日本新版《防衛白皮書》的居心、私心和野心

劉樹良

日本政府一年一度的《防衛白皮書》有關中國的內容逐年增多，日益高調地炒作中國話題，渲染“中國威脅”。7月22日，2022年版《防衛白皮書》發布，其突出特點就是大打“中國牌”，不僅再次高調鼓吹“中國威脅”，更加強烈地表現出對中國的警惕感，而且大肆炒作“臺灣有事”，公然干涉中國內政。

不良居心：鼓吹“中國威脅”

新版《防衛白皮書》把中國視為威脅者和對手，強化渲染“中國威脅”的調門比往年更高、更加肆無忌憚。

第一，在整體上強化塑造中國持續“強兵”、搞“地區霸權”的形象。從卷首詞到正文再到別冊（特集），充斥著中國不斷發展軍事力量、引起日本對“安全保障的強烈擔憂”的表述。由時任防衛大臣岸信夫署名的卷首詞宣稱“中國在東海和南海，繼續試圖憑借其力量單方面改變現狀”，并且首次提及臺灣問題，妄稱“地區緊張局勢日益加劇”;在正文中，僅中國章節部分就用了歷年最多的47頁的篇幅，詳細描述中國的軍力建設情況，強調中國在日本周邊活動的活躍化傾向“比近年來更加強烈”，并且在有關烏克蘭問題等章節中也多次提及中國;而別冊（特集）的開篇就是“中國的軍民融合與軍事‘智能化”，隨后妄稱中國在釣魚島和南海“單方面改變現狀”，“將惡化印太地區的安全保障環境”。

第二，借烏克蘭問題對中國含沙射影，惡意揣度中俄軍事合作。新版白皮書特別新設了所謂“俄羅斯侵略烏克蘭”的章節，在譴責俄羅斯的同時，聲稱“如果容忍俄羅斯的此類侵略行徑，很可能會釋放錯誤信息——也允許在亞洲等其他地區單方面改變現狀”。日本惡意揣度中國或許也會在亞洲發起軍事行動，這種表述顯然是在對中國含沙射影。另外，白皮書不僅在中國章節中描述了中俄軍事關系發展的狀況，而且在俄羅斯章節中分設了“俄中軍事合作動向”的解說欄，稱近年來中俄軍事“戰略合作”的動向更加明顯，包括環繞日本列島的聯合戰略巡航等今后可能進一步深化，對日本安全環境產生重要影響。

第三，大肆炒作“臺灣有事”，公然干涉中國內政。烏克蘭問題在今年2月升級后，日本右翼勢力公然大肆炒作“臺灣有事”，例如前首相安倍就妄稱“臺灣有事即日本有事”。新版白皮書也充斥著這種論調。卷首詞妄稱“中國擺出一副不惜動用武力也要實現統一的架勢，地區的緊張局勢日益加劇”;正文部分延續了2021年版的安排，再次將臺灣放在“美中關系”一節中闡述，且篇幅上翻了一倍，從去年版的5頁增加到10頁。白皮書中首次介紹了臺灣方面的“臺灣有事”設想，即中國大陸將分三階段攻臺：以演習名義在沿海集結軍隊，用“認知戰”引發臺灣民眾恐慌;對臺灣重要軍事設施等實施導彈攻擊、網絡攻擊;實施登陸作戰，在外軍介入前壓制住臺灣。白皮書還用較大篇幅比較臺海兩岸軍力，聲稱兩者間軍事平衡“朝有利于大陸的方向變化，差距有逐年增加擴大的傾向”，蓄意制造中國會“憑借武力改變現狀”的輿情。

包藏私心：謀求防衛預算翻倍

近年來，日本政府一直在渲染“周邊安全環境惡化”，將中國、朝鮮視為對日本最大的威脅，并且最大限度地向日本國民灌輸這種“威脅”。《防衛白皮書》就成為日本政府宣揚“中國威脅”等的絕佳平臺。

日本對所謂“中國威脅”的認知，在烏克蘭問題升級后更加固化。同時，在中美戰略競爭“常態化”局面下，作為美國盟友、處于遏制中國“最前線”的日本決心與美國一道對抗中國。日本政府這種做法包藏著巨大野心，即通過渲染日本周邊安全環境“更加惡化”，為自身加快軍事松綁、擺脫戰后束縛尋找借口，為其增加軍費預算、擴充軍備甚至發展攻擊性武器爭取更多民意支持。其中的焦點就是增加軍費，將防衛預算上調到占國內生產總值（GDP）的2%。這一目標是今年自民黨向岸田政府提出的要求。日本政府正在積極準備即將開始的防衛預算申請，所以有意進行這些渲染，并特意列出日本與多國間的防務費用比較以凸顯日本的低開支，為爭取增加防衛預算尋找理由并尋求民眾支持。

2021年11月，岸田文雄在出席日本陸上自衛隊檢閱儀式時聲稱將“不排除擁有對敵基地攻擊能力等”。對敵基地攻擊能力現已改稱“反擊能力”，且其目標也有擴大。

展現野心：加快“強兵”步伐

新版《防衛白皮書》另一大需要特別關注的地方就是出現了前所未有的“強兵”色彩，即在進行上述渲染后強調日本必須增加軍備。這也是近年來日本在安保領域所表現出的重要特點。關于“強兵”的具體舉措，新版白皮書重點提及兩個方面：一是謀求更強大的威懾力，二是持續強化太空、網絡、電磁三大新領域的軍力建設。

白皮書在別冊（特集）中，先是聲稱在嚴峻的安全環境下，強調“對于阻止以力量改變現狀的行為而言，威懾力不可或缺”，然后介紹了日本當前所采取的威懾措施：加強自身防衛體制，讓對方認識到侵犯日本并非易事;加強日美同盟，借助美國提供的“延伸威懾”來提升威懾力和應對能力。

在持續強化新領域軍力建設方面，作為今后一段時間內日本軍力建設中的優先選項，白皮書連續第三年在特集和專門章節部分詳細介紹了從根本上增強三大領域的措施：在太空領域，加強太空領域專門部隊，防衛省與日本宇宙研究開發機構（JAXA）、與美國等加強合作;在網絡領域，加強專門部隊、參加實戰演習、培養人才;在電磁領域，構建緊急情況下可通過癱瘓對方電磁系統來獲取優勢，進行各種作戰的體制。

另外，新版白皮書中還在解說欄中提及計劃于年底修訂《國家安全保障戰略》等三個文件，有可能寫入擁有“反擊能力”一事，為這些新文件做輿論鋪墊。“反擊能力”原稱“對敵基地攻擊能力”，今年4月自民黨在提交給岸田政府的《關于制定新版國家安全戰略等的建議》中改為此稱，并提出“反擊”目標不僅是對方導彈基地，還包括具有“指揮和控制功能”的機構。正如我國外交部發言人所說，日方公開在白皮書寫入將于年底前修訂防衛文件，進一步增加防衛預算，發展所謂“反擊能力”，令人擔心日方正在背離和平主義和專守防衛的路上越走越遠。

新版白皮書的這些套路很快就被日本政府用在了臺灣問題上。近日針對佩洛西竄臺以及中國的反制措施，岸田政府不僅伙同七國集團（G7）其他國家發表錯誤聲明，而且多次“碰瓷”中方軍事演練，聲稱中方舉動“是關系日本安全的重大問題”，蓄意渲染“臺灣有事就是日本有事”。日本這種做派，將對中日關系、對東北亞地區的和平穩定造成嚴重沖擊。

由于日本新版《防衛白皮書》指責抹黑中國國防政策、正常軍力發展和正當海洋活動，渲染所謂“中國威脅”，在臺灣問題上干涉中國內政，我國表示強烈不滿和堅決反對，并向日方提出了嚴正交涉。