“中歐班列”問答

一、借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)，“中歐班列”近年取得了哪些成就？

答：“中歐班列”是指按照固定車次、線路等條件開行，往來于中國與歐洲及“一帶一路”沿線各國之間的集裝箱國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列。自“一帶一路”倡議提出并實(shí)施以來，“中歐班列”建設(shè)取得歷史性的顯著進(jìn)展。

一是運(yùn)量持續(xù)增長，開行列數(shù)從2012年的42列增加到2021年的15183列。

二是去程回程均衡發(fā)展。一改往日搭載貨物“去多回少”的局面，重點(diǎn)樞紐間去程和回程開行數(shù)量基本實(shí)現(xiàn)雙向均衡。2022年上半年，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司優(yōu)化貨源、箱源、車源、勞動力組織工作，完善作業(yè)流程，重箱率和回程去程比分別達(dá)到98%、85%，回程去程比創(chuàng)歷史最好紀(jì)錄。

三是布局趨于完善。十年來，“中歐班列”在中國境內(nèi)形成了西、中、東“三大通道”和阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里“四大口岸”，以及西安、成都、重慶、鄭州、烏魯木齊“五大集結(jié)中心”，基本格局日臻完善，輻射力和影響力持續(xù)攀升。在國際上，“中歐班列”已通達(dá)歐洲24個(gè)國家200座城市。

四是助力雙循環(huán)新發(fā)展格局。“中歐班列”在帶動國內(nèi)原材料供應(yīng)、裝配制造、物流配送、經(jīng)貿(mào)服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也催生出跨境電商“中歐班列+海外倉”的全新業(yè)態(tài)，有助于激發(fā)我國市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，對實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)具有重大意義。

二、面對新冠疫情和烏克蘭危機(jī)雙重沖擊，“中歐班列”運(yùn)營是否受到影響？

答：在疫情和烏克蘭危機(jī)的背景下，“中歐班列”曾在很短時(shí)間內(nèi)受到局部影響，但得益于中歐貿(mào)易的互補(bǔ)性因素，最終實(shí)現(xiàn)總體逆勢上揚(yáng)。2021年，中歐班列連續(xù)第二年實(shí)現(xiàn)開行破萬列（15183列），同比增長22%，開行量和貨運(yùn)量再創(chuàng)歷史新高，成為疫情中世界的“生命通道”和“命運(yùn)紐帶”。2022年1至7月，“中歐班列”累計(jì)開行8990列，發(fā)送貨物86.9萬標(biāo)箱，分別同比增長3%、4%，其中7月開行1517列、發(fā)送貨物14.9萬標(biāo)箱，分別同比增長11%、12%，均創(chuàng)歷史新高。

三、“中歐班列”該如何規(guī)避、克服政治變動的影響？

答：從政府層面看，應(yīng)及時(shí)予以指導(dǎo)和政策扶持。一是及時(shí)向企業(yè)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)提醒企業(yè)主體規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。二是對于烏克蘭危機(jī)之類國家間和國家利益集團(tuán)間的矛盾，提供形勢判斷指南和風(fēng)險(xiǎn)性扶持政策。三是為企業(yè)提供備選方案。“中歐班列”本身就有不同的線路和班次，如果A線風(fēng)險(xiǎn)大，在綜合衡量成本、便利性、可行性等因素之后，可以協(xié)調(diào)B線或C線進(jìn)行替換。

從企業(yè)層面看，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)履行企業(yè)方向管控的主體責(zé)任。一是對高風(fēng)險(xiǎn)國家地區(qū)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)評估，密切跟蹤當(dāng)?shù)卣肿兓６窃谘鼐€國家和地區(qū)設(shè)置物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)海外倉儲基地，以分散或規(guī)避突發(fā)狀況造成的集中風(fēng)險(xiǎn)，也有利于集中規(guī)劃組織返程貨源。海外倉也可以成為“中歐班列”海外貨源的集結(jié)中心、分撥中心和配送中心，進(jìn)一步解決班列回程貨源不足的問題。三是企業(yè)備足應(yīng)急預(yù)案，盡可能簽訂長期協(xié)議，避免更多的價(jià)格、法律風(fēng)險(xiǎn)，并能通過保險(xiǎn)等金融工具分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

四、面對全球供應(yīng)鏈調(diào)整，“中歐班列”有哪些優(yōu)勢，又面臨哪些挑戰(zhàn)，能否更深入嵌入供應(yīng)鏈？

答：“中歐班列”的優(yōu)勢在于：以便利快捷、覆蓋范圍廣、安全穩(wěn)定、綠色經(jīng)濟(jì)、低成本的跨境物流服務(wù)，保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈即便在地緣政治、“斷鏈”等危機(jī)狀態(tài)下也能基本暢通，并為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供有力支撐。挑戰(zhàn)在于：受全球經(jīng)濟(jì)下行影響，外部需求下滑;美西方國家重新審視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題，加速推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化，甚至構(gòu)建供應(yīng)鏈排華“小圈子”。

要保持優(yōu)勢、克服挑戰(zhàn)，就要繼續(xù)推動中歐貿(mào)易向“高質(zhì)量貿(mào)易結(jié)構(gòu)”邁進(jìn)，形成更緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系。中歐雙方近年不僅在光電、生物、航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈上游領(lǐng)域的貿(mào)易增速顯著，還在綠色金融、新能源、電動汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的雙向投資增長，進(jìn)一步夯實(shí)了可持續(xù)貿(mào)易往來的基礎(chǔ)。

五、隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，“中歐班列”有哪些新規(guī)劃？

答：下一步，將加強(qiáng)國際鐵路合作，優(yōu)化跨境運(yùn)輸組織，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)口岸擴(kuò)能改造，特別是加快推進(jìn)阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里等口岸及后方通道擴(kuò)能改造工程。

“十四五”規(guī)劃實(shí)施期間，將升級改造中歐班列鐵路口岸和后方“卡脖子”路段，加快技術(shù)裝備升級和信息化建設(shè)。加快建設(shè)“中歐班列”集結(jié)中心，推廣統(tǒng)一運(yùn)單和內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸，提高貨源集結(jié)與班列運(yùn)行效率，擴(kuò)大圖定鐵路貨運(yùn)班列（“圖定列車”是指固定的日常每天開行的列車）開行范圍。健全考核評價(jià)體系，健全行業(yè)自律機(jī)制，鞏固維護(hù)品牌形象，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。推動國際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接統(tǒng)一，探索建立與貿(mào)易、金融聯(lián)動發(fā)展新規(guī)則，推動建立“中歐班列”政府間合作機(jī)制。

打通“中歐班列”南部通道路線，降低運(yùn)輸成本，同時(shí)提升跨境運(yùn)輸?shù)淖h價(jià)主動權(quán)。“中歐班列”南部通道是中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦經(jīng)伊朗、土耳其至中東歐的戰(zhàn)略新通道，已規(guī)劃至少25年的中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路（中吉烏鐵路）即為南部通道的重要組成部分，近期已啟動可行性研究。

（北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院萬喆供稿）