地質事業單位合理性預算管理助效益提高

謝瑞芳

地質事業單位全面落實合理性預算管理是提升單位效益、實現長遠發展的重要工作，本文通過對事業單位預算管理展開分析，總結了傳統預算管理模式下存在的問題之后，再針對如何強化預算管理效能展開研究，提出了強化目標融合、做好預算編制管控、實現開源節流管理、重視預算管理的全員參與等管理措施，希望能夠顯著提升地質事業單位預算管理水平，為提高企業效益提供支持。

事業單位的預算管理工作能力關乎國家政策的執行情況，是影響事業單位職能運作的重要因素。現階段，地質事業單位的日常工作呈現出復雜化、多樣化特征，各項工作難度增加，為了能夠適應這一變化，對地質事業單位的財務預算管理創新則成為相關學者研究的重點內容。但是在實際上，傳統地質事業單位在預算管理工作中還存在諸多不足，導致單位一直受到預算管理效能差、資金利用率偏低等問題影響。所以應該轉變工作模式，強化事業單位預算管理工作效果，這也是本文研究的主要目的。

一、地質事業單位預算管理工作現狀分析

預算管理是以發展戰略為先導，在對內部資源進行合理分配、控制的基礎上，對各種與生產經營有關的數據進行籌劃，保障資源配置方案與單位的實際情況相結合，最終合理調整企業內部的資金與人力資源等各種資源。

（一）地質事業單位預算管理工作特點分析

從理論上來看，事業單位與企業的預算管理無明顯差異，但是相比之下，地質事業單位不以盈利為目標，這也使其預算管理有了新的特征，主要表現為以下幾方面：

1.地質事業單位預算管理的目標是推動事業單位發展，而并非以盈利為目的的企業預算經營目標。

2.與企業相比，事業單位的各項收支項目更加簡單，因此在預算管理中主要針對基本經費以及項目經費的收支情況進行控制。

3.地質事業單位本身具有社會公共服務性質，決定了它的各類財務預算必須是公開文件，在預算管理中接受社會的監督與審核。

4.缺乏必要的成功案例，這是因為事業單位是我國獨有的組織機構，因此學術界對于事業單位的預算管理研究較少，且關于企業的預算管理經驗不完全符合事業單位的實際情況。

5.預算編制的數據匱乏，這是因為我國大部分事業單位都獲得了相應的財政補助，這種現象會影響事業單位參與市場競爭的積極性，導致其預算管理內容相對簡單，甚至可能出現預算管理基礎資料不完善等問題。

（二）地質事業單位預算管理中存在的問題

1.預算編制簡單，脫離實際情況

地質事業單位在預算編制中忽視了相關細節，例如在預算編制準備環節中提交的資金需求往往是按照部門的分配依次排序，預算管理的工作量巨大，這種情況會導致無論是預算的金額還是最后執行結果等都會出現較大的出入。一般預算管理是上半年較早時段的數據，但是地質事業單位的人員、物資調動往往是在下半年進行的，導致預算管理中初填報質量較低，“零基預算”管理目標難以實現。

從預算編制工作來看，工作環節也缺乏合理性，這是因為部門在預算編制中依然采用了傳統的“二上二下”工作模式，預算結果容易受到工作人員主觀意志的影響，導致事業單位中的剛性支出費用無法得到有效壓縮，影響了預算管理效果。

2.資金使用進度滯后

在地質事業單位預算管理中關于資金的使用成為相關人員重點關注的內容，但是在實際上，預算管理方案滯后的問題一直存在，主要表現為以下幾方面：

（1）事業單位年初預算工作中所安排的金額數目不合理，例如在安排預算中依然采用了“基數+增長”的計算模式，這種模式下各種預算規劃缺乏必要的數據支撐，人為因素可能會對預算方案的最終結果產生影響，甚至導致部門預算資金的執行與預算結果相脫節。

（2）預算資金分配不及時，這一問題在調整預算的項目上表現得尤為明顯。這是因為地質事業單位本身存在特殊性，在一些地質工程類項目中存在工程量大、周期長的特征，導致項目資金無法加快撥付，最終導致資金的分配不及時。

3.預算監管機制不完善

預算監管是事業單位預算管理中的重要組成部分，通過打造完整的預算監管機制可以降低各種問題的發生率，具有必要性。也有學者研究認為，預算監管機制可以幫助部門解決預算管理中的短板，進而糾正預算管理目標與單位戰略目標之間的偏差，具有必要性。但是在實際上，地質事業單位在預算監管中還存在一定的工作質量問題，例如在全面預算監管中難以形成合力，導致監管人員無法從全局上統籌預算管理工作的開展情況。而造成這一結果的原因包括：

（1）單位內部沒有專門的科室機構負責預算工作的監督，更多情況下是從制度層面出發來約束其中的風險點，難以發現、分析其中存在的新問題。

（2）針對各類資金的使用情況無法做出有效的跟蹤管理。現階段事業單位在資金跟蹤管理中通常會將工作的重點放在上級轉移支付的資金中，而針對各類資金的下發與使用情況則缺乏必要的監督判斷，更沒有對各類資金的使用情況做延伸管理，導致相關人員并不能掌握詳細的資金使用情況。

二、提升地質事業單位預算管理水平的對策分析

地質事業單位預算管理方案應該與單位的實際情況相結合，相關人員應掌握預算管理的工作細節，保證預算編制方案科學、有效，這樣才能改變傳統工作模式下全面預算管理方案中存在的缺失，使預算管理工作的效能得以充分發揮。

（一）加快目標融合，從源頭上做好預算管理

為更好地提升事業單位的效益，在預算管理中應加快事業單位的戰略目標與預算目標之間的融合，在立足于事業單位當期預算目標的基礎上，結合量化分解預算目標，圍繞事業單位部門的重點工作項目確定發展目標，例如針對地質勘探工作要求，圍繞地質勘探的年度目標對預算目標做層層分解，確保預算目標可以有效滿足預定時間內地質事業單位的業務工作要求。

同時要制定完整的項目預算定額標準體系，需要地質事業單位在編制預算環節，可以針對其中內容高度相似的項目，通過相互協調的方法將其歸納到一起，確保行政事業單位業務科室在確定定額標準時可以對本科室的工作負責，或者選擇將其中的特殊業務交給第三方做外包處理。財務部門在開展工作中應強化預算編制源頭的管理，對每個科室的資金使用與定額方案等進行監督，在定額的限制下，要求每個科室所編制的預算方案不超標，最終提升資金的使用效率。

相關人員應做好各類預算編制項目的可行性評價，工作的重點就是要在考慮地方經濟發展要求，地質事業單位業務開展現狀的基礎上進行評價。這就需要工作人員能夠全面開展項目數據庫建設，做好各項預算項目的前端論證，針對預算項目中存在數據偏差或者爭議的項目進行可行性評估，并通過跟蹤服務、調研指導的方法對預算方案展開評估，確保預算項目可以順利執行。

（二）落實嚴格的剛性約束方案，實現開源節流

為實現預算管理下開源節流的工作需求，需要工作人員打造預算方案月度跟蹤機制，以月為時間單位對各部門的資金使用情況進行跟蹤調查，例如對工作中發現專項資金執行進度相對緩慢的單位發出預警，引導相關單位盡快完成進度，確保資金得以順利落實;在跟蹤管理中針對資金使用超額的情況應詢問原因，一般地質事業單位在開展地質勘探等項目時，受到氣候、市場等因素影響可能會出現一些合理的超額情況，工作人員在了解超額的原因之后及時調整下一階段的預算方案，確保下一階段實際支出與預算相符。

要完善資金管理措施，調整預算工作程序。本工作的重點內容就是要求工作人員能夠關注結余結轉資金的回收以及年度統籌預算工作，根據職能部門的結余資金以及連續兩年內未用完的結余資金依法收回，避免影響資金的使用效率。同時在預算管理中相關人員也要考慮到年底結轉資金情況，當預算資金批準之后全體人員應自覺維護預算方案的權威性與嚴肅性，各科室工作人員能夠對部門預算經費使用負責，并借助合理措施來減少資金項目的支出。同時為滿足剛性約束的要求，則需要從地質事業單位的業務開展以及預算質量控制工作入手，對于明確提出的剛性指標進行質量控制，并根據開源節流的工作規范進行嚴格約束，針對未實現開源節流的項目進行分析，提出新的剛性約束方案。

（三）重視預算管理的全員參與

針對當前地質事業單位預算工作的復雜性，打造全員參與的預算管理機制具有必要性，這就要求相關工作人員能夠有高度的認識，認識到預算工作本身所具有的獨立性。為強化地質事業單位的預算管理效果，應打造預算管理委員會，該委員會的主要職能是負責事業單位預算管理方案的決策與貫徹落實監督等。在該委員會中主要參與者包括業務科室的領導、財務、審計等相關人員，在各部門相互配合之間共同確立預算管理目標，有計劃地落實日常預算工作。

在全員參與的基礎上，充分利用外部監督平臺強化其效能也成為提升預算管理水平的關鍵點。例如在日常工作中相關人員可以借助同級審計、人大預算聯網監督平臺、社會監督平臺等對預算方案做出綜合監督，詳細掌握各類資金的使用與流向，在實現預算管理全流程覆蓋的基礎上，確保可以掌握全面預算工作中存在的問題，依托人力資源推動績效管理水平的變革。

（四）堅持以績效管理為導向

績效管理與全面預算工作相結合，一直是相關學者研究的重點內容，這就要求地質事業單位在全面預算管理中能夠將績效目標與日常工作結合在一起。所以應聚焦預算執行績效，在強化業務部門的預算管理與績效管理工作相融合的基礎上，打造出相互促進、相互推動的績效管理新環境;堅持通過“花錢必問效，無效必問責”的績效管理模式，加快績效目標與預算編制之間的配合，對部門的績效執行情況進行跟蹤，并將其與次年預算管理方案結合在一起，保障預算目標有良好的執行價值。而在當前“零基預算”的基礎上，根據定量定性以及個性相結合的績效管理架構下，將地質勘探等重要項目納入到地質事業單位績效管理體系中，保障績效管理目標的執行效果。

工作人員應該積極推動績效管理評價結果的運用，以績效全面預算績效評估結果反饋機制為核心，配合整改等方法進行資料反饋，尤其是針對預算管理中需要先期整改的項目進行績效信息公開，并且對于績效考核結果與預算管理人員的個人、團體考核結果掛鉤，這種方法有助于提升績效管理工作效率。從長遠角度來看，嘗試建立績效考核結果與下一年度項目預算安排資金規模聯動機制，對績效評價較好的部門在預算安排中可以適度傾斜，對績效評價結果較差的部門啟動問責程序。在保障有效性、時效性的前提下，將績效評價結果應用于政策制定、部門履職管理、預算管理等方面。

（五）密切關注財務管理人員人才梯隊建設

財務管理人員是事業單位預算管理工作的主要執行者，為了達到提升企業效能的目的，工作人員的業務工作能力將會直接影響預算管理結果的合理性。所以為滿足工作對高端人才的需求，相關人員應該在了解績效管理工作規范的基礎上，針對預算管理工作模式，借助培訓、交流、研究等方法強化預算管理人員的專業技能水平，例如地質事業單位可以與伙伴單位之間建立合作機制，相互之間學習預算管理工作規范與工作技巧。同時需要注意的是，財務工作與業務科室之間的工作應該避免相互獨立，引導財務人員主動參與預算工作，強化單位與財務部門之間的橋梁作用，保證預算管理可以得到真實有效的反饋，這種工作模式可以全面提高預算管理水平，解決工作中存在的難題。最后應該全面深化工作人員對績效管理工作模式的認識，將預算管理模式納入綜合管理體系中，通過在單位內部廣泛宣傳預算管理工作之后，確保每個職能部門工作人員參與，并在對各個職能部門進行整合、改進、創新的基礎上，堅持通過職能部門之間的配合來強化預算管理水平。

結語

對于地質事業單位而言，合理的預算管理模式對于提升企業效益的意義重大，因此為全面提升財務管理效果，相關人員應該在轉變預算管理水平，在全面管理中堅持從預算管理、強化預算執行以及人才隊伍建設等幾方面工作入手，保證預算管理工作具有良好的剛性與靈活度，確保預算管理工作模式可以充分適應地質事業單位管理的新局面，最終適應未來復雜的事業單位績效管理需求。