科索沃局勢再度驟然緊張

孔田平

2021年9月，科索沃當局強令進入科境內(nèi)的塞爾維亞車輛更換臨時車牌，科北部塞族居民封鎖道路表達抗議。圖為2021年10月，科“特種警察部隊”在路障拆除后維持秩序。

科索沃當局原計劃自今年8月1日起實施車牌變更和入境證件新規(guī)，然而遭到科北部塞爾維亞族居民抗議抵制。7月31日，科北部塞族人用重型機械和卡車設(shè)置路障與警方對峙，科局勢驟然緊張。在烏克蘭危機背景下，巴爾干戰(zhàn)云密布，似乎沖突一觸即發(fā)。

車牌之爭的實質(zhì)是主權(quán)之爭

科索沃車牌新規(guī)遭抵制風潮發(fā)生后，科“總理”庫爾蒂于7月31日發(fā)表聲明，強烈譴責“武裝人員在科索沃北部堵塞道路并開火的行為”。塞爾維亞也高度關(guān)注科索沃北部局勢，武契奇總統(tǒng)會見軍方代表討論應對科當局“挑釁”可以做出的軍事選擇。最終在美歐施壓下，科當局決定將新規(guī)推遲至9月1日再實施，一場迫在眉睫的危機似乎暫時得以化解。但科索沃北部仍不平靜，8月10日庫爾蒂接受采訪時稱，不排除緊張局勢重新加劇甚至爆發(fā)沖突的可能性。

車牌風波并非首次發(fā)生。2021年9月，科當局強令進入科境的塞爾維亞車輛更換臨時車牌，科北部塞族居民封鎖道路表達抗議，導致塞科雙方一度劍拔弩張，后在歐盟調(diào)停下達成臨時性妥協(xié)。科索沃此次北部局勢緊張的起因依然是車輛牌照問題。根據(jù)新規(guī)，科北部塞族居民的車牌必須變更為科車牌;進入科的塞國民需要將護照更換為臨時身份證。其實無論是車牌之爭還是身份證之爭，核心還是科索沃主權(quán)之爭。車牌頒發(fā)和身份證發(fā)放均為國家行為，科當局要行使“主權(quán)”，塞爾維亞則欲阻止。

巴爾干地緣政治難題

自1992年南斯拉夫解體，30年已經(jīng)過去，科索沃地位問題仍是困擾西巴爾干的最大地緣政治難題。阿爾巴尼亞族居民占多數(shù)的科索沃曾是南斯拉夫聯(lián)邦塞爾維亞共和國的自治省，1989年被取消自治權(quán)。1989年東歐劇變后，中東歐地區(qū)民族主義甚囂塵上，阿族分離主義勢力抬頭。伴隨著南斯拉夫聯(lián)邦國家的解體，科索沃矛盾激化，阿族與塞族關(guān)系高度緊張。1997年以后，“科索沃解放軍”日趨活躍，針對塞爾維亞軍警的暴力襲擊事件頻發(fā)。1998年南聯(lián)盟重拳打擊“科索沃解放軍”，西方則將科索沃問題國際化，1999年北約以“人道主義干預”為名對南斯拉夫進行了長達78天的轟炸。科索沃戰(zhàn)爭的結(jié)果是塞爾維亞失去了對科索沃的實際控制權(quán)，科索沃成為北約保護下的聯(lián)合國托管區(qū)。2008年2月，在西方大國慫恿下，科索沃單方面宣布“獨立”，開創(chuàng)了國際關(guān)系史上的惡劣先例，巴爾干最大的地緣政治難題由此生成。

2008年2月科索沃脫離塞爾維亞單方面宣布“獨立”以來，雖然已獲超過100個國家的承認，但俄羅斯、中國不予承認，歐盟成員國當中的西班牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、塞浦路斯和希臘也不予承認。“獨立”后的科索沃致力于“國家構(gòu)建”，目前已有“議會”“政府”和“司法機構(gòu)”，在車牌和身份證問題上也尋求與塞“對等”。但塞一直堅持科索沃“獨立”為非法，強調(diào)科為塞不可分割的組成部分。2006年塞爾維亞憲法序言中明確規(guī)定“科索沃和梅托希亞省是塞爾維亞領(lǐng)土不可分割的一部分，在塞爾維亞主權(quán)國家內(nèi)享有高度自治的地位”。

塞科矛盾難以化解

近年來，盡管多方斡旋，但科索沃問題的解決之道仍不清晰，塞爾維亞與科索沃嚴重缺乏互信，在科地位問題上的對立難以調(diào)和。今年4月20日，聯(lián)合國安理會討論聯(lián)合國科索沃特派團工作，塞科雙方代表唇槍舌劍。塞外交部長塞拉科維奇指出，科當局“無視塞族人的政治代表”，并在沒有他們參與的情況下做出決定，同時通過“政治調(diào)查和司法程序”來針對塞族領(lǐng)導人。科“外交部長”格瓦拉-施瓦茨則表示，“我們的人民很久以前就做出選擇，成為西方的一部分，而我們的北方鄰國塞爾維亞仍是俄羅斯的衛(wèi)星國”。受歐盟外交與安全政策高級代表博雷利之邀，塞總統(tǒng)武契奇和科“總理”庫爾蒂8月18日在布魯塞爾舉行會晤，雙方未能就“車牌之爭”達成任何協(xié)議，但同意保持溝通。

自2011年起，在歐盟的調(diào)停下，塞爾維亞與科索沃舉行過多次會談，但均未形成解決問題的方案。2013年4月塞科曾簽署《布魯塞爾協(xié)定》，看似達成一致，后續(xù)卻又引發(fā)新的爭議。《布魯塞爾協(xié)定》被科索沃視為國際協(xié)定并獲科“議會”批準，而塞方則認為，該協(xié)定并非國際協(xié)定，因此無需議會批準。另外，這一協(xié)定涉及成立塞族市鎮(zhèn)聯(lián)盟，但2015年科索沃“憲法法院”裁定塞族市鎮(zhèn)聯(lián)盟“違憲”。迄今為止，塞族市鎮(zhèn)聯(lián)盟尚未成立。2021年11月，科“總理”庫爾蒂重申，武契奇總統(tǒng)希望通過塞族市鎮(zhèn)聯(lián)盟實現(xiàn)“科索沃的波斯尼亞化”，科不會同意組建這個機構(gòu)。

在科索沃“建軍”問題上，塞科更是水火不容。2018年12月，科“政府”宣布將把“科索沃安全部隊”變成一支“完全的軍隊”。科“憲法”中沒有關(guān)于軍隊的規(guī)定，因此建軍必須“修憲”，而這需要獲得議會三分之二多數(shù)才能通過，其中包括代表少數(shù)民族議員的三分之二多數(shù)。然而，科“議會”中有十個塞族少數(shù)民族席位，建軍必然很難獲得塞族議員的同意。塞爾維亞堅決反對科索沃“建軍”，塞國防部長斯特凡諾維奇近日強調(diào)，“沒有任何國際文件允許普里什蒂納（科當局）在我們南部省份的領(lǐng)土上組建軍隊”。

此次科索沃局勢驟然緊張，北約和俄羅斯均發(fā)表聲明宣示了立場。北約8月1日發(fā)表的聲明宣稱，“北約領(lǐng)導的駐科部隊特派團密切關(guān)注局勢，準備在自身穩(wěn)定受到威脅時進行干預。”俄羅斯則表達了對塞爾維亞的支持，其外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱，“我們呼吁普里什蒂納（科當局）以及支持它的美國和歐盟，停止挑釁并尊重科索沃塞族人的權(quán)利。”

實際上，科索沃局勢再度緊張表明，科方在利用烏克蘭危機升級后產(chǎn)生的地緣政治新變化，企圖對塞科沖突的敘事進行重新包裝，將塞科之爭塑造為“親西方和反西方之爭”。但在烏克蘭危機的背景下，歐洲無法承受巴爾干半島重燃戰(zhàn)火。美國和歐盟已深度介入西巴爾干，也不會放任局勢失控。因此，目前塞科關(guān)系的緊張不太可能演化為巨大的地緣政治危機。但在科索沃地位最終解決前，塞科摩擦會持續(xù)，科索沃的國際治理將始終是國際社會面臨的挑戰(zhàn)。