探索高校基建項目建管模式預防工程建設領域腐敗

羅加福　張德成　唐健

近年來，我國高等院校實現跨越式發展。高校在發展過程中，圍繞教學、科研需求，涌現出大量新建基礎設施項目。基于高校基建項目大而多、小而細特征，該領域違紀違法行為時有發生。據統計，黨的十八大以來，僅中央紀委國家監委網站所公開發布的高校嚴重腐敗案件，就多達上百起。高校基建項目腐敗，已經成為必須正視和嚴肅處理的重要問題。為進一步杜絕腐敗以及違紀違法現象的發生，我校基于高校基建項目腐敗的成因、特點等方面進行深入分析，探索高校基建項目建管模式，有效預防工程建設領域腐敗。

高校基建項目腐敗特點

高發性。高校持續擴招，大學城、新校區相關建設接續上馬，形成了高校基建項目腐敗案多發高發的溫床。據中央紀委國家監委網站通報統計，僅2020年1月—10月，就有近30名高校廳局級領導被查處，其中黨委書記、校長占比達70%，基建領域已然成為高校職務犯罪重災區。

大額性。隨著時代的進步，高校教學資源、科研需求不斷提升，基建項目大額性特征逐漸彰顯，投資額度逐漸攀升，動輒數千萬甚至數億。巨大的投資，形成巨大的誘惑，以至于腐敗案件也表現出大額性趨勢。中南林業科技大學原黨委副書記、校長周先雁涉案達兩千多萬元。

隱蔽性。部分項目腐敗隱蔽性逐漸提升。新形勢下，基建工作要求不斷規范，流程更加合理，全過程監管及跟蹤審計介入，以及嚴格結算審計，極大壓縮了腐敗空間。但相關腐敗行為開始通過新興方式，比如微信等進行，更具隱蔽性，難以接受監管。

團體性。高校基建腐敗涉案人員，基本上會涉及分管領導、項目負責人以及相關直接經辦人員。由于工作關系以及私人關系，部分高校上下級相互勾結，成為關系密切的小團體，共同作案。同時，為逃避處罰、降低風險，相關人員甚至會主動將其他人員拉攏入伙。

高校基建項目腐敗原因

自我監督流于形式。高校基礎設施建設項目普遍以自主建設為主，即以自管模式實施建設。具體操作中，高校根據需要，組建自己的專業項目管理團隊，制定工作計劃和工作目標，明確人員分工，自主實施從項目前期策劃到項目后期評價的全過程管理。這種自我監督、自我管理的工作方式，實際上很難廉潔高效推進項目，使項目在實施過程中留有巨大的操作空間。

制度執行無法落實。一些高校領導的相關權力太過集中，脫離有效監管。部分行政領導甚至可以利用手中權力干涉整個項目，“群英會”變成“一言堂”。如果決策過程缺乏民主、缺乏監督，就難以嚴格按照程序和制度要求推進項目建設。

專業人才嚴重匱乏。高校引進人才中，缺乏懂基建、能夠及時發現并控制基建風險的專業人才。或者是即便有這方面的專業人才，卻無法自主發揮作用，嚴格實施監督管理;甚至有可能在誘惑下，變得同流合污、為虎作倀。

斗爭意識明顯不足。一些高校領導干部尤其是參與基建項目并產生貪欲的干部，與自己的內心貪腐和斂財欲望斗爭的意識明顯不足。他們無法有效抵制誘惑、控制欲望，甚至認為“別人能做，我也能做”“權力不用，過期作廢”。

高校基建領域預防腐敗探索

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視反腐敗工作。腐敗行為，嚴在打擊、懲治，重在預防、教育。基于上述高校基建腐敗的特點、成因等方面的綜合分析，結合我校在新校區建設中探索從管理制度、建設模式、過程管理、教育監督等四個方面入手的創新項目管理模式，不斷加強黨風廉政建設，有效防止腐敗行為發生。

全面加強黨的領導，樹立正確的權力觀。習近平總書記強調，各級領導干部要牢固樹立正確權力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀。做好高校基建工作，領導干部首先要加強黨的理論知識學習，提高政治站位，形成正確的權力觀。二是發揮學校黨委的領導和集體決策作用，充分征求校外業內專家論證意見和法律顧問意見，讓決策更科學可行。三是將黨支部建在工地，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒崗的示范引領作用。

完善制度建設，將權力關進制度的籠子。一是建立完善的現場工作組、基建處、學校基建工作領導小組、學校黨委常委會等逐層決策機制，按照涉及事項和資金額度大小進行分層決策。二是建立健全高校基建制度體系，讓工程招標、變更審核等高風險工作都有章可循，最大程度避免憑個人意愿決策，壓縮權力尋租空間。三是建立完善高校基建項目采購、招標等工作信息公開制度，讓容易產生貪腐行為的重點環節得以暴露在“陽光”下，接受群眾監督。四是建立終身負責制，使項目決策者、參與者均成為質量主體，嚴格履職盡責。

創新項目管理模式，切斷利益輸送鏈條。一是創新工作模式。立足實際，創新實施“新型代建模式+工程全過程咨詢模式”，通過代建協議、建設管理實施細則、全過程咨詢協議方式，明確固化權責利以及項目管理模式。在代建協議中約定，項目施工招標階段至工程竣工結算期間實施代建，業主單位只負責投資控制、功能需求以及建設過程中的監督管理，代建單位負責招標、項目管理以及綜合協調等工作，讓專業的公司做專業的事。新模式的實施，有效切斷了工程領域的利益輸送鏈條。二是加強過程管理。在項目推進過程中，嚴格監督參建單位的合同執行情況，包括是否按照投標文件配置人員、是否嚴格按照合同約定推進相關工作等。重點監督工程變更情況。諸如，在勘察設計過程中，我校采用“一樁一孔”的勘察方式進行精準設計，后期基礎施工過程中，可以盡量維持零變更，極大減少了因變更而引發的腐敗風險。針對施工單位提出的每一項變更申請，均要從程序上、技術上進行深入而充分的論證，征求專家意見和協調管理部門的需求，再確定是否變更。事前提出廉政風險，事中跟進審計，及時發現相關問題并督促整改。事后嚴格審計核查，確保所有風險問題全部“清零”。

堅持教育監督并重，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的思想自覺。一是持續開展警示教育，強化“不敢腐”的震懾。通過宣講鮮活案例等形式，強化“莫伸手，伸手必被捉”的認識，形成高壓震懾態勢。二是嚴抓日常監督，形成“不能腐”的機制。在項目招投標、現場施工等項目推進過程中，由上級紀委派駐校紀檢組、校審計處，時常問詢工作情況、檢查工作記錄、監督工作行為。一經發現未按照代建協議以及學校制度執行工作任務的，立即糾偏。三是加強思想引導，讓“不想腐”深入靈魂。教育引導相關人員堅守廉潔自律準繩，樹立“道德高線”、劃清“紀律底線”，充分認識“一貪毀終身，一腐害全家”，建立拒腐防變的精神防線。（作者單位/成都體育學院）（責編/劉艷梅）