危機推動歐盟能源戰(zhàn)略結(jié)構性變革

王曉光

自烏克蘭危機全面升級以來，俄羅斯對歐洲天然氣供應明顯減少。不僅“北溪-2”天然氣管道難逃被廢棄的命運，對德輸氣的“北溪-1”管道流量也已降至正常時期的20%。包括波蘭、保加利亞等六個歐盟國家的俄氣供應已被完全切斷。歐盟與各成員國開始為俄全面切斷天然氣供應做準備，整個歐洲都籠罩在能源短缺的巨大“陰云”下。為了應對能源危機，歐盟的能源戰(zhàn)略正在發(fā)生結(jié)構性變革。

外部危機推動歐盟能源政策變化

俄烏之間的政治糾紛在最近十幾年曾多次導致歐洲面臨可能被斷供的窘境。2022年2月烏克蘭危機升級后，歐盟追隨美國對俄實施了力度前所未有的制裁，導致俄歐關系驟降至冰點，俄對歐能源供應大幅減少。令歐洲能源供應形勢雪上加霜的是，今年夏天歐洲面臨旱季，河道與水電站水量不足，能源供應進一步吃緊。供應緊縮導致能源價格激增，目前歐洲基準天然氣價格已經(jīng)是今年2月前的八倍。已有不少歐洲國家開始對今冬的天然氣和煤炭儲備表示出擔憂，就連此前長期對歐出口能源的挪威也在8月開始限制電力出口。在此背景下，歐洲多國政府紛紛出臺政策降低能源成本高漲對社會經(jīng)濟的沖擊，如降低對能源產(chǎn)品的稅收、對能源產(chǎn)品的價格管制、為特殊群體或企業(yè)提供能源補貼等，希望以此防止成本向下游傳導，幫助弱勢群體度過暫時的難關。

這并不是歐洲能源政策首次在危機時刻發(fā)生變化。在歷史上，少數(shù)幾次歐盟共同能源政策的推進都是因外部危機而得以實現(xiàn)的。二戰(zhàn)后的能源緊張促成了歐洲在能源領域的整合，進而推動了歐洲一體化;1973年的石油危機宣告了“廉價石油”時代結(jié)束，直接推動了核能和天然氣在歐洲的發(fā)展，并極大提升了歐洲經(jīng)濟的電氣化程度;兩伊戰(zhàn)爭后能源價格上漲促進了歐洲能源競爭管制和市場一體化。但在接下來數(shù)十年間，歐盟共同能源政策總體發(fā)展緩慢。主要原因是能源行業(yè)牽涉的部門眾多，上下游產(chǎn)業(yè)鏈相互交織，涉及投資和運營的經(jīng)濟利益巨大，再加上能源政策與各國宏觀經(jīng)濟、社會發(fā)展乃至基礎民生聯(lián)系緊密，因此成員國往往不愿意放棄在能源政策上的自主地位。同時，歐洲大陸能源供給來源多樣，各國對于能源安全的理解也不盡相同，加上不斷有新成員國加入，歐盟更難在能源政策上形成統(tǒng)一意見。而此次烏克蘭危機升級帶來的歐洲能源危機則再一次推動歐洲能源政策的結(jié)構性變革，必將對未來幾十年世界能源格局，甚至政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生深刻影響。或許這也是歐盟化危為機、推動共同能源政策的機遇。

調(diào)整能源供應來源

歐洲周邊匯集了北海、北非、東地中海、俄羅斯、中東和北美等世界上最重要的能源生產(chǎn)地，應從何處獲得能源，一直是歐洲能源困境的“元問題”。特別是在過去70年間，來自俄羅斯的油氣價格低廉且供應充足，對德國和意大利等歐洲中部國家頗具吸引力。隨前東歐國家加入歐盟，俄羅斯在歐洲能源版圖上的地位又繼續(xù)得到強化。俄能源在歐洲的地位也一直是“跨大西洋主義”和“歐洲大陸主義”在經(jīng)濟政策上的重要交鋒點之一，特朗普和默克爾2018年在北約峰會上就“北溪-2”項目的爭論言猶在耳。然而烏克蘭危機升級后俄對歐的能源供應就一再減少，隨著歐盟對俄各項制裁逐步落實，到明年俄在歐能源市場的地位將進一步邊緣化。而歐洲周邊替代性產(chǎn)區(qū)的能源生產(chǎn)商將會獲得更為確定的市場前景。

美國液化天然氣（LNG）目前在歐洲市場炙手可熱。相比于去年，今年銷往歐洲的液化天然氣占美國LNG出口的比例已經(jīng)翻倍。歐洲已經(jīng)取替亞洲成為美國LNG的主要客戶。除了北美之外，阿爾及利亞、埃及、以色列、卡塔爾和阿塞拜疆等國都成為歐盟重點替代性的天然氣來源。能源基礎設施造價高昂，因此一旦建成，則將形成強大的“路徑依附”，社會和經(jīng)濟情景甚至國際關系也將隨著發(fā)生巨大的變化。目前歐洲能源危機的根源是要解除已形成長達70年的對俄能源“路徑依附”。而新的“路徑依附”一旦形成，亦將同樣難于改變。歐俄之間的70多年的能源紐帶可能將成為歷史，一種新型的跨大西洋的能源紐帶則正在形成。

提速能源基礎設施建設

隨著能源供應地的轉(zhuǎn)換，一直成效甚微的歐洲能源基礎設施的互聯(lián)互通建設也必然提速，特別是在西歐地區(qū)。分散且難于統(tǒng)一管理的基礎設施一直都是實現(xiàn)歐洲統(tǒng)一能源市場的重大障礙。2014年容克擔任歐委會主席后推出了雄心勃勃的“能源聯(lián)盟”計劃，致力于大幅提升歐洲能源的互聯(lián)互通水平，但由于成本過于高昂，容克在其短暫任期內(nèi)也只能重點解決部分東歐國家“能源孤島”的問題。目前對俄制裁導致歐洲能源的來源方向?qū)⑾蛭骱拖蚰习l(fā)展，相應的基礎設施也必然跟進。

位于歐洲西南角的伊比利亞半島作為液化天然氣（LNG）接收站地理位置優(yōu)越，可以接收來自北非、中東和北美等多地生產(chǎn)的LNG，但長期以來基礎設施條件限制了伊比利亞半島向歐洲大陸輸送天然氣的能力。烏克蘭危機升級后，修建連接葡萄牙、西班牙和法國天然氣管道的方案又回到歐洲決策者視野中。8月12日，德國總理朔爾茨表示，支持在歐洲新建一條過境法國，能將葡萄牙、西班牙與中歐連接起來的天然氣管道。他認為這將極大提高歐洲能源安全。今年4月，已經(jīng)“脫歐”的英國發(fā)布《英國能源安全戰(zhàn)略》，表示要加強與歐盟的電力及天然氣的連接設施，使其能適應更高效的能源運輸。改善能源管網(wǎng)的互聯(lián)互通可大幅提高歐洲能源體系面對供應危機的韌性。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）估計，如果歐洲大陸能夠?qū)崿F(xiàn)天然氣管道設施的互聯(lián)互通，則俄停止對歐供氣對各國經(jīng)濟增長的影響將得到有效緩解，尤其是那些對俄天然氣更為依賴的東歐國家。同時，由于南歐國家未來在天然氣貿(mào)易中的地位將得到提升，歐盟內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展速度不均的問題也可以通過能源貿(mào)易得到一定緩解。

2022年3月21日，西班牙卡車司機參加示威活動，抗議對俄制裁導致油價飆升。

2022年7月20日，歐盟委員會主席馮德萊恩、副主席蒂默曼斯及歐委會能源專員西姆森就“節(jié)約天然氣”方案舉行新聞發(fā)布會。

修正激進的氣候變化政策

為了推進能源轉(zhuǎn)型，也為了應對烏克蘭危機升級帶來的能源危機，歐盟及成員國紛紛著手修正能源危機爆發(fā)前施行的激進氣候變化政策。2月10日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布，法國將恢復民用核電發(fā)展，并將新建六座核反應堆以增加發(fā)電量。烏克蘭危機升級僅僅一個多月，英國政府4月就發(fā)布了《英國能源安全戰(zhàn)略》，提出要確保實現(xiàn)能源獨立，并特別突出了天然氣作為化石能源在能源轉(zhuǎn)型中的作用。8月3日，德國總理朔爾茨對媒體稱，保留最后的三座核電站“或許有道理”。7月6日，歐洲議會投票決定將核電和天然氣納入歐盟認為可持續(xù)經(jīng)濟活動的清單，在投資規(guī)則中認定核能和天然氣為綠色能源。另外，目前歐洲和亞洲對于LNG資源的爭奪已經(jīng)白熱化，特別是隨著歐洲價格開始大幅度高于亞洲價格，一些貿(mào)易商很可能愿意支付違約金而把原本屬于和亞洲客戶簽訂合同的LNG轉(zhuǎn)售到歐洲市場。6月22日，歐洲議會表決通過了碳邊界調(diào)整機制（CBAM），未來可能將改寫國際能源和貿(mào)易的規(guī)則，特別是對亞洲高排放行業(yè)的會產(chǎn)生重大影響。因此，一些分析人士也提出，歐盟制定的一些氣候變化相關政策會幫助其在與亞洲競爭獲取能源時占據(jù)有利地位。

在能源消費端，歐盟和歐洲國家悄然興起了以注重能效和節(jié)約用能為主的能源消費“革命”。5月8日，歐盟在官網(wǎng)公布了“歐盟再供能”（RePowerEU）計劃，節(jié)能、提高能源利用率已經(jīng)被提升到與能源多元化和清潔能源同樣的地位。8月1日，歐盟正式實施自愿削減天然氣用量協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，歐盟成員國將在今年8月1日至明年3月31日期間，將天然氣需求在過去五年平均消費量的基礎上減少15%。歐洲多國也紛紛采取措施節(jié)能。西班牙要求公共場所在夏天使用空調(diào)的溫度不得低于27度，冬天不得高于19度（此前歐盟的冬季平均室溫超過22度），德國也效仿西班牙出臺了類似政策。為了應對冬季出現(xiàn)供應不足的情況，部分歐洲國家開始演練極端情境下的能源消費模式。德國宣布將削減其天然氣消費量的20%，如果天然氣供應緊缺無法得到緩解，德國將對工業(yè)天然氣供應實行配給制。能源消費端的革命將會從根本上重塑歐洲能源的供求關系。