俄羅斯與美國在中東擺外交“擂臺”

唐志超

2022年7月19日，伊朗總統萊希（中）、俄羅斯總統普京、土耳其總統埃爾多安（右）在德黑蘭舉行“阿斯塔納進程”首腦會議。

自俄烏沖突爆發以來，俄羅斯與美國在全球舞臺上展開激烈博弈。由于地緣和能源因素，中東一直是俄美爭奪的熱點地區。7月13日至19日，美國總統拜登和俄羅斯總統普京前后腳出訪這一地區，雙方在中東的競爭意味甚濃。

俄美在中東“打擂臺”

時下，俄美都使出渾身解數，爭取中東國家支持，在該地區“打擂臺”的態勢非常明顯。3月以來，俄外長拉夫羅夫已出訪土耳其、阿爾及利亞、阿曼、巴林、沙特、伊朗等中東六國。6月1日，拉夫羅夫在沙特首都利雅得與海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱“海合會”）成員國外長舉行戰略對話。俄還邀請中東13國參加了6月17日舉行的圣彼得堡國際經濟論壇，埃及受邀擔任此次論壇主賓國，并邀請阿聯酋出任2023年主賓國。普京與中東國家領導人頻繁互動，同土耳其總統通話八次，與以色列總理通話七次，和阿聯酋總統、沙特王儲分別通話兩次，另與以色列總理、伊朗總統舉行了面對面的會晤。

美國方面，3月26日至30日，美國國務卿布林肯訪問以色列、阿爾及利亞、摩洛哥三國，并在以見證以色列與埃及、阿聯酋、摩洛哥、巴林四個阿拉伯建交國舉行“內格夫峰會”。5月，美方借阿聯酋總統哈利法去世展開“葬禮外交”，派氣候變化和也門問題兩個特使聯合出訪沙特。6月，美監督和打擊反猶主義特使訪問中東。7月13日至16日，拜登出訪以色列、巴勒斯坦和沙特，這是其任內首次中東之行。此外，拜登還在北約峰會期間與土耳其總統埃爾多安舉行了會晤。

普京出訪伊朗用意深邃

7月19日普京總統的德黑蘭之行是2018年以來他首次訪伊，也是俄烏沖突爆發后普京的第二次出訪。從日程上看，普京訪伊是為了出席“阿斯塔納進程”首腦會議，并與伊朗總統萊希和土耳其總統埃爾多安會晤，這一會議機制由俄、土、伊三國于2017年1月發起，主要聚焦敘利亞問題。出席這一峰會雖是常規議程，但與拜登的中東之行在時間和地點上相距頗近，難免令人浮想聯翩。

綜合來看，普京訪伊主要有三重考慮：一是推動敘利亞局勢緩和，避免土耳其出兵敘利亞打擊庫爾德武裝，從而減少俄在敘面臨的壓力。二是進一步深化與伊朗的戰略合作，顯示關鍵時刻俄對伊的有力支持。由于兩國共同面臨美西方嚴厲制裁，俄伊開展戰略協調、報團取暖，向戰略聯盟方向發展的趨勢明顯，雙方正在討論簽署長期合作協議。在普京訪伊前，美國媒體披露伊將向俄提供無人機等武器的信息，若情況屬實，顯示了俄伊雙方合作進入了新階段，普京此行也算是“感謝之旅”。三是向拜登政府發出警告，并對美國的地區伙伴進行提醒。遏制俄、伊，拉攏地區盟友，是拜登中東之行的主要任務。伊朗是俄在中東可資利用的“一張王牌”，普京訪伊是俄對拜登此行的有力回應。不管是美國還是以色列以及海灣國家，一直對俄伊關系比較忌憚。實際上，這也是以色列和海灣國家愿意與俄深入交往的重要原因之一，它們希望借助俄約束伊朗。

俄積極重返中東彰顯成效

俄羅斯與中東互為近鄰。自近代以來，俄就是影響中東歷史發展進程中的主角之一。沙俄與奧斯曼帝國、伊朗之間的戰爭在雙方關系史上仍留有很深的印跡。冷戰時期，蘇聯與美國在中東展開爭霸。蘇聯解體后，俄一度淡出中東。2004年普京開啟第二個總統任期后，俄在中東事務上開始“露崢嶸”，積極重返。據不完全統計，2004～2020年普京出訪中東達27次。其中，從2011年“阿拉伯之春”到2020年，普京17次到訪中東，俄還出兵敘利亞捍衛自身利益，全面拓展與地區國家的關系。

新時期俄對中東政策有以下特點：合作領域多樣化，涉及政治、外交、安全、經貿、科技、能源等。除了深化與傳統盟友的關系外，俄還與美國在該地區的盟友國家建立了不同形式的伙伴關系，包括與土耳其、阿聯酋建立戰略伙伴關系。俄大舉進入“海灣”這一美國傳統“勢力范圍”，與海合會所有成員國都建立了務實合作關系，特別是軍事安全領域的合作取得重大突破。

俄烏沖突背景下，俄與海合會國家關系突然被置于聚光燈下。在俄烏沖突問題上，作為美國傳統盟友的海灣阿拉伯國家不愿選邊站。2月25日，在聯合國安理會涉烏克蘭局勢的決議草案表決中，阿聯酋頂住美國壓力投了棄權票。在聯合國大會“暫停俄羅斯人權理事會成員資格”的表決中，海合會國家集體投了棄權票。據美國媒體報道，面對不斷飆升的油價，拜登曾向阿聯酋和沙特尋求幫助，但兩國領導人拒接電話，堅持與俄維持在“歐佩克+”框架內的戰略協作，共同協調石油生產配額。面對美國的施壓，海灣阿拉伯國家接待拉夫羅夫來訪，并如期舉行俄羅斯—海合會外長會。

海灣阿拉伯國家一直都是美國的盟友，與美關系密切。自沙俄以來，阿拉伯半島從來不是俄羅斯（蘇聯）中東外交的重點，俄關注的是阿拉伯半島之外的中東“北層”國家（伊朗和土耳其）、地中海東岸和南岸國家。不過，現如今，俄與海灣阿拉伯國家關系已經實現重建。

總的來說，俄重返中東成效顯著。除了敘利亞、伊朗和阿爾及利亞等國外，大多數中東國家普遍采取了中立立場，既不支持俄軍事行動，也不愿迎合美國譴責和制裁俄。不過，對美俄而言，這一“中立”的意義和價值截然不同，尤其是美國的地區盟友土耳其、以色列以及海合會六國的“中立”，令美感到失望和挫敗。中東國家民間層面“親俄”色彩似乎更濃。多項民意調查顯示，多數中東人支持對俄烏沖突采取中立立場，認為美國和北約在助推戰事升級上難辭其咎，并批評西方在烏克蘭和中東問題上奉行雙重標準。

就在俄羅斯重返中東之際，美國卻在撤離中東。奧巴馬、特朗普、拜登三屆美國政府均在中東推行戰略收縮政策，將美戰略重點轉向亞太。對美而言，在大國競爭時代，中東必須讓位于其對中國和俄羅斯的戰略競爭。不過，俄烏沖突背景下，鑒于能源和糧食安全問題以及地緣政治考量，美重新認識到中東的戰略價值，開始視中東為其開展大國競爭必須爭奪的“中間地帶”，提出重返中東。