寧波推進制造業數字化轉型的啟示

舒兵

制造業數字化轉型是通過新一代信息技術與制造業的深度融合，推動企業組織形態、生產方式、業務模式發生根本性變革，進而帶動產業鏈各環節數字化、網絡化、智能化發展，促進產業向高級化、現代化方向演進。2017年以來，寧波以企業技術改造為主攻方向，以分步推進為路徑、智能診斷服務為支撐，持之以恒推動制造業數字化轉型，助力工業穩投資、穩增長。

“十三五”時期，寧波進入工業化后期，面臨支撐經濟作用削弱、產業結構不優、投資乏力、企業競爭力不足等問題，制造業由大變強、以質取勝受限。寧波緊緊圍繞“中國制造2025”戰略，結合自身階段性特征，旗幟鮮明提出制造強市建設，明確以企業為主體、技術改造為主攻方向的分步數字化轉型路徑，不斷激發企業發展活力、穩定工業經濟增長，兩次被國務院評為“促進工業穩增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯的地方”，為“十四五”時期打造制造業高質量先行城市奠定了堅實基礎。

主要做法

分步推進企業數字化改造

寧波將技術改造作為推進制造業數字化轉型的重要抓手，自2017年以來共實施了三輪企業技術改造。

技改1.0版本時期（2017-2019年）。2015-2017年，受資源環境約束、產業結構偏重等影響，寧波工業占GDP比重、工業投資顯著下滑。2017年，在國家大力推進智能制造的大背景下，寧波立足市場主體眾多、數字化發展水平參差不齊的具體實際，重點實施“兩個全覆蓋”（規上工業企業技術改造“全覆蓋”和有意愿的規上工業企業診斷服務“全覆蓋”），摸清家底，推動規上工業企業數字化能力提升，引領企業提質效、工業穩增長。截至2019年底，7993家規上工業企業實施8815個技改項目，企業數量占規上企業總數的97%；竣工項目生產效率平均提高63.7%，企業運營成本平均降低21.7%。

技改2.0版本時期（2020-2022年）。通過第一階段的技術改造，一批先行先試的企業已成為寧波制造業數字化轉型的中堅力量。2020年，寧波實施國家級先進制造業集群培育工程，重點推動規上企業鞏固前期成果、提升數字化發展能級，規下企業關鍵環節數字化改造，工業企業提質擴量成為產業集群建設的重要支撐。2021年，全年實施千萬元以上的技術改造項目1427個，新增國家智能制造試點示范工廠和優秀場景11個；截至2021年底，累計建設市級以上數字化車間/智能工廠/未來工廠258個、“5G+工業互聯網”試點項目31個，數字化轉型走在浙江省前列。

技改3.0版本時期（2022-2024年）。受外部環境復雜嚴峻和不確定影響，投資恢復遲緩，寧波啟動第三輪技術改造，聚焦企業、行業的個性化、差異化發展需求，分類推進數字化轉型，擴大有效投資、振興工業經濟運行。遴選104家處于產業鏈關鍵環節、規模大、實力強、帶動性大的“大優強”企業，“一企一策”組織實施重大技術改造項目，示范帶動單項冠軍企業、專精特新企業擴大技改投資，形成梯次發展、投資接續的“寧波制造天團”；“一業一案”推進特色工藝集成電路、智能成型裝備、機器人等10條標志性產業鏈關鍵環節強鏈補鏈技術改造，旨在增強企業核心競爭力，提升產業鏈韌性。

建立診斷服務支撐體系

企業數字化轉型參與主體多元化，僅靠政府或企業找準癥結、有的放矢，形成具有實操性、針對性的轉型“藥方”難度較大，需要政府、企業、服務公司三方博弈、形成合力。寧波在國內率先探索開展智能診斷服務，形成了以企業需求為導向、落地成效為目的的診斷服務體系，對癥下藥，取得了良好效果。在實施步驟上，按照“區域試點—基礎普查—診斷服務—方案設計—診斷成果”組織實施，總結經驗、摸清家底、做強供給，形成共性解決方案，指導全市規上企業實施技術改造。在工作機制上，探索形成“市、區（縣）、鄉鎮（街道）”三級聯動工作機制，市級層面組織開展年度數字化改造診斷服務公司申報和評選工作，并為相關縣（區）匹配對應的服務公司；縣（區）和鄉鎮（街道）根據不同企業的實際情況為企業匹配合適的服務公司開展診斷服務；探索形成“政府、企業、服務公司”三方合作推進機制，政府各級部門組織開展服務對接會和上門診斷服務，服務公司差異化、精準化提供智能診斷企業個性化診斷報告和行業共性解決方案，企業在服務公司指導下完成數字化改造。

加大財政資金支持力度

企業數字化轉型涉及研發設計、生產制造、管理運營等關鍵環節，投入大且存在效果不確定性因素，難以激發企業轉型動力。基于此，寧波針對智能診斷、軟硬設施投入等方面，精細化制定了較高的財政補貼政策。智能診斷補貼方面，傳統智能診斷服務采取政府打包采購方式，寧波則采取分段補貼方式支持服務商開展智能診斷服務；其中，形成企業診斷報告給予1萬元補助，形成初步解決方案按照營收規模給予補助。技改投資項目補貼方面，集中對智能制造試點示范、新模式應用、機器換人等項目分類給予補貼，并將設備租賃成本納入技改固定資產投資。激勵區（縣）技術改造，設定獎勵目標，對工業投資超過30億元且工業投資和技改投資增速超過15%的區（縣），給予1000萬獎勵；對智能化改造成效明顯的地區，安排市工業與信息化發展專項資金時予以傾斜。

主要啟示

啟示之一：數字化轉型是制造業高質量發展的必選題。制造數字化轉型成為大勢所趨，寧波“一張藍圖繪到底”的技術改造、上海“工賦上海”的工業互聯網賦能，均是以數字化轉型引領制造業高質量發展的地方特色探索實踐。當前，成都整體處于工業化中后期階段，全球經濟形勢、新冠肺炎疫情等外部因素使發展變量增多，自身產業結構優化空間較大、重大產業化項目投資乏力、工業經濟效益水平不高、企業競爭實力較弱，亟待重新審視數字化轉型對厚植企業競爭優勢、穩定工業經濟發展的重要意義，加速推進制造業高端化、智能化、綠色化發展。

啟示之二：數字化轉型需要堅持體系思維、系統謀劃。數字化轉型是一項長期性、迭代性的系統工程，只有進行時、沒有完成時。從國家層面看，“十三五”以來，我國制造業數字化轉型經歷了示范應用的“點狀發展”向全方位系統發展過渡；從城市層面看，以寧波為代表的制造強市已進入規模化推動數字化轉型階段，企業數字化發展能級壯大、產業鏈數字化水平提升、數字化轉型生態發展格局正加速形成。當前，我市規上工業企業數量超過4000家，涉及五大先進制造業和多個細分領域，不少企業仍數字化轉型意識不明、轉型方向不清，應借鑒寧波經驗，加快擴大企業數字化發展水平摸底和評估覆蓋面，制定“壯點育珠、連線串鏈、構面成網”體系化推進路徑，在新一輪制造業競爭中形成后發優勢。

啟示之三：政府投入能有效激發企業數字化轉型動力。數字化改造的高投入是制約企業轉型的關鍵因素，政府應統籌兼顧財政實力，堅持“好鋼用在刀刃上”，加大對企業數字化改造的支持力度，并激勵企業持續投入。通過對寧波、上海、成都三市技術改造補貼標準對比研究，寧波補貼標準智能制造導向性明顯，企業可獲取高比例、高金額的補貼支持；上海補貼門檻較高但補貼金額最大，尤其是針對重點技術改造項目，事前撥付可達總額的50%；成都暫未將軟件及服務投資納入技術改造補貼范疇，在補貼比例和補貼金額上遠低于寧波和上海。未來應統籌用好支持企業發展的各類專項資金，精準補貼有意愿轉型的企業和診斷服務公司，不斷激發企業轉型內生動力。

對成都制造業數字化轉型的建議

系統謀劃數字化轉型路徑

遵循“育珠、串鏈、結網”邏輯，建議形成“企業、產業、生態”立體推進格局。著眼“強點育珠”，壯大智造群體。分年度建立規上工業企業數字化轉型項目庫，重點支持企業推進關鍵環節“機器換人”、數字化生產線、數字化車間、智能工廠梯次更新迭代，認定一批市級數字化轉型標桿企業。著眼“連線串鏈”，提升產業鏈數字化水平。以重點產業鏈條為核心，支持“鏈主”企業實施兩化融合貫標、智能制造試點示范、新模式應用、工業互聯網試點示范等項目，協同帶動產業鏈上下游配套企業加大數字化改造投資，全面提升產業鏈數字化發展能級。著眼“構面成網”，培育數字化轉型生態。發揮“1+N”工業互聯網平臺網絡效應和賦能效應，深化新一代信息技術集成應用，打通產業鏈上下游、協作主體之間的信息系統孤島和數據壁壘，形成業務、管理、運營流程全面集成和高效聯動發展生態。

抓好企業智能診斷服務

建議探索建立多維協同工作推進機制，分行業、分區域、分年度走進工業企業開展免費咨詢和智能診斷服務。探索建立“市、區（市）縣、工業園區”三級聯動機制，市級層面重點開展智能診斷服務公司培育和認定工作，并結合區（市）縣產業發展特征，匹配適宜的智能診斷服務公司；區（市）縣層面制定本區域內智能診斷服務工作方案、任務分工，每年新實施的智能診斷服務和技術改造企業數量不低于規上工業企業數量的1/4，力爭到2025年各區（市）縣實現規上工業企業智能診斷服務和技術改造全覆蓋；工業園區層面根據自身主導產業特征，開展智能診斷服務公司與有意愿轉型企業對接工作。探索建立“政府、用戶、服務公司”三方協同推進機制，政府層面加強政策宣貫和典型案例推廣，分年度發布智能診斷服務公司名單；服務公司層面根據用戶發展需求，提出企業實施數字化改造的路線圖，并形成可操作性的診斷報告；用戶層面積極配合服務公司完成診斷工作，并組織實施自動化、智能化改造。

統籌用好政府財政資金

建議統籌整合制造業發展相關資金，設立數字化轉型專項支持資金，支持企業數字化改造。擴大政府財政補貼覆蓋范圍和提高補貼標準，建議將設備融資租賃、軟件及服務投資納入技術改造補貼范圍，并根據財政狀況適當提高補貼比例和補貼金額。按照形成企業診斷報告和形成解決方案兩個階段給予診斷服務公司補貼，其中，形成企業診斷報告階段，重點補貼市級認定的診斷服務公司，支持其大面積開展企業智能診斷工作，撒網摸底，挖掘企業轉型難點和痛點；形成解決方案階段，提高補貼力度，支持服務公司為企業量體裁衣、制定個性化的解決方案，并指導服務企業組織實施，形成面向行業的共性診斷成果。