把握以新發展理念 貫穿生態鄉村建設的三個重點

雷明 鄒培

發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。黨的十八大以來，黨和國家事業發生的歷史性變革，很重要的一個方面是堅定不移貫徹新發展理念，使發展觀念不正確、發展方式粗放的狀況得到明顯改善。黨的十九大報告中，“堅持新發展理念”成為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要原則和組成部分。黨的二十大報告指出，“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路”，強調“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”。

將新發展理念貫穿鄉村建設全過程和各方面，不僅有利于建立和完善推動鄉村建設綠色發展的體制機制，推進生態鄉村建設，更有利于全面改善鄉村人居環境、加快鄉村建設發展方式轉變。為此，有必要把握好貫徹新發展理念推進生態鄉村建設的三個重點。

一、把握好生態鄉村建設新理念

按照新發展理念推進生態鄉村建設，實質就是在新發展理念下解決新鄉村建設問題。

首先，要從根本宗旨上把握生態鄉村建設新理念。生態鄉村建設不僅是經濟問題，而且是關系鄉村振興的關鍵問題。生態鄉村建設首先需要統籌考慮“需要”和“可能”，按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決廣大農村地區人與自然和諧問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

其次，要從問題導向上把握生態鄉村建設新理念。生態鄉村建設過程中需要更加精準地踐行“綠水青山就是金山銀山”新理念，舉措要更加精準務實，切實解決好生態鄉村建設不平衡不充分的問題，真正實現高質量生態鄉村建設。

最后，還要從憂患意識上把握生態鄉村建設新理念。從目前多地建設美麗鄉村的實踐看，綠水青山轉化為金山銀山的關鍵，就是要從實際出發，找到轉化器，摸準平衡點，讓生態資源化，資源經濟化，經濟生態化。

二、把握好生態鄉村建設五大維度

理念是否對頭，從根本上決定著生態鄉村建設成效乃至成敗。相對新發展理念“創新、協調、綠色、開放、共享”而言，生態鄉村建設新理念同樣由五大維度構成，即“創新建設、協調建設、綠色建設、開放建設、共享建設”。

創新是推動生態鄉村建設的不竭動力源。必須把創新擺在生態鄉村建設全局的核心位置，引導勞動力、資本、土地、技術、管理等要素圍繞創新發展優化配置，引導創新資源向創新活動集聚。不斷推進方式方法創新、制度機制創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，以創新建設這個引領生態鄉村建設的第一動力推動生態鄉村建設的全面展開，推進全方位的鄉村振興。

協調是生態鄉村建設持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握鄉村振興總體布局，正確處理好生態鄉村建設中的各種重要關系，健全生態鄉村建設一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，推動人才建設、生態建設、產業建設、文化建設、鄉村治理建設同步發展，提高生態鄉村建設水平，促進生態鄉村建設協調發展。

綠色是生態鄉村建設的必要條件和生態鄉村建設的本質體現。綠色是鄉村永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。生態鄉村建設必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本原則，加快建設資源節約型鄉村建設、環境友好型鄉村建設，堅定走鄉村建設生態化、綠色化、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成人與自然和諧生態鄉村新格局。

開放是生態鄉村建設的必由之路。開放是鄉村振興的必由之路，也是生態鄉村建設的必然選擇，必須順應城鄉融合發展的趨勢，堅定不移推進生態鄉村建設各利益相關方互利共贏的開放策略，更好利用城鄉兩個市場、兩種資源，把開放型鄉村建設提升到新水平。

共享是生態鄉村建設的本質要求。共享是社會主義的本質要求，也是鄉村振興的本質要求，更是生態鄉村建設的本質要求。共享的出發點和落腳點都在于人。“人人參與、人人盡力、人人享有”，這就要求建設生態鄉村必須注重人自身的發展，必須堅持人民主體地位，時刻以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為生態鄉村建設目標，讓生態鄉村建設成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同享受生態鄉村建設方向不斷邁進。

三、把握好二十字方針下的綠色生態建設

生態鄉村建設離不開鄉村振興總戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針。必須按照總體要求，推進綠色生態產業建設、綠色生態宜居建設、綠色生態文明建設、綠色生態有效治理建設、綠色生態幸福生活建設，建立健全生態鄉村建設體制機制和政策體系，推進生態鄉村建設總體目標任務的完成。

推進綠色生態產業建設。綠色生態產業是生態鄉村建設的重要支撐，是實施可持續發展的必由之路。建設生態鄉村，并不是單純追求田園風光之美，還要在保護環境的前提下進一步發展生產，保證農民持續增收，過上幸福美滿的生活。

推進綠色生態宜居建設。針對目前農村普遍存在的村落零散分布、居民點多面大、宅基地閑置和“空心村”等現象，要統籌城鄉綠色生態發展、優化村鎮綠色生態布局、優化村鎮布局。要根據氣候條件、水文地理、自然資源、歷史文化、民族傳統、產業結構等實際，按照“高起點規劃、高水平設計、綠色生態、高標準建設”的要求，認真做好生態鄉村建設的規劃設計工作。

推進綠色生態鄉風文明建設。文明鄉風是維系鄉村生態文明的重要紐帶，是傳承歷史文化的載體，也是推進生態鄉村建設的動力。新時代鄉風文明不僅要傳承優秀傳統農耕文明，還要注重吸納現代生態文明，提升農民綜合素質，提高農村生態文明程度，這是生態鄉村建設的靈魂所在。

推進綠色生態有效治理建設。要實現理念創新，重點是把握因地制宜、地方特色、綠色生態、科學治理四個要點。從本地實際情況出發，以人民為中心，突出需求導向、問題導向、效果導向，強調地方特色，構筑符合當地鄉村社會特點、綠色生態、合法合理合情的治理方式。

推進綠色生態幸福生活建設。適度發展中小城鎮，大力改善安居條件，打造新型綠色生態農村社區，是建設和美鄉村的一項重要內容，更是生態鄉村建設的一項重要內容。通過實施村組合并、異地搬遷、新建居民點等方式，引導農民從零星分散向環境優美、設施配套、功能齊全的綠色生態新型社區集中。

作者：雷明，北京大學光華管理學院二級教授，北京大學鄉村振興研究院院長，北京市鄉村振興專家委員會委員；鄒培，北京大學社會科學部助理研究員