構建城管執法治理服務新體系的思考

陳文俊

新時代城市管理綜合執法、治理與服務，是一項功在當代、利在千秋的偉業，是一項系統、全新的福民工程，是一場意義深刻的重大革命。

一、構建新時代城市管理綜合執法、治理、服務理論體系

新時代城市管理綜合執法、治理與服務，期待和呼喚與之相適應、相匹配的理論體系的建立與健全。一是要組織編寫新時代城市管理綜合執法、治理、服務的理論、常識或學習、教育、培訓材料。二是要統一編發領導、專家、學者有關城市管理（治理）的講話、報告或著作。三是要組織有關領導、專家、學者深入城市管理綜合執法、治理、服務第一線，實地體驗、調研與考察，用簡潔精練的語言、具體生動的筆觸、客觀實際的行動與作為，探索、總結出一套富有科學性、系統性、規范性、操作性特點的經驗材料下發，指導和推動新時代城市管理（治理）工作持續、穩定、健康發展。

二、構建新時代城市管理綜合執法、治理、服務法律體系

黨的十八大提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新十六字方針，既是建設中國特色社會主義法治國家的客觀要求，也是全面推進國家治理體系與治理能力現代化的必然要求。秉持“民有所呼、法有所應”理念，順民心、遂民意，想人民之所想、急人民之所急，將構建新時代城市管理綜合執法、治理、服務法律體系提上重要議事日程。認真加以組織與實施，使黨和國家有關城市管理（治理）的理論、路線、方針和政策，上升為國家意志，早日出臺一部全國人民期盼已久的城市管理法。進而成為全黨、全國人民特別是廣大基層人民群眾開展城市管理（治理）的行為規范與行動準則，從根本上確保城市管理（治理）依法、有序、健康發展。

三、構建新時代城市管理綜合執法、治理、服務領導體系

本著“強化領導、強本固基”“以人為本、服務群眾”的新思維、新理念，進一步健全和完善新時代城市管理綜合執法、治理、服務領導體制機制。一是要組成以黨委、政府、人大主要領導掛帥，宣傳、組織、公安、司法、民政、城管等部門領導為成員的城市管理綜合執法、治理、服務領導小組，開展城市管理（治理）組織、領導、協調工作，切實做到有人抓、有人管、有人辦。二是要制定出臺城市管理綜合執法、治理、服務短、中、長期工作規劃或綱要，明確工作責任、目標與任務，切實做到內容具體、事項明確、精準科學。三是要不斷改進工作方法，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，逐級簽訂城市管理、社區治理責任狀，將城市管理、社區（源頭）治理作為各級黨委、政府特別是縣級及以下黨委、政府工作的“第一要務”，認真加以推行與實施。四是要實行領導者個人與有關單位掛鉤、對口支持、治理制度，將城市管理、社區治理業績作為領導人提拔、晉級、調動的決定性或基本性因素。五是要鼓勵社會各界、各部門、各單位、私營企業、社會組織和個人，志愿幫助、支持、服務城市管理、社區治理工作，助力城市管理執法、治理與服務邁上新臺階，踏上新征程。

四、構建新時代城市管理執法、治理、服務工作體系

新時代城市管理、社區治理工作，是一項全新的社會性、服務性工作。要真正把城市管理綜合執法、治理、服務這一事關億萬人民群眾福祉的好事、實事辦好、辦實。

（一）統一思想，形成合力

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從全面貫徹落實中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》高度出發，立足當前，著眼未來，立足治理，著眼服務，切實把城市管理、社區治理當作當前和今后一個時期最重要的“一把手”工程來抓。一是要強化組織領導，定期召開城市管理、社區治理工作聯席會議，聽取各部門、各單位、各方面有關城市管理（治理）的意見或建議，研究、解決新時代城市管理（治理）過程中已經遇到或可能遇到的諸多情況、矛盾與問題。二是要配齊、配強城市管理、社區治理工作隊伍和力量，切實做到重心下沉、力量下沉、工作下沉，務求權威、專業、精干、高效。三是要將城市管理（治理）工作經費納入同級政府年度財政預算，最大限度確保城市管理（治理）工作有資金、有保障。四是要以高度的責任感和使命感，將城市管理、社區治理當作踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的頭等大事來抓。換句話說，要像抓救災、抓戰“疫”一樣，不含糊、不推諉、不扯皮，齊心協力、全心全意抓好城市管理（治理）的組織、領導、協調工作，防止、避免和杜絕只說不做、半說半做、敷衍了事等不負責任、不講成效的情況發生。

（二）廣泛宣傳，形成共識

城市管理具有點多、線長、面廣、復雜等特點，不僅涉及千家萬戶，而且涉及經濟、政治、社會、文化各個層面，迫切需要黨和政府特別是基層廣大人民群眾的關心、支持與擁護。因此，務必要在宣傳、發動上花大力氣、下大功夫。一是要充分運用廣播、電視、新媒體、新網絡等宣傳工具或手段，在各地、各級城市、街道和社區的交通要道、重要地區、居民小區，廣泛宣傳城市管理（治理）的目的、意義與作用，讓廣大群眾及時了解和掌握城市管理（治理）的動態與信息，切實做到家喻戶曉、人人關注、個個參與。二是要不斷組織和動員縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區三級干部，包括社區社會組織、社工和志愿者，上街頭、下小區、進民宅，分頭向廣大居民群眾宣傳城市管理（治理）的原則、事項、內容、目標與要求，讓大家一看就明白、就接受，使之入耳入腦、心服口服。三是要在城市、街道和社區，設立城市管理（治理）群眾來信、來訪、咨詢接待室，及時了解和掌握廣大居民群眾的思想與動態，傾聽群眾呼聲，解答群眾問題，化解群眾心結，切實做到小事不出社區，大事不出街道，最大限度防止、避免和克服不必要的利益沖突或矛盾糾紛發生，實現法與社會、法與社區、法與群眾，特別是法與城市管理（治理）的和諧與統一。

（三）科學引領，示范先行

新時代城市管理綜合執法、治理、服務工作，既沒有現成的經驗可循，也沒有現成的例子可鑒。因此，選擇一個、幾個或一批有代表性的街道或社區作為試點、示范單位，抓住重點，突破難點，探索經驗，打造城市管理、社區治理先行先試“示范工程”，不失為一個好辦法。在試點、試范過程中，務求突出整體、突出共性、突出亮點，防止、避免和克服“為管理（治理）而管理（治理）、為執法而執法”的形式主義傾向發生，不斷提升城市管理（治理）的科學性、有效性。換句話說，就是要在自上而下、自下而上，反復認證、科學試驗的基礎上，用“點”上的成功經驗與做法，給各地提供學習、參考或借鑒，引導、指導和推動各地“面”上城市管理（治理）走上新起點，步入新坦途，煥發新活力。

（四）高位推進，彰顯成效

新時代城市管理綜合執法、治理與服務，既不是一件一蹴而就、簡單容易的事，也不是一件空洞無物、遙不可及的事，而是一件需要登高望遠、立行立做的大事。一是要將城市管理、社區治理的原則、程序、事項、內容、目標與任務，量化、細化、分解、落實到工作的每一個過程、階段和環節上，認真加以組織與實施。二是要將城市管理、社區治理的重點，放在營造、提升和普及社區組織、領導、社工和志愿者為黨建功、為國創業、為民服務、獨具特色和特質的城市管理、社區治理文化上，使之植根“鄉土”，發揚光大。三是要多形式、多角度、多側面、全方位宣傳和推介城管干部，包括社區干部、社工和志愿者，在城市管理和社區治理過程中做出的獨特性、創造性、服務性奉獻，大幅提升城市管理、社區治理的知名度、向心力與凝聚力。四是要扎實開展城市管理、社區治理干部隊伍教育與培訓，不斷提升城管干部服務大局、服務群眾的水平與能力，全面推進城市管理（治理）標準化、執法人性化、服務常態化建設，把城市、街道、社區打造成持續向好、健康發展、宜居宜業的美麗之家、文明之家、和諧之家、溫暖之家。

（責任編輯：嚴陳玲）