未來城市發展邏輯下新型基礎設施建設規劃思考與實踐

程璞

摘要：在人類文明不斷進步的過程中，城市得以迅速發展，而生態、宜居已經成為未來城市發展的基本特征。未來城市的可持續發展，是人們的共同追求，在創建智慧城市的過程中推動技術創新，實現生態文明建設，創造宜居、宜業的城市生態環境已成為未來城市的發展趨勢。在推動城市朝著數字化、智慧化方向發展的過程中，要深刻認識到國務院“兩新一重”理念的重要性，加快未來城市新型基礎設施建設。文章主要以“兩新一重”建設為切入點，探究“兩新一重”背景下未來城市發展邏輯，分別是時空發展、產業創新和技術更迭，深入研究未來城市發展邏輯下對我國新型基礎設施建設帶來的影響，同時在未來城市發展邏輯的導向作用下進一步明確了新型基礎設施建設規劃的思路與對策，對新型基礎設施建設規劃編制體系、內容與重點進行探究，希望為各地區新型基礎設施建設規劃的編制提供重要參考。

關鍵詞：未來城市;基礎設施建設;規劃

一、城市發展邏輯與新型基礎設施建設規劃理論

（一）城市發展邏輯的基本特征

每一座城市都有屬于其自身的發展規律，而未來城市是需要通過不斷創新探索來實現。在“以人為本”的精神引導下，著重強調生態創新、技術變革的重要性，所以人們越來越關注城市的未來發展，如深圳灣超級總部基地的“十字生境”方案、雄安新區的“千年大計、國家大事”等目標，是對未來城市發展憧憬的重點體現。近年來，國內外逐漸加強了對未來城市的研究，同時在城市不斷發展的過程中，人本精神與技術變革始終相互交織，同時也逐漸朝著融合發展的方向轉變。

（二）城市發展邏輯中的新型基礎設施建設要素

新發展理念引領新型基礎設施建設，在信息網絡的支撐下以及在技術創新的引導下，結合推動城市高質量發展的總體目標，提供智能升級、數字轉型與融合創新等服務的基礎設施體系，持續加強“兩新一重”建設，具有較強的時代意義。新型基礎設施建設的開展，意味著在未來城市發展中將迎來新一輪的技術變革，同時文化與自然之間的融合速度會逐漸加快，從一定程度上講這些舉措對未來城市都產生了顛覆性的影響。未來城市發展，主要是為了給人們創造更加美好的生活，在當前社會、技術不斷發展的背景下，未來城市與新基礎設施建設之間，存在著時空、產業與科技的邏輯關系。持續發展、適應未來是二者之間共同升級的方向。所以對未來城市發展與新型基礎設施建設的產業創新、時空發展與技術更迭的邏輯構建，也為我國新型基礎設施建設提供了一條明亮的方向。

（三）城市發展邏輯與新型基礎設施建設規劃路徑

未來城市發展邏輯下，首先需要明確新型基礎設施建設的發展定位與建設方向，構建具有鮮明特色的新型基礎設施建設系統，確定好設施布局原則和建設標準，更好地指引新型基礎設施建設開展。其次，需要在產業創新的導向作用下，加強政策解讀，研究并判斷未來城市發展趨勢，確立數字經濟產業體系的發展方向，重點對新業態、新服務與新模式進行策劃。最后需要在時空發展邏輯的導向作用下，持續對空間布局、應用場景進行優化，強化空間管控與項目建設引導，積極探索并推進新的發展路徑，進一步明確新的政策機制，進而有效保障未來城市發展邏輯下的新型基礎設施建設順利開展。

（四）城市發展邏輯與新經濟建設規劃價值

新型基礎設施建設的核心是科技創新，多元化與人本化是其主要內涵，也就是說新型基礎設施建設與未來城市發展邏輯存在相輔相成的關系。未來城市發展，需要將重點放在發展數字經濟方面，而新型基礎設施建設的數字化是決定數字經濟增長的基礎。新型基礎設施建設是推動經濟數字化發展的重要支撐，同樣也是建設智慧城市的根本條件，也是社會經濟高質量發展的重要手段，也就是說新型基礎設施建設可以反作用于未來城市發展，可以更好地引導城市未來發展，是未來城市發展邏輯的重要體現。

二、國內城管規劃實踐

（一）城管網現狀

城市管網是城市的生命線，是城市賴以生存的基礎，在城市基礎設施建設中持續發揮著重要的作用。從目前的情況來看，我國城市管網建設水平較為落后，已經無法滿足城市、經濟高質量發展的需求，因此當前必須推動城市管網高質量建設，為未來城市、經濟的高質量發展不斷夯實基礎。在城市管網中，污水管網是重要的構成部分，當前，我國各大城市的各類市政管網建設質量存在較大差異，管材質量還需要進一步加強，在管材質量得不到保障的情況下經常會出現管網破漏的，會對城市地下水、地表水、河水等造成嚴重污染。在此背景下，不僅需要加大排水治理的成本投入，治理的效率也很難得到保障。尤其是在大量污水深入土壤后，會使得土壤污染程度加劇，給城市居民的身體健康、財產安全造成了巨大威脅。同時在城市管網設計的過程中，多數是隨城市道路同步規劃設計實施，在城市基礎設施建設力度不斷增強的情況下，缺乏對城市區域綜合管網的統籌規劃管理體系，管道交叉情況嚴重，地下空間利用難以做到科學合理，以致城市道路重復開挖，嚴重影響城市的整體面貌和城市居民的正常生活，浪費了大量建設資源。

（二）城管規劃的建設管理體系

在城市基礎設施建設規模不斷擴大的過程中，“三舊改造”項目的落實，實現了對城市舊城區、城中村等老舊設施的改造，改造的重點即是城市市政管網規劃（以下簡稱‘城管規劃）。在城管規劃過程中，必須建立相關管理體系，只有在這樣的情況下，才可以推動城管規劃高質量開展。但是在我國部分中小城市的城管規劃過程中，還存在管理職能分散、管理機構眾多的情況，在信息化建設不足的情況下各管理主體之間的配合度不足，進而引發權責模糊、各自為政、多頭管理的情況，不利于城管規劃的同步開展，導致在此過程中存在嚴重的多建、少建或重復建設的情況，使得對城管規劃的管理變得雜亂無章，不僅造成了嚴重的資源浪費情況，甚至會給城市居民的正常生活造成嚴重影響。

（三）國外城管建設的發展運營模式

20世紀末期，國外在研究城管建設的過程中，首次出現了數字治理的概念，并從廣義和狹義兩個角度對數字城管建設進行了定義。廣義上認為數字治理主要是在電子技術的指導下，整合社會的組織與運行形式，包括了城管建設中對社會資源以及經濟資源的綜合治理;狹義上認為數字治理是政府部門與非政府組織在社會、經濟層面的互動。國外曾經有學者以塞內加爾某城市為切入點，在GIS的基礎上對公共參與管理系統在城市管理中的應用及其效果進行了研究。該學者認為，如果將現代信息技術與公眾參與的行政理念有效結合在一起，可以達到“善治”的目的。從目前的情況來看，國外學者在研究城管建設的過程中，主要集中在數字化環境下的城市行政管理行為與數字技術工具對城市管理的作用兩個方面。20世紀80年代，西方很多發達國家開始實行分權的政策實現對城市的管理。如法國政府發布“權力放下法案”、美國里根政府實現“還權于州”計劃等。而這些西方發達國家在后續實踐的過程中，進一步證實了分權化的城管手段會產生一定的積極作用。與集權的機構相比，分權的機構靈活性更強，對于應對城市發展變化有更強的靈敏性，尤其是在處理緊急事務的過程中有更強的處理能力。同時分權的機構具有更強的創新動力，因為分權后的政府也需要參與競爭，進一步強化了城管建設過程中政府部門的責任感，有效促進了城管建設工作效率提升。

（四）國內城管規劃建設的主要對策

我國在進行城管規劃建設的過程中，主要是在地方政府以及相關管理部門的引導下，以社會制度為指導將城市當成一個有機整體，對城市資源進行計劃、控制、組織和協調，從而起到推動城市發展的效果，其中主要包括了城市建設管理與城市用地管理等方面的內容。實際上城管規劃建設主要是針對城市建設項目進行管理、組織和協調，包括了城市基礎設施建設，是將城管規劃轉化為現實的一種主要手段。我國城管規劃建設主要包括了宏觀規劃管理、中觀規劃管理以及微觀規劃管理三個部分。其中宏觀規劃管理主要表示國家、省級部門負責的城管規劃建設;而中觀規劃管理主要表示以市政府、市政部門為主導的城管規劃建設;微觀規劃管理則表示以縣級政府為主導的城管規劃建設，在我國城市基礎設施建設中屬于一項基礎性的工作。

三、未來城市發展邏輯分析

（一）未來城市發展邏輯存在不足

在進行新型基礎設施建設的過程中，還未能與未來城市發展邏輯緊密結合在一起。新型基礎設施建設是可持續的，但是在技術創新、迭代力度不足的情況下，無法有效推動未來城市發展，違背了未來城市發展邏輯中技術更迭的原則。因此城管規劃建設應立足于當前新型基礎設施建設的特點以及技術特質，充分考慮城市未來發展的關鍵要素，了解未來城市發展過程中可能會面臨的一些問題，進一步增強城管規劃的預測性和適應性。同時，在城管規劃建設的過程中，還存在違背產業創新邏輯的問題。在城管規劃建設的過程中，沒有充分面向未來城市發展，沒有加強對數字經濟等新經濟發展形式的研究和判斷，也就無法構建基礎新型基礎設施建設與新型創新業態的產業體系，使得新型基礎設施建設與產業之間沒有形成良性的互動關系，對未來城市的可持續發展產生了一定負面影響。

（二）未來城市發展邏輯的主要原因

新一輪城市總體規劃，是我國新型城鎮化進程中的一個標志性事件，這意味著我國已經進入了城鎮化發展的關鍵階段，也進入城市轉型、升級發展的新時代。中國發展進入新時代，意味著我國城市發展也進入了新時代。未來城市發展有其特定的規律和符合自身發展的邏輯，尤其是在2015年的中央城市工作會議中，提出了“做好城市工作，必須認識、尊重和順應城市發展規律”的建議，在后續一段發展過程中，深刻影響著未來城市發展邏輯的判斷，也影響著我國城市基礎設施建設的實踐。與西方發達國家市場化的未來城市發展邏輯的更迭相比，我國未來城市發展邏輯的轉變來得更快，新的未來城市發展邏輯得益于政府干預的結果。在土地、環境、人口等因素的影響下，各級政府主動對未來城市的發展方式進行了干預，并著重對未來城市發展邏輯進行了調整，尤其是黨的十八大召開后，“協同、創新、綠色、開放、共享”新發展理念提出，讓未來城市發展邏輯的調整趨勢變得更加明顯。

（三）未來城市發展邏輯的規劃建議

在未來城市發展過程中，人本、生態與技術是其本質內涵，也是數字治理背景下智慧城市的總體發展方向，如何將生態要素轉變為社會要素、將社會要素轉變為經濟要素，是未來城市發展邏輯中需要重點考慮的問題。在未來城市發展邏輯中，要始終堅持現實城市與數字城市的同步規劃與建設，超前布局智能化的新型基礎設施，在未來城市發展中建立并完善大數據資產管理體系，打造具有深入學習能力和全球領先水平的數字城市。在創建數字未來城市的過程中，首先要做好規劃。在國家規劃改革的背景下，要將當前的城鄉規劃逐步轉化為國土空間規劃，將過去的城鄉規劃與國土規劃轉變為環境規劃、發展規劃、交通規劃等各類規劃的有機結合體，在這樣一個發展過程中，還需要考慮如何協調各部門的工作，實現對城市化的精細化治理，及時對未來城市發展過程中出現的一些問題進行調整，期望在最短的時間內就可以做到積極響應。

四、未來城市發展邏輯下新型基礎設施建設規劃思考

（一）規劃理念

從目前的情況來看，未來城市發展邏輯下的新型基礎設施建設主要包括了三個方面的內容：一是信息基礎設施。主要表示在新一代信息技術的發展過程中對基礎設施進行規劃和建設，如物聯網、5G、衛星互聯網等為代表的通信網絡基礎設施;以云計算、區塊鏈、人工智能等為代表的新型技術基礎設施;以智能計算、數據中心為代表的算力基礎設施等一系列內容。二是融合基礎設施。主要表示通過深入應用大數據、互聯網、人工智能等先進技術的方式，實現對傳統基礎設施轉型和升級的支撐，進而起到融合基礎設施的作用，如智慧能源、智能交通等基礎設施。三是創新基礎設施。新型基礎設施建設規劃理念下的創新基礎設施，主要表示以政策、資金的方式支撐進行技術研發、科學研究和產品研制，大力規劃和建設具有公益屬性的基礎設施，如科教基礎設施、重大科技基礎設施等方面的內容。

（二）未來城市發展的新布局

在城市規模不斷擴大、人口數量不斷增多的過程中，未來城市發展承擔著推動經濟發展與技術創新的重任，同時經濟發展與技術創新還可以起到推動城市發展的作用，通過這種方式可以讓未來城市在國際舞臺上占據主導地位。未來城市發展對人類的發展有著非常重要的意義，如何調整城市運行模式、如何應對城市發展過程中的挑戰，是需要深入研究的問題，如何提高城市管理在緊急情況、自然災害或特殊時期的作用、如何對城市環境進行監測、如何解決擁堵的交通等都是需要重點考慮的問題。當前，在面向未來城市發展的過程中，城市還將面臨一些實質性的調整，因此需要采取有效的措施使得城管建設規劃變得更加智能。未來城市發展過程中，必須采用先進的科學技術，改善城市的核心系統，最大程度實現對各項資源的優化和利用。在未來，要始終堅持科技創新對城市發展的推動作用，將未來城市發展當成社會經濟發展的重要載體，日漸突出科技創新在城市發展過程中的作用，通過科技創新的方式起到對未來城市發展的引導作用。

（三）規劃發展與新型基礎設施

未來城市發展邏輯下，加快新型基礎設施建設，需要大力推進大數據、5G等較為成熟的基礎設施建設，同時需要加強對人工智能等新興技術的研究，不斷創新傳統的建設運營模式與服務方式，逐漸培育和引導更多新的基礎設施形態。新型基礎設施的形成是一個循序漸進的過程中，因此在未來城市發展過程中需要重點對新型基礎設施建設進行規劃和管理。作為現代基礎設施體系中的重要構成部分，新型基礎設施建設同樣需要具備基礎設施的根本屬性。在持續對新型基礎設施建設進行規劃的過程中，需要基于政府投入機制的優化，實現對現行運營模式的調整，致力于做好建設規范與數據流通工作，正確處理政府與市場之間的關系，積極將政府部門在新型基礎設施建設與未來城市發展中的主導作用發揮出來，不斷研發和應用新技術，通過合理規劃和建設新型基礎設施的方式有效增強我國的綜合國力。

五、結語

綜上所述，未來城市發展邏輯下進行新型基礎設施建設，需要遵循技術更迭、時空發展與產業創新三大發展邏輯，著重對我國城市基礎設施建設現狀進行分析，不斷利用先進技術手段，加快新型基礎設施與傳統基礎設施的融合，在新型基礎設施規劃理念的引導下對未來城市發展進行新的布局。

參考文獻：

[1]張寧.新型城鎮化對我國物流生產效率提升的影響機制——基于新型基礎設施建設的調節效應[J].商業經濟研究，2021（12）：95-98.

[2]吳琳，周海泉，張斌.未來城市發展邏輯下新型基礎設施建設規劃思考與實踐[J].規劃師，2021，37（01）：11-20.

[3]賀倩.新型基礎設施建設發展中的內生安全技術研究[J].信息通信技術與政策，2020（10）：84-87.

[4]郁苗.新型基礎設施建設投融資模式研究[J].金融縱橫，2020（04）：82-87.

[5]盛磊，楊白冰.新型基礎設施建設的投融資模式與路徑探索[J].改革，2020（05）：49-57.

[6]張曉強.加大基礎設施投資力度? 推進經濟社會發展[J].全球化，2020（02）：40-44+134-135.

（作者單位：武漢化工新城工程有限公司）