斯里蘭卡危機為何?愈演越烈

劉小雪

2022年7月15日，辭職不久的斯里蘭卡前總理維克拉馬辛哈（右）宣誓就任臨時總統(tǒng)。

7月5日，斯里蘭卡總理維克拉馬辛哈向議會表示國家已經(jīng)破產(chǎn)，而這場史無前例的經(jīng)濟危機將至少持續(xù)到2023年底。四天后，斯里蘭卡首都科倫坡爆發(fā)大規(guī)模抗議，對現(xiàn)狀越發(fā)不滿的當?shù)孛癖姏_進總統(tǒng)府示威抗議，該國總理官邸也于當日夜間遭到焚燒。隨后，上任僅兩個月的總理維克拉馬辛哈和總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩分別于7月13日、14日辭職。

自新冠疫情暴發(fā)以來，斯里蘭卡國家發(fā)展受到嚴重沖擊。2021年底，該國的外匯儲備一度僅剩16億美元，這引發(fā)了輿論對斯里蘭卡是否瀕臨破產(chǎn)的廣泛擔憂。2022年2月俄烏沖突爆發(fā)帶來的外溢效應(yīng)，被外媒認為是導(dǎo)致該國破產(chǎn)的“最后一根稻草”。

陷入“惡性循環(huán)”

斯里蘭卡曾是南亞地區(qū)的國家發(fā)展“優(yōu)等生”，并一直在努力尋找新的發(fā)展定位，但在轉(zhuǎn)型過程中，卻面臨著債務(wù)增長過快且連遇突發(fā)“黑天鵝”事件的困境。

20世紀70年代末，斯里蘭卡工業(yè)化發(fā)展開始加速，彼時該國經(jīng)濟的出口導(dǎo)向型特征明顯，但在1983年爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)打亂了該國的發(fā)展進程。2009年，終于結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的斯里蘭卡試圖重新定位自己的發(fā)展方向，卻發(fā)現(xiàn)因勞動力成本升高，其以紡織業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已很難與毗鄰的孟加拉國和印度展開競爭。為求轉(zhuǎn)型，時任總統(tǒng)馬欣達·拉賈帕克薩在同年提出了“馬欣達遠景”作為斯里蘭卡的中長期規(guī)劃。該遠景提出要利用斯里蘭卡優(yōu)越的地理位置，將其打造成“全球商業(yè)、能源和知識的海空樞紐”。遠景提出之際，恰逢2008年美國次貸危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟衰退，世界各主要經(jīng)濟體為應(yīng)對危機都出臺了較為寬松的貨幣政策，此時國際市場資本充裕，斯里蘭卡得以通過較低成本從國際市場募集大量資金改善本國基礎(chǔ)設(shè)施。隨著眾多基建項目的同時展開，斯里蘭卡建筑業(yè)保持著旺盛的增長勢頭。

然而，該國制造業(yè)增長緩慢，出口結(jié)構(gòu)單一的問題始終沒有得到解決。因未能創(chuàng)造出更多可供對外貿(mào)易的商品，導(dǎo)致斯里蘭卡難以依靠本國貿(mào)易收入償還國際借貸。原則上，斯里蘭卡只要能持續(xù)從國際市場借入新債償付舊債，該國的償債危機便會被無限期推遲。2013年美國宣布退出量化寬松的貨幣政策，國際市場借貸成本開始上升，債務(wù)危機開始與斯里蘭卡如影隨行。

此后，“黑天鵝”事件的接踵而至嚴重打擊了斯里蘭卡的經(jīng)濟發(fā)展。2017年5月17日發(fā)生的嚴重洪災(zāi)打擊了該國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)在斯國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比僅為8%，但卻吸納了該國三分之一的勞動力，也是斯全國80%人口直接或間接的生計。2019年4月21日，斯里蘭卡首都科倫坡等多地連續(xù)發(fā)生八起恐怖襲擊事件，這嚴重沖擊了該國旅游業(yè)，而旅游業(yè)作為斯最大外匯來源，近年來對其GDP的貢獻率接近12%。2020年新冠疫情的全球大流行使赴斯海外游客數(shù)量驟減90%，至今仍未恢復(fù)。與此同時，2021年，斯政府還頒布了脫離該國實際的無機肥料和農(nóng)藥禁令，造成該國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模減少近50%，糧食短缺和食品價格上漲問題加劇，通貨膨脹水平被進一步推高。2022年2月，俄烏沖突的爆發(fā)又使國際糧食和燃油價格不斷上漲，這額外加大了斯的進口成本。

由此，斯里蘭卡陷入“惡性循環(huán)”：國內(nèi)經(jīng)濟越困難，越需要外部資金援助;可正因國內(nèi)經(jīng)濟困難，國際評級機構(gòu)不斷下調(diào)對它的主權(quán)信用評級，使其借貸成本上升，令國際資本對該國“避之唯恐不及”。最終，2022年5月19日，斯里蘭卡自1948年獨立以來首次出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約。

外溢效應(yīng)波及全球

2022年4月，聯(lián)合國危機處理小組曾發(fā)布告報告指出，俄烏沖突已在全球產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，全球17億人口及以發(fā)展中國家為主體的107個國家都面臨食品、能源短缺及金融動蕩的風險。在報告所列出的107個國家中，全球46個欠發(fā)達國家就有35個名列其中，全球58個島國也有40個名列其上。在這些國家中，經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱的國家甚至可能面臨三種危機疊加而至的風險，而僅在亞太地區(qū)，類似的經(jīng)濟體就有25個，其中便包括斯里蘭卡。然而，斯里蘭卡也是南亞地區(qū)唯一進入聯(lián)合國中高收入國家名單的國家。從這個意義上說，斯里蘭卡陷入危機或與其自身政策失誤也有關(guān)聯(lián)。

斯里蘭卡并非當前南亞地區(qū)面臨危機的唯一國家。近兩年，孟加拉國因處于穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢被認為在南亞地區(qū)“一枝獨秀”，但俄烏沖突爆發(fā)后，該國貿(mào)易逆差開始急速擴大。今年4月，尼泊爾央行發(fā)言人曾表示，若尼經(jīng)濟情況不能好轉(zhuǎn)，其外匯儲備也將快速耗盡。

巴基斯坦的經(jīng)濟形勢尤其值得關(guān)注。自20世紀50年代以來，因長期過高的財政赤字和經(jīng)常賬戶赤字，巴基斯坦經(jīng)常發(fā)生國際收支危機。巴儲蓄率常年處于較低水平，為滿足國內(nèi)消費和投資需求，巴政府只能在國內(nèi)外同時舉債，因此，高負債始終是巴經(jīng)濟的突出問題。2019財年，巴政府國內(nèi)外債務(wù)總和高達GDP的93.2%，其中外債達到41.6%。巴基斯坦的經(jīng)濟運行一直處于較為脆弱的狀態(tài)。

但相比斯里蘭卡，面臨危機的巴基斯坦顯得更為從容。這主要是由于巴曾多次經(jīng)歷國際貨幣基金組織（IMF）等國際機構(gòu)對其經(jīng)濟的援助，經(jīng)驗較為豐富。同時，巴債務(wù)的80%來自國際機構(gòu)和中國、日本等國的雙邊貸款，因而在債務(wù)重組時，巴基斯坦的談判更容易推進，重組的條件也相對有利。2019年，巴曾獲得來自國際機構(gòu)分批發(fā)放的60億美元紓困資金，若巴因俄烏沖突導(dǎo)致國際收支再度趨緊，也不排除該項目會加快后期資金撥付速度的可能。

新加坡、泰國、越南、印度等實力較強的國家眼下雖無危機之虞，但俄烏沖突也對這些國家在“后新冠疫情時代”的經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生了負面影響。在俄烏沖突爆發(fā)的兩個月后，國際原油價格已較去年同期翻了一番，而國際糧價在上揚的同時，由于阿根廷、印度等國為保障自身糧食安全限制出口，國際市場囤積居奇的現(xiàn)象也被進一步加重。不斷積聚的通脹壓力，疊加美聯(lián)儲加息帶來的資本外流壓力，使新加坡、越南等石油、小麥和玉米凈進口國提高了利率。印度曾被認為是后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇最為強勁的國家，但其85%以上的石油需求仍依賴進口，面對通脹壓力，印度也不得不提高利率，今年4月IMF已將對印度2022～23財年的經(jīng)濟增長預(yù)期從9%降至8.2%。

當前，俄烏沖突所帶來的外溢效應(yīng)已波及全球，越來越多的事實證明，缺少全球性共識會使諸多全球性問題難以得到解決。唯愿各方共同努力，通過對話協(xié)商，盡快實現(xiàn)俄烏沖突的停火止戰(zhàn)，攜手建設(shè)和平、發(fā)展、合作、共贏的世界。