理，以此來保障招投標環節能夠規范有序落實，促進建筑行業的發展。

二是建設工程招投標的管理能保障各方的利益，首先，對于建設企業來說，通過招投標的管理使建設企業能找到一個真正有能力去進行承包的施工單位，對于施工而言是非常重要的保障。其次是對于投標單位的保障，通過招投標的管理減少不良競爭，使投標單位的利益能夠得到充分的保障，因此加強對招投標工作的管理，不僅可以保障各方的利益，減少不正當競爭，還可以改善建筑行業的風氣。

三是建設招投標管理工作能不斷完善招投標機制。招投標機制的不斷完善，可以使在建設工程中的工作人員及時發現工作中的問題，而只有提出問題才能有所改進，因此加強招投標管理工作對各方而言都是十分重要的，并且實行招投標管理模式建造項目可以有效控制每個細節性的問題。在編制投標文件過程中，投標單位應以書面形式對招標文件有疑惑的內容進行提問，招標人給予答復，并針對這些問題對招標文件做出必要的補充，這樣不僅可以使投標人全面掌握項目信息，也可以使招標人清楚自己制作招標文件中的不足之處。政府在此過程中應當實行有效的監督，使招投標機制更加完善，從而達到加強對招投標工作的管理目的。

總之，招投標管理工作在建筑行業的影響深遠，不但能規范招標業務、改善招標機制，還能保護投標人和招標人的利益不受損害，保障建筑行業招投標管理工作的有效運行，從而促進招投標各方乃至整個建筑行業的發展。

三、建設工程招投標管理工作存在的問題

（一）依法招標方式淡薄

由于招投標流程中的透明度不高，各項規章制度的執行也不夠到位，因此在招投標過程中常常會出現走關系的情況，這都是大家對依法招標意識淡薄的表現，還存在著有關系、有錢就能解決很多事情的思想，這些走關系的現象在一些地區表現得更為明顯，當地政府希望本地的企業能實現中標，所以在招標過程中會明顯偏袒當地企業，設置一些有利于本地企業的條件，這種行為嚴重破壞了市場正常秩序，對其他地方的企業是相當不公平的。還有的企業會買通評標專家，讓專家進行暗箱操作，故意給其他的企業打低分，導致其他企業無法中標，甚至會臨時更改評分標準進行評分，這些行為都是違法違規操作的表現。

（二）圍標串標違背誠實信用

在招投標環節中，部分負責招標的管理單位會鉆法律的空子，他們會提前與某一家投標人串通好，通過對其他投標人故意抬高報價或者故意抬高投標資質等方式來排除其他競爭對手，保證他們串通好的投標人能順利中標，這看似公平的招標其實早已將這公平性打破，另外還會有招標人與投標人互相串通，將招標條件提前告知串通好的投標人或者直接為該投標人設置量身定做的資格條件等，這些現象均屬于圍標串標，這種行為會導致其他投標人的利益受到損害，這種行為屬于違法行為，一經發現均會受到嚴重處罰，例如安徽省安慶市公共資源交易中心發布了通報，在146家企業的投標文件中，報價形式的內容很相同，最終此事被認為串標，對該146家企業各記不良行為記錄一次，并予以披露，披露期為6個月，同時沒收其投標保證金。這樣的案例比比皆是，這種圍標串標的行為嚴重違背了誠實守信的原則，不僅對其他的投標方而言非常不公平，還會影響市場內的公平競爭，甚至會導致劣幣驅逐良幣。

（三）租借資質，一人多投

在招投標過程中，有的企業會存在投機行為，他們會向其他企業或者專門的機構獲取能多次投標的資質，從而增加自身中標的幾率，這就屬于租借資質，出現這種問題的主要原因是相關部門對于資質審查得不夠嚴格，導致租借資質的行為發生，這種租借行為對于其他投標人而言也是一種不公平的表現，通過增加自己中標的幾率來損害其他投標人的利益，這種行為是不可取的。國家對租借資質做了明確的規定，對于借用他人資質騙取中標的，中標無效，并對出借資質的公司沒收違法取得，同時進行罰款，對于投標公司也會進行相應的處罰，嚴重的甚至會吊銷營業執照，對于租借資質的行為，國家會采取強制手段，而這也是招投標管理工作中存在的問題。

（四）存在惡意競爭現象

在招投標管理過程中，也會存在著一些惡意競爭的現象，這種盲目壓低價格的惡性競爭是反市場的競爭行為，惡意競爭主要表現在以下四點：一是招標人和投標人之間進行相互勾結，排擠其他對手。二是在內定中標單位后，投標單位之間互相約定壓低投標報價，定標后再給予未中標者一定的補償。三是招標人內部競價選出一個中標單位，再公開進行招標。四是以超低價進行中標現象，有的招標單位在開標前提前透露投標文件、并將該投標情況告知其他投標者或者直接撤換投標文件，更改報價，使得中標的成本增加，由于施工承建單位的惡意競標，自己先以低價取得工程，再通過其他手段改變造價，使評標定標失去原有的意義。

四、建設工程招投標管理工作優化策略

（一）加強相關法律法規宣傳力度

在招投標工作中，惡意競爭、租借資質、圍標串標等現象的出現都是由于相關人員缺乏相應的法律知識，對于招投標工作中的違法行為認知不足，從而導致招投標工作中出現各種暗箱操作。針對這種情況，我國應該積極利用媒體進行招投標工作的宣傳教育，可以通過線上和線下相結合的方式，線上可以通過微信公眾號或者新聞的方式等進行招投標工作的宣傳，進行招標法律的普及，線下可以在各個地區、企業、部門之間以講座的形式展開法律的宣傳。通過線上線下相結合的宣傳教育方式，使廣大企業了解招投標的相關法律法規，通過科普法律法規，使我國的招投標管理更加完善，為建筑行業營造良好的法律氛圍。通過加強法律法規的宣傳，可以使招投標工作的市場秩序得到不斷規范，能有效推進我國建設行業招投標工作的順利進行，對那些招投標的投機行為進行嚴厲的打擊，在進行宣傳法律知識的同時，也要提醒各方注意誠信，一些企業不尊重法律，在招投標過程中圍標串標，這違反誠實講信用的原則，而這種問題也可以通過法律宣傳來得到改善。

（二）提高項目現場監督力度

監督是任何工作順利的保障，任何工作沒有監督就很難有序進行下去。對于招投標工作中出現的問題，要進行有效的監督。盡管監督管理一直是項目進行的重要環節，但是監督力度往往不足，監督管理很難起到實際有效的作用，而監督不到位，不但有客觀原因也有主觀原因，客觀原因就是監督方法的問題，有的監督管理規章制度不夠全面，無法做到對每一個細節的有效監督。針對該客觀問題，需要改進監督方法，發揮監督管理的效能。而主觀原因就是人的因素，監督者在監督管理過程中并沒有切實擔起監督的責任，導致監督沒有發揮該有的作用，所以要制定符合建筑行業的監督管理機制，在執行監督的過程中，監督要做到全面，可以將對每一個細節的監督落實到位，從而來保證監督管理可以發揮作用。

在建筑工程招投標過程中，外部相應的監管部門也要監管整個招投標過程，徹底消除招投標工作中的不良行為，對招投標工作的有效監督，需要相關部門人員不斷提高自身的法律知識水平、學習專業知識技能，在監督管理過程中要結合現實中的實際情況不斷提高執行隊伍的管理水平，促進監管人員的自身素質發展，保障監督管理工作能順利進行，通過對項目現場的監督檢查，可以使招投標工作更加有保障，也能更完善監督管理機制。

（三）加強把控，嚴格篩選報名條件

在招投標過程中，要嚴格把控市場準入制度，制定標準，杜絕借用他人資質參加投標的行為，同時還應嚴格篩選報名條件，一是能對實力較強的投標企業進行資質篩查，確保企業的資質合格;二是能將那些魚目混珠、不夠資格的企業篩選掉。保證招投標企業的質量要求，以此來保證招投標是公平、公正的。在招投標過程中，要避免有的招標人為自己謀取利益而損害他人的利益，在監督管理過程中，應擴大投標單位的范圍，嚴格把控報名條件，能減少很多招投標管理工作中存在的問題，對資質的檢查可以采用統一的資格預審標準，以此阻止一些企業的目標計劃，在檢查過程中要嚴格按照相應的標準去檢查，以確保后續的評標工作能順利進行。

（四）嚴格審查投標文件

在招投標工作對投標文件的審查過程中，首先是對投標人資質的檢查，但是目前我國審核制度仍不夠完善，對投標人的審查不夠全面，會導致一些不合格的投標人進入標池，因此，在招投標過程中，就應加強對投標文件的審查，通過對投標文件的嚴格審查，招標人可以對投標人各方面進行深入的了解，確保投標人有足夠的能力承建招標項目。通過嚴格審查投標文件，不斷完善我國建設工程的準入制度，對企業的資質管理制度進行全面貫徹，加強對投標人的審查，加大懲罰力度，可以有效改善國內的招投標市場環境。

（五）合理化中標成本

投標人在進行投標的過程中，也要計算投標成本，應充分考慮所需的成本和施工方案，不能一味地為了中標而使成本過高，利潤空間過小，投標人應將投標成本與實際成本相適應，合理報價，確保不低于成本投標，滿足招標文件的要求，促進建設工程的發展。

合理化中標成本也是對合理低價中標的解釋，在實際招投標過程中，有些企業理解的是低價中標沒有考慮合理不合理，不合理的低價中標會導致施工單位為了獲取利潤，在施工建設的時候偷工減料，導致豆腐渣工程，使工程的質量安全得不到保障，還可能會因為資金不足影響工程后期的建設。低于成本的低價中標是不可行的，但是要爭取做到合理低價中標，只有中標的成本是合理的，才能保證后期的資金是充足的，保障施工安全，保證施工質量，招投標雙方都要樹立正確的思想，不能一心只想著牟利。招標人也要合理確定最高投標限價，在招標文件設置時，對投標單位的不平衡報價范圍要加以限制、規范，對投標的總價、分項單價等做出合理的價格，使中標的成本價合理。

五、結語

我國招投標管理工作的規范進行有助于建筑行業的發展，本篇文章首先通過介紹什么是建設工程的招投標管理工作，其次寫到了招投標管理的重要性，是從三方面去闡述的，緊接著寫到建設工程招投標管理中存在的一些問題，問題是嚴重的惡性競爭、利用不當手段去圍標串標等，對于存在的這些問題，我們要積極采取相應的措施，例如通過媒體的方式去加強法律的宣傳，提高投標者的標準，加強監督等，通過招投標管理的規范，營造一個健康的招投標環境，規范的招投標競爭市場，秉持公正誠信的原則，規范建筑行業的發展，從根源上杜絕招投標的投機行為，提高工程質量水平。

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（作者單位：北京摯友建業咨詢有限公司）