安倍身后，岸田能否破解經(jīng)濟(jì)困境

王軍艷　徐梅

刺殺安倍晉三的兇手山上徹也供述，其刺殺行為并非出于政治理念，而是與宗教有關(guān)的“家仇”。如果真如兇手所言，就可能是安倍執(zhí)政時期的政策主張和行為傷害了他的感情和利益，由此不滿而泄憤。盡管安倍下臺已近兩年，且兇手家庭破產(chǎn)與其母沉溺于宗教有關(guān)，但有報道顯示，作案前處于無業(yè)狀態(tài)的兇手很可能是將其窘困境遇歸咎于安倍和他的政策主張。

7月10日，也是安倍遇刺身亡兩天后，日本第26屆國會參議院選舉投票結(jié)束，自民黨大勝。如不出意外，岸田政府將迎來執(zhí)政的“黃金三年”。此次選舉中，日本選民最為關(guān)注的就是經(jīng)濟(jì)和民生相關(guān)議題。

不確定環(huán)境下再承壓力

2020年，新冠疫情突發(fā)和蔓延，疊加百年大變局下國際秩序重構(gòu)、中美博弈加劇等因素，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，日本實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）亦下滑4.5%。2021年，伴隨疫情反復(fù)及全球供應(yīng)鏈紊亂持續(xù)，日本實(shí)際GDP在波動中僅實(shí)現(xiàn)了1.7%的增長，顯著低于年初預(yù)期。

2022年第一季度，日本實(shí)際GDP環(huán)比下滑0.1%，換算成年率為-0.5%，其中民間消費(fèi)支出僅增長0.1%，民間住宅、企業(yè)設(shè)備投資成為拖累因素。從全球經(jīng)濟(jì)走勢看，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）今年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》，2022年世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長預(yù)期為3.6%，美國和中國兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長率分別為3.7%和4.4%，日本2.4%，與俄烏沖突爆發(fā)前的1月預(yù)期值相比均有明顯下調(diào)，國際市場需求疲弱。

日本經(jīng)濟(jì)下行，內(nèi)需與外需動力減弱，主要原因是疫情持續(xù)和反復(fù)，俄烏沖突爆發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂超出預(yù)期，供需錯配推升了能源、原材料、糧食及運(yùn)輸價格，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添變數(shù)。在日本對外貿(mào)易格局中，盡管俄羅斯所占比重不到2%，烏克蘭僅占0.1%，但鑒于俄烏兩國均為全球重要的糧食產(chǎn)地，俄還是能源、化肥、鈦、鋁的主要生產(chǎn)國和出口國，烏則是生產(chǎn)芯片的重要原料氖氣的主要產(chǎn)地，產(chǎn)量超過全球一半，日本對這些產(chǎn)品的需求相當(dāng)一部分依靠進(jìn)口。在2020年日本原油、液化天然氣、煤炭的進(jìn)口中，從俄進(jìn)口量分別占4.1%、8.2%和12.5%。俄烏沖突下日本高調(diào)反俄，日俄相互制裁升級，日對俄投資和在俄一些日企的生產(chǎn)運(yùn)營按下“暫停鍵”，“芯片荒”加劇，國內(nèi)大量商品價格上漲。

隨著不確定性增多，日本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)一些情況和變化。

其一，日元大幅貶值。由于物價上漲、通脹日益嚴(yán)重，美國在2022年3月開啟加息周期，日本則維持安倍時期的量化寬松政策，日美利差擴(kuò)大，日元匯率走低，現(xiàn)1美元能兌139日元，為20多年來的新低。日元貶值有利于促進(jìn)日本出口，但如果速度過快、幅度過大，則超出企業(yè)承受力，擾亂其經(jīng)營計劃，影響經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

其二，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。日本能源、糧食等供給主要依賴進(jìn)口，大宗商品價格上漲，導(dǎo)致進(jìn)口成本增加。2021年8月以來，日本貨物貿(mào)易收支呈現(xiàn)逆差并有擴(kuò)大之勢，2022年1～5月，日本貨物進(jìn)口額增長了21.6%，而出口額僅增長2.3%，從一個側(cè)面也反映出經(jīng)濟(jì)高度國際化背景下日元貶值對出口的促進(jìn)效應(yīng)不斷減弱。

其三，國內(nèi)物價持續(xù)上漲。2021年9月日本核心消費(fèi)者物價指數(shù)轉(zhuǎn)為正增長，年末時升至0.5%，到2022年5月已連續(xù)九個月同比上升，且4月和5月均為2.1%，通縮狀況明顯改善。值得注意的是，當(dāng)前日本的物價上漲并非政府所期待的由居民收入增加帶動需求的擴(kuò)張型通脹，而是由進(jìn)口成本上升所致，意味著居民實(shí)際購買力下降，可能會抑制需求和消費(fèi)。

隨著企業(yè)生產(chǎn)和國民生活的成本上升，生存壓力增大，日本國內(nèi)不安定因素和社會問題凸現(xiàn)。安倍下臺后，在疫情持續(xù)、經(jīng)濟(jì)低迷的形勢下，菅義偉和岸田文雄政府的經(jīng)濟(jì)政策基本延續(xù)了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的方向。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)投資、股市上漲及經(jīng)貿(mào)發(fā)展，但也帶來弊患，特別是隨著2022年以來通脹風(fēng)險上升、日元貶值加快，日本底層民眾生活艱辛，要求貨幣政策回歸正常化的聲音漸強(qiáng)。

中長期面臨諸多挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新冠疫情仍在全球流行，日本感染人數(shù)再次反彈，俄烏戰(zhàn)事也還在持續(xù)。如何應(yīng)對新一波疫情、盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定物價和增加國民收入，成為岸田政府的首要課題。從中長期看，日本經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要有：

其一，人口少子老齡化形勢嚴(yán)峻。少子老齡化趨勢意味著養(yǎng)老服務(wù)需求增大，醫(yī)療、社保、育兒等相關(guān)支出增加，財政負(fù)擔(dān)加重，也會導(dǎo)致勞動力供給不足、消費(fèi)需求弱化、整體創(chuàng)新力下降、企業(yè)傳承后繼無人等問題。

其二，財政重建目標(biāo)遲遲難以兌現(xiàn)。日本政府債務(wù)余額與GDP之比顯著高于美英法德等國，且財政支出有增無減。除了少子老齡化形勢下社保費(fèi)用增加外，天災(zāi)疫災(zāi)、科技振興、國防安全等相關(guān)財政支出擴(kuò)大。2022財年，日本財政預(yù)算案再創(chuàng)新高，規(guī)模達(dá)107.6萬億日元。而在2021財年，日本稅收減少6.1萬億日元，政府不得不增發(fā)國債，基礎(chǔ)財政收支赤字從上一年度的9.6萬億日元增至20.4萬億日元，為2014年度以來最高值，2022年財年有所下降，但仍高于疫情前水平。在2022財年日本財政預(yù)算案中，國債費(fèi)用增至24.3萬億日元，同比增長2.4%。日本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與重建財政的計劃陷入兩難境地，2025財年重建財政的目標(biāo)恐再延遲。

2022年7月11日，自民黨總裁岸田文雄就第26屆日本國會參議院選舉情況召開記者會。在此次選舉中，自民黨得到63個議席，遠(yuǎn)超預(yù)期。

其三，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控空間有限。安倍二度執(zhí)政后推行的量化寬松政策給市場注入大量流動性，為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了良好的融資環(huán)境。隨著國際形勢復(fù)雜多變、中美出現(xiàn)貿(mào)易摩擦、新冠疫情暴發(fā)和擴(kuò)散，日本經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大，日本央行繼續(xù)維持寬松的貨幣金融政策，如降低金融機(jī)構(gòu)貸款門檻、取消年購債規(guī)模限制、擴(kuò)大公司債額度、延長企業(yè)融資優(yōu)惠政策等。在財政方面，日本政府也采取了一系列措施，如以現(xiàn)金和優(yōu)惠券形式向未成年人發(fā)放補(bǔ)助金，以確保用于育兒等特定消費(fèi)領(lǐng)域，減輕物價上漲帶來的負(fù)面影響。這些措施有助于促進(jìn)企業(yè)投資和家庭消費(fèi)，但也使日本政府運(yùn)用金融、財政手段刺激經(jīng)濟(jì)的余地明顯縮小。

此外，外部市場不確定性和風(fēng)險增大。隨著新冠疫情反復(fù)，全球物流運(yùn)行不暢，缺芯、缺工現(xiàn)象持續(xù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊張問題并未得到有效緩解，世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。同時，百年大變局下國際政治經(jīng)濟(jì)秩序震蕩調(diào)整，地緣政治風(fēng)險增多，能源等大宗商品價格高位波動，全球通脹加劇，金融債務(wù)風(fēng)險積聚。突發(fā)事件和外部環(huán)境的不確定性都有可能引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)下行，自然也會抑制日本經(jīng)濟(jì)增長前景。

復(fù)蘇依然遲緩

隨著安倍離世、岸田政權(quán)進(jìn)一步鞏固，日本內(nèi)政外交、經(jīng)濟(jì)社會政策會越來越多地顯現(xiàn)出“岸田色彩”，具備一定的獨(dú)立性。岸田文雄已透露，9月底前將改組內(nèi)閣和進(jìn)行黨內(nèi)高層人事調(diào)整。在可預(yù)見的未來，岸田將會繼續(xù)推行其倡導(dǎo)的“新資本主義”，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配的良性循環(huán)。為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，提升日本的影響力和自主性，岸田政府將會進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、低碳化轉(zhuǎn)型，同時在近幾年簽署生效的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）、《日美貿(mào)易協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等基礎(chǔ)上，全方位擴(kuò)展和深化對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，以便在不確定的環(huán)境中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性和持續(xù)性。

為刺激經(jīng)濟(jì)景氣，岸田政府在2021年11月決定實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃，創(chuàng)下歷次經(jīng)濟(jì)刺激計劃財政支出的新高，這些資金主要用于防止新冠疫情擴(kuò)大、開拓未來“新資本主義”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇及強(qiáng)化疫苗研發(fā)等應(yīng)對類似危機(jī)的能力。但民間機(jī)構(gòu)和市場人士對其可能帶來的經(jīng)濟(jì)效果并不樂觀。2022年4月，日本內(nèi)閣會議又通過一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)救助計劃，規(guī)模為13.2萬億日元，主要用于穩(wěn)定食品供應(yīng)、抑制油價、支援中小企業(yè)和困難家庭等。

然而，在疫情大面積蔓延、俄烏戰(zhàn)事持續(xù)、日本經(jīng)濟(jì)下行、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、物價上漲的情勢下，岸田政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃的資金來源受到質(zhì)疑，刺激需求和消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與物價穩(wěn)定是其必需面對的課題。而當(dāng)前推動貨幣政策正常化處于進(jìn)退兩難之中，如果收緊貨幣政策，雖有利于抑制物價上漲和日元貶值，但會加重政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;如果繼續(xù)維持寬松貨幣政策，雖有助于減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但又會放任物價上漲和日元貶值。寬松貨幣政策帶給經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響需要時間消化。

隨著2022年6月美國消費(fèi)者物價指數(shù)（CPI）升破9%，美國進(jìn)一步加息在即，日元貶值或?qū)⒗^續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險增大。面對經(jīng)濟(jì)下行與物價上漲同步的局面，美國、日本等國的企業(yè)運(yùn)營成本提高，消費(fèi)者對未來預(yù)期減弱。IMF總裁格奧爾基耶娃近期表示，世界經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)一步惡化，IMF將進(jìn)一步下調(diào)增長預(yù)期。日本央行4月底發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)與物價形勢展望報告》預(yù)測，2022年度日本核心消費(fèi)者物價指數(shù)為1.9%，比1月預(yù)測值上調(diào)0.8個百分點(diǎn)，接近政府設(shè)定的2%通脹目標(biāo)，而日本實(shí)際GDP將增長2.9%，比此前預(yù)期下調(diào)了0.9個百分點(diǎn)，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路遲緩。

政權(quán)基礎(chǔ)得到鞏固的岸田政府能否引領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走出困境、實(shí)現(xiàn)增長與收入分配的良性循環(huán)，存在較大疑問。