哈爾濱市數字鄉村建設的對策研究

朱立麗

摘 要：作為鄉村社會發展的高階形態，數字鄉村是第四次工業革命、互聯網系統向農業生產生活領域的持續延展，其以基礎設施的數字化、網絡化為前提，以寬帶入戶為基本特征。本文先明確數字鄉村的概念，闡述哈爾濱市數字鄉村發展的現狀;剖析了哈爾濱市數字鄉村建設面臨的困境;明確了哈爾濱市推進數字鄉村建設的著力點;從數字鄉村建設的兩個維度、四個要素的轉變，提出了哈爾濱市進行數字鄉村建設的“2+4+8”模式;從數字鄉村發展戰略方案的制定、試點的選擇、如何培養數字鄉村建設所需人才、轉變政府職能等方面，提出哈爾濱市數字鄉村建設的可行性對策。

關鍵詞：哈爾濱數字鄉村;建設;鄉村振興

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）10-0085-03

黨的十八大以來，中央高度重視新科技在農業生產過程的應用，特別是以計算機為代表的智能化生產工具賦能農村經濟社會發展的信息化建設。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，2020 年 7 月，中央網信辦等七部門聯合印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》。這些頂層設計和戰略舉措是農村數字化的加速器?！稊底粥l村發展戰略綱要》指出，“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。”筆者認為，數字鄉村是在現代化、信息化設備和技術的基礎上實現農村的種植、養殖、社會服務的數字化。數字鄉村不僅是數字技術的簡單疊加，而且是農業信息化的進一步延伸，是依托數字經濟的發展，以現代信息網絡為載體，以現代信息技術為推動力，打造智能化、數字化、現代化的鄉村。而實現這些任務的手段、方法、過程就是數字鄉村建設。

迄今為止，哈爾濱市尚未出臺有關數字鄉村建設的政策文件。但五常市、木蘭縣被列為省級數字鄉村試點地區。

一、哈爾濱市數字鄉村建設現狀

（一）農村信息化基礎設施提升

近年，農村互聯網基礎設施的發展建設引起哈爾濱市各級政府的關注。截至2019年底，哈爾濱市行政村光纖覆蓋率達到100%，4G 網絡覆蓋率約為97%。2020年末，哈爾濱市完成重要農產品追溯數據統一平臺建設，建立了糧食質量快速監測平臺、農資產品追溯體系。

截至2021年6月，哈爾濱市農村互聯網普及率約為58%，農民擁有手機的占比為94.6%。隨著互聯網信息技術的快速發展，農民主要通過網絡獲取信息。調研顯示，目前有超過98%的農民通過手機、將近94%的農民通過電腦獲取信息。農民使用微信社交的比例約為80%。

（二）農業生產數字化起步

以物聯網、大數據、人工智能等為代表的新一代信息技術發展日新月異，并逐步向農業滲透。2015年，哈爾濱市首個農業物聯網項目“智慧稻米物聯網解決方案”落戶五常衛國鄉現代農業園水稻生產示范區，核心面積2萬畝。該物聯網項目通過病蟲害、田間水位、水質、視頻等多種傳感器組成監控網絡，監控農田實時信息，示范區內傳統的農業種植環節由智能監控系統實時定量精確把關。

（三）農村電商趨近成熟

近年，哈爾濱市涉農電商呈現出以服務本地為主、服務農產品為主、服務郊縣為主的特點。截至2020年初，哈爾濱市已建成的農村電商服務網點超過700個;物流企業超過100家，分撥中心30多個，覆蓋率約為97%。2019年哈爾濱市農村電商零售額達18.8億元，其中農產品網上零售額達13.4億元，2020年農產品網絡零售額占全省三分之二。農產品、綠色食品、特色商品銷往全國。

截至2019年12月，哈爾濱市共組織5.4萬人進行了農村電商培訓。有延壽、尚志、方正、五常、通河5個國家級電子商務綜合示范縣，五常市七一村成為全省唯一的淘寶村。上述5個縣域農村電商涉及物流體系建設、站點建設、電商人才培訓、農產品銷售等諸多環節。

近五年來，雙城區電子商務交易額年增幅約20%—30%，北大荒、中國郵政等40余家電商企業直接與當地合作社、農戶對接，引領縣域電商經濟發展。為進一步促進電商發展，依蘭縣建成電商園，并已招商，方正縣電商運營中心已經開始運營。

（四）涉農信息服務模式有所創新

隨著網絡技術和智能終端的不斷發展，哈爾濱市涉農網站建設逐步深入，信息進村入戶工程不斷推進，已完成1 066個益農信息社的建設及培訓工作。依托益農信息社推廣農特產品，搭建求職就業平臺，提升生產生活便利，使農村信息化真正落地應用，加快了農業生產的數字化進程。

（五）開展農民數字農業培訓

2020年3月，哈爾濱市科協連續兩個月，通過哈爾濱科普e站，對農民進行種植養殖培訓和電商營銷指導。同年9月“黑龍江省高素質農民——數字農業農村信息員培訓”活動在哈爾濱市賓縣、雙城、巴彥、五常等地展開。

二、哈爾濱市數字鄉村建設的困境

（一）基礎設施建設亟待提質

盡管哈爾濱市農村網絡基礎設施不斷完善，但與經濟高質量發展的要求仍存在巨大差距。據統計，2021年哈爾濱市農村互聯網普及率為58% ，約比城市低31個百分點。盡管4G 網絡覆蓋率約為97%，但是部分地區依然存在網絡信號差、網速慢的情況，導致農民在農業信息的獲得、傳播和發布等方面均存在滯后性。高質量網絡應用環境建設不足，嚴重制約了數字鄉村建設的進程。

（二）數字技術在農村應用不夠

目前，哈爾濱市數字農業剛剛起步，數字化、智能化的信息技術在農業生產領域的應用尚未普及，信息技術在不同產業之間的應用差異也較大。在農業內部，數字對農業生產的催化作用初步顯現。由于大田種植數字農業項目要求規模一般在1萬畝以上，因此目前哈爾濱市設施畜禽養殖的數字化水平、養殖環境監測技術相對于大田生產的數字化水平而言應用覆蓋范圍更廣一些。

（三）數字鄉村人才匱乏

由于目前哈爾濱市農村“空巢”現象日益嚴重，留守農民大部分年齡較大，受教育程度不高，信息意識薄弱、信息技術應用技能欠缺，無法勝任數字鄉村建設的重任;另一方面，受發展環境、薪酬待遇等因素的制約，基層信息技術服務人員短缺，推廣新技術的人才尤其缺乏，給數字鄉村發展帶來極大困難。

（四）鄉村治理數字化滯后

鄉村治理是治理體系的“基石”。作為推動鄉村有效治理的重要手段，目前哈爾濱市鄉村治理數字化僅僅是實現了信息渠道暢通。“雪亮工程”“陽光村務工程”尚未完全落實，無法為農戶提供一站式便民服務。只是在能夠開展鄉村旅游的縣域出現了“互聯網+鄉村休閑游”等農業產業融合模式。實現鄉村治理數字化尚需時日，特別是代表鄉村治理精細化、網絡化水平的“互聯網+政務服務”平臺尚未搭建，數據價值未能得以彰顯。

數字鄉村建設路長且阻，不可能一蹴而就，也將伴隨著數字經濟的變遷經歷多個發展階段，面臨諸多困境。

三、哈爾濱市數字鄉村建設的著力點

數字鄉村建設關鍵要找準著力點，夯實數字鄉村建設的基石?？傮w來看，哈爾濱市的數字鄉村建設應在以下六個方面重點發力：

（一）構建數字鄉村建設產業支撐

建議在農業生產經營管理中推廣運用最前沿的信息技術，實現農業全產業鏈數字化。以五常大米為例，可以通過大數據平臺建設實現大米生產的標準化、智能化，管理的數字化，構建大米病蟲害智能預警模型、虛擬生長與產量預估等模型，提升大米產業的數字應用水平。數字服務系統為稻農提供病蟲害防治、社會化服務、專家咨詢等服務，實現“一產 + 數字”。圍繞大米的加工與溯源，對接糧食安全監管平臺，分析大米加工質量，建立質量溯源體系，實現“二產 + 數字”。圍繞“電商 + 品牌”，建立電商大數據分析系統、大米綜合指數模型，在充分分析消費者需求的基礎上指導企業營銷，開展區域公用品牌宣傳。在建設大米產業云平臺的基礎上與科技公司合作，推進集生產、農業觀光、休閑旅游等于一體的電商小鎮，實現“三產 + 數字”。

（二）發展數字經濟，促進互聯網與農業深度融合

加快推動哈爾濱市農業數字化轉型，在農業生產經營管理中運用適宜的新一代信息技術，促進互聯網與農業深度融合，因地制宜培育新產業、新業態，并運用信息技術建立農村現代智能物流體系。

（三）發展數字金融，助力鄉村產業發展

作為金融和科技深度融合產生的金融新業態，數字金融是集支付、信息處理和資源配置為一體的多功能金融。數字金融以其更便利、成本低、可持續的特點優于傳統金融。

發展農村數字金融，一是通過加強農村地區寬帶、移動互聯網、數字電視網絡等數字金融設施的建設，提高農村地區基礎設施的數字化、智能化水平。二是借助互聯網、物聯網、云計算、人工智能等推進商業銀行數字化，擴大銀行金融服務的廣度與深度，為農村產業融合發展提供金融支撐。三是強化數字金融教育，提升農業主體的金融素養。數字金融在滿足消費者多元需求的同時，也對消費者素養提出更高的要求。在農村地區可通過搭建適宜的數字金融教育平臺宣傳和普及數字金融相關知識，如防范非法集資、電信詐騙、銀行卡被盜刷等潛在的金融風險，增強消費者風險識別和自我保護能力。

（四）培養數字化農民，激發數字鄉村建設內生動力

通過線上線下相結合的方式，實施“互聯網+農戶”計劃，開展哈爾濱市數字化農民培育工程，彌合農民數字使用鴻溝和能力鴻溝，提高新型經營主體的數字技術應用水平，提升農戶適應數字鄉村建設的能力。

（五）發展數字文化，豐富數字鄉村建設文化底蘊

建議通過打造紅色旅游景點、歷史文化名鎮、名村和傳統村落數字博物館、數字文物檔案館，推進鄉村文化發展，特別是哈爾濱市地方文化數字化，加強農村優秀傳統文化的傳承與保護。通過開展哈爾濱市農業文化遺產線上展覽，大力宣傳地方優秀農耕文化。

（六）以管理服務數字化為保障

可以通過提高鄉村綜合服務信息化水平，加快鄉村管理信息化建設，推動“互聯網+社區”向哈爾濱市農村延伸。建立統一的一站式“互聯網+政務服務”平臺，實現“單點登錄，全網通辦”。通過落實農村“雪亮工程”，深化平安鄉村建設，提高哈爾濱市農村社會綜合治理現代化水平。

四、哈爾濱市數字鄉村建設的路徑

鑒于哈爾濱市農村經濟社會發展的現狀及特點，建議哈爾濱市數字鄉村建設走“2+4+8”模式，具體說來：“2”為哈爾濱市數字鄉村建設的兩個維度，即資本維度和組織維度。資本維度是指數字鄉村建設需要的物質資本和人力資本，組織維度是指數字鄉村建設的組織者政府和市場需要一起發力，合力建設好數字鄉村?！?”為哈爾濱市數字鄉村建設四個要素的轉變：一是鄉村生產生活方式由過去的主要以勞動和資本投入為主，轉變為以技術投入、物質資本和人力資本為主，特別是技術投入要占主導地位;二是政府政策制定和財政投入方向由過去針對一般基礎設施的投入，轉變為在原有投入基礎上加大對數字基礎設施建設的投入;三是發展戰略的重點轉變到數字鄉村建設上;四是農業經營主體由過去傳統的小農戶轉變為現代的高素質農民?！?”為哈爾濱市數字鄉村建設的“八大平臺”，即：農業大數據共享平臺、農產品安全溯源監測平臺、農村人居環境智能監測平臺、農村電商平臺、打造數字農牧場管理平臺、數字農業農村服務平臺、鄉村數字治理平臺、打造智慧黨建平臺等，旨在擴大數字技術在哈爾濱市鄉村各領域廣泛應用，推動數字新動能向農村延展。

五、推進哈爾濱市數字鄉村建設的戰略選擇

進入新階段、站在新起點，踐行數字鄉村戰略，推動全面鄉村振興，始終要立足國情、市情、農情，遵循信息技術和數字經濟發展規律，按照因地制宜、分類指導、試點推進的原則，激發數字化的引領作用。

（一）分類指導，提高針對性和可操作性

哈爾濱市各縣域情況各異，需要結合各農村地區差異，分類推進數字鄉村建設。在地勢平坦、耕地面積大的平原農村，數字鄉村建設應以進一步提升農業生產現代化水平為主，推進無人機等成熟智能農業裝備的應用;建立農產品的全生命周期數據庫，推動從播種到收獲全流程的精準化和智能化。

在交通不便、耕地細碎的山區、丘陵縣域，數字鄉村建設應重視信息化基礎設施的科學規劃和優化布局，依托山地特色農產品加快電商產品開發。在地處城市與農村聯結點的城郊農村，數字鄉村建設應加快城郊農村數字經濟的發展，如：打造智慧小鎮，發展旅居養老服務，加快“互聯網+農業”的發展，滿足城鄉居民休閑觀光、農事體驗、度假養生等消費需求。

不同類型的村莊，如：集聚提升類、搬遷撤并類等，這些村莊數字鄉村建設基礎條件差異很大。因此，亟須分地區與分類相結合加快數字鄉村建設的示范引領。

（二）試點推進，進行前沿探索

先試點，后推廣。建議哈爾濱市各縣域結合本地實際情況和發展需要，把未納入國家級試點但在數字鄉村建設方面有基礎、有條件的縣（鄉、村）作為數字鄉村試點地區，并先行開展數字鄉村的示范性建設，總結試點地區的經驗并進行推廣。

（三）充分發揮政府的作用

建議哈爾濱市政府將國家大政方針與本地區農業農村特色有效結合，做好市域數字鄉村整體規劃，建立統籌協調機制，推進數字鄉村建設。區縣政府的工作重點是統籌規劃本地域數字鄉村建設項目，鄉鎮政府應竭力做好數據的提供和對接工作，并充分調動廣大農民參與數字鄉村建設。

（四）依托企業、科研機構的智力支持

為各運營商開展農村寬帶網絡運行維護提供支持和便利，鼓勵通過企業讓利等方式促進數字化服務終端普及。還可依托專業技術單位、高校信息技術研究中心、相關科研院所打造數字鄉村研發中心和高端智庫，開設數字鄉村建設相關專業，培養數字鄉村建設需要的不同類型人才。

（五）培育高素質農村信息化人才隊伍

哈爾濱市數字鄉村建設需要相關人才的支撐。為此建議：一方面，實施人才引進政策，制定和落實吸引相關人才到鄉村服務的各項優惠政策，鼓勵其參與到“數字鄉村”建設中來，為數字鄉村建設注入新血液。另一方面，在線培訓農民。針對農民，特別是新型職業農民、新型農業經營主體、農村實用人才等群體開展互聯網產業網絡培訓、授課培訓、田間培訓和一線實訓等，使其成為信息化應用能力強的“新農人”。

以數字鄉村助力哈爾濱市農業農村的現代化建設，符合鄉村振興的戰略方向，也將為“數字中國”藍圖添上精彩一筆。構建數字鄉村意義重大，在享受智能紅利的同時，也應清醒地意識到“十四五”時期是新技術突破期和應用期，如何以信息化、數字化引領農業農村高質量發展、如何維護數字安全等等，是我們面臨且必須思考的問題，因此數字鄉村的建設與實現任重道遠。

參考文獻：

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