以法為劍 守護好每一寸資源

張瑜

2016年7月，經中央深改領導小組同意、國家發改委批復，南山國家公園體制試點區成立，體制試點區位于湖南省邵陽市城步縣。

2017年6月，南山國家公園管理局綜合執法支隊成立，核定全額撥款事業編制24名，下設南山風景名勝區綜合執法大隊、金童山自然保護區綜合執法大隊、白云湖濕地公園綜合執法大隊、兩江峽谷森林公園綜合執法大隊。

2019年3月，湖南省政府辦公廳印發《湖南南山國家公園管理局行政權力清單（試行）》，將省、市、縣有關行政許可、行政執法、行政處罰等行政管理權力相對集中，授予湖南南山國家公園管理局行政權力197項，其中省級44項、市級16項、縣級137項。

2021年以來，湖南省委、省政府將崀山世界自然遺產和綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山 3 個國家級自然保護地新納入南山國家公園范圍，南山國家公園范圍整優化至 1315.4 平方千米。

千里南山，森林、草原、濕地綿延如畫。如何以法為劍，守護好這里的每一寸資源？

部門聯合 協同作戰

6月8日，在南山風景名勝區紫陽峰附近，李金勝站在路邊指著一處零星堆放著雜物的空地對筆者說：“我家的‘映山紅農家樂以前就建在這里，由于建房的手續不齊全被拆除了。”李金勝介紹，農家樂在暑假旺季時最多一次可以接待約200人用餐，接到拆除通知時，心里是不樂意的，但后來南山風景名勝區綜合執法大隊和村鎮干部耐心細致做工作，并承諾建移民新居，最后還是服從大局接受了拆除。

離李金勝被拆的“映山紅農家樂”約10分鐘車程，就是南山國家公園建家坪生態移民點，這里2排共19棟移民新居已經建成，正在緊張地進行水電安裝等工作。李金勝和另外18戶共95名村民即將搬進這里開始明亮的新生活。

2018年以來，由城步苗族自治縣縣政府牽頭，綜合執法支隊、南山風景名勝區管理處聯合長安營鎮政府、住建局、自然資源局、城管、公安等相關部門多次聯合在南山風景名勝區開展控違拆違行動，共拆除違建面積1988平方米。

“聯合執法，在南山已經形成了一套成熟的執法模式了。”南山國家公園管理局局長王明旭介紹，南山國家公園管理局與城步縣政府及相關職能部門整合執法力量資源，成立了以管理局局長、城步縣委書記為組長，管理局、縣人民政府及相關職能部門主要負責人為成員的國家公園創建區聯合執法領導小組，實行管理局-城步縣政府兩級聯動，形成聯合執法領導小組+縣人民政府+綜合執法支隊+縣直相關部門“一條龍”式執法新機制、新模式，解決了執法碎片化等問題。

在這一機制與模式下，綜合執法支隊聯合各職能部門大展拳腳，開展了多次聯合執法：一是與縣林業、森林公安、市場監督等職能部門聯合開展野生動物資源管控專項整治行動;二是全面推進環境綜合整治。推行“政府主導、部門參與、齊抓共管”工作機制，采取駐村包組、走訪入戶方式，重點開展了白云湖濕地水庫和南山景區游憩環境專項整治;三是聯合城步縣農業農村水利局、森林公安局、交通運輸局、白毛坪鎮人民政府等相關職能單位、鄉鎮在禁漁期間開展打擊電魚、燈光誘魚和攔江大網等非法捕撈行為的集中聯合執法行動和長期聯合執法行動;四是每年7～10月聯合相關部門單位開展候鳥保護執法夜查。

司法銜接? 保駕護航

2019年4月，創建區內首例非法獵捕野生動物公益訴訟案件在城步縣人民法院開庭審理。經審理，被告吳某某三人犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪被分別判處6至8個月有期徒刑，并處罰金1萬，判處3人承擔相應民事賠償責任，并通過省級以上媒體公開賠禮道歉。

為推動破壞野生動植物案件的公益訴訟工作，公園管理局聯合縣檢察院、縣森林公安局在轄區范圍內開展了公益調研。通過對金童山、南山、兩江峽谷及白云湖4個片區進行實地走訪，調研破壞森林、植被、野生動物、環境污染等所有涉及生態資源的違法行為，充分發揮檢察機關在國家公園創建中對區域生態環境和資源保護的職能作用。

自查處首例非法獵捕野生動物公益訴訟案件以來，城步縣檢察院已經先后辦理了南山國家公園創建區內涉非法獵捕野生動植物、飲用水源地保護、非法捕魚等生態環境公益訴訟案件共9件。

城步縣的長安營鎮雙塘村與廣西壯族自治區龍勝各族自治縣平等鎮羅漢村交界，屬南山國家公園創建區范圍。2020年11月，有執法人員在日常巡查時發現，雙塘村的三間壟正在修路，經勘查和鑒定，兩條新修公路為龍勝各族自治縣平等鎮羅漢村所修，兩條道路非法占用林地超過0.67公頃，構成刑事犯罪立案標準。2021年4月，綜合執法支隊將該案移送城步縣森林公安局。雖然當前案件還在偵辦之中，但龍勝各族自治縣林業局已向城步縣林業局報送了《“三間壟”產業道路復綠方案》，并緊鑼密鼓地推進整改及復綠工作。

在公安的刑偵支持下，南山國家公園創建區內破壞生態環境資源的違法犯罪行為立案率、破案率均達到100%。

當前，南山國家公園正在聯合縣法院重點推進生態保護司法法庭組建。“近期將舉辦南山國家公園環境資源審判合議庭揭授牌儀式，年內將聯合縣人民法院成立環境資源審判合議庭、環境資源審判合議庭辦公室。”綜合執法支隊支隊長李敏介紹，司法法庭成立以后，法院將明確專人審理國家公園范圍內的生態破壞案件，相關案件將做到快審快結快判。同時，由于專人負責審理，將不斷提升案件審理的專業性。

與公安行刑聯動，與檢察院聯合公益訴訟，與法院共建司法法庭，南山國家公園已初步形成了行政執法與司法相銜接的有效制度。

基層力量? 縱向支持

在海拔1700多米的十里平坦工區，肖文平帶著筆者走向一處有些枯黃的苔蘚，他說：“這些苔蘚就是我們上次破獲盜竊案以后重新鋪下的，再過兩個月就可以修復如初了。”

肖文平是南山國家公園創建區金童山片區金紫山林場十里平坦工區負責人，今年4月下旬，他接到村民舉報，第一時間聯系公園管理局綜合執法支隊，從而破獲了一起盜竊野生泥炭蘚團伙案，現場抓獲犯罪嫌疑人6人，查獲水苔314袋，共9096.3公斤，價值約1.36萬元。

野生泥炭蘚是被稱為“地球上資歷最深厚的元老”，能夠涵養相當自身重量20倍的水分，是隱形的水庫，是地方生態優良的證明。十里平坦的野生泥炭蘚對于保持和改善南山國家公園生態具有十分重大的意義。除了野生苔蘚，十里平坦還分布著大量極具觀賞價值的云錦杜鵑。山上的華山松常年被大風刮吹，大多造型奇特優美，非常適合園林綠化造景，因此也成為不法分子覬覦的對象。

然而，十里平坦四面環山，林深草密，距離城步縣城有近2個小時的車程。一旦發生破獲生態資源的案件，綜合執法大隊如何能第一時間知曉？第一時間抓獲？綜合執法支隊副隊長略帶神秘地說，執法支隊有“千里眼”“順風耳”。

這些“千里眼”“順風耳”正是肖文平和他的同事。他們每天用雙腳丈量這片土地，在防范火源蟲害的同時，一旦發現破壞生態資源的蛛絲馬跡就第一時間與執法大隊、支隊聯系。執法支隊接到線索，立馬會與當地的森林公安聯動，往往能將違法分子一抓一個準。

還有更多的“千里眼”“順風耳”分布在各個村組。綜合執法支隊有一項非常重要的工作，那就是進村走訪。陳武軍介紹，通過與村干部、經驗豐富的老人及以前的一些獵戶交談，往往能發現不少有用線索。更多的時候，村民們會第一時間將電話打到執法支隊。

村民、護林員、執法大隊、執法支隊，南山已經形成了數支縱向的生態守護鐵軍，廣泛分布在金童山、兩江峽谷、白云湖等地，共同守護著生態家園里的每一棵樹、每一朵花、每一株草、每一只鳥……

生態向好? 自然和諧

今年3月，城步縣蘭蓉鄉新寨村18組55歲的老獵戶楊煥武主動上交了捕獵夾子10余副。在南山國家公園創建區內，群眾保護野生動植物的意識顯著提高。

靠山吃山，楊煥武家從祖爺輩開始就有狩獵的傳統，至今已有上百年。自從南山國家公園試點創建以來，楊煥武就再也沒有上山狩獵。去年年底，南山國家公園開展“清夾”行動，楊煥武看到張貼在村里的“清夾”通知后，第一時間跟村里報告并主動上交以前上山狩獵的夾子10余副。根據南山國家公園“清夾”行動方案的要求，對于主動上交捕獵夾子的給與一定獎勵，楊煥武知道這個事后說道：“就算沒有獎勵，我也愿意上交捕獵夾子，為國家公園創建做力所能及的事。”據初步統計，蘭蓉鄉和白毛坪鄉在“清夾”行動中，老獵戶上交和巡山查獲的捕獵夾子已有50多副。

在綜合執法工作的穩步推進下，南山國家公園內的自然生態環境也變得越來越好。工作之余，陳武軍也愛好攝影，有著十多年的攝齡。“我已經連續兩年在兩江峽谷拍攝到了成群的中華秋沙鴨。”他說，在公園試點區內還拍攝到了黃腹鶩、鵟、長腳鷸、紅隼等鳥類。這幾年，林麝、白頸長尾雉等珍稀動物越來越頻繁地出現在紅外相機中。

下一步，南山國家公園管理局擬在綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山、新寧崀山加強執法能力建設，同時在主要路口、重點路段加裝執法攝像頭，以現代化裝備提升執法效能。王明旭局長說：“人不負青山，青山定不負人。我們將繼續以法為劍，守護好南山國家公園內的一山一水、一草一木，使生態持續態持續向好，使人與自然更加和諧。”