實施鄉村振興戰略與構建新型農業保險研究

郭梓盛

摘要：在《鄉村振興戰略規劃》中，將農業保險納入了鄉村振興戰略實施過程中的“農業支持保護制度”，給我國農業保險的發展創造了新的機遇。從目前的情況來看，在我國實施鄉村振興戰略的過程中，現有農業保險制度與其提出的高發展要求還存在一定差距，相關法律法規不夠健全，農業保險管理體系還需進一步完善。總的來說，我國所構建的農業保險體系還不夠成熟，保險覆蓋率還需要進一步擴大，只針對如何抵御農業發展期間各種風險這一問題，儼然成為農業現代化進程中需要重點解決的問題，新型農業保險為我國鄉村振興戰略實施背景下，農業的健康發展提供了一層重要的保障。為了進一步落實鄉村振興戰略同時構建新型農業保險，必須要選擇合理、正確的農業保險經營方式，實現農業保險未來可持續發展。基于此，文章重點對傳統農業保險經營情況進行了分析，認為當前階段我國還需要不斷強化農民的風險意識，以提高農業保險質量為目的，探究鄉村振興戰略背景下新型農業保險的構建方法。

關鍵詞：鄉村振興;新型;農業保險

一、新農村建設對鄉村振興戰略的含義、特點及作用

2019年1月于北京召開了“中央農村工藝會議”，習近平總書記在會議中發表了重要講話，特別強調2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好“三農”工作對有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定具有重大意義。新時代，在我國建設社會主義新農村的過程中，實施鄉村振興戰略為我國新農村建設提供了一條正確的發展方向。與此同時，脫貧攻堅戰的打響為我國鄉村振興戰略的實施奠定了扎實的基礎，極大改善了農村的精神面貌。在全面建成小康社會的決勝階段，大力推動鄉村發展，搞好“三農”問題，可以培養出一批符合社會主義發展的新型農村。實施鄉村振興戰略，始終將解決“三農”問題作為工作核心，在黨中央的領導下，地方政府不斷加大了政策傾斜力度，立足實際真正意義上實現了因地制宜，在戰略打響的關鍵階段為我國新農村建設給予了政策上的鼓勵，以培養農村集體經濟的方式帶動農村就業創業，有效將廣大農民的內在生產動力激發了出來。在惠農政策的幫助下，黨和國家真正意義帶領廣大農民走向了鄉村振興之路。農業現代化、機械化的發展，助力農業經濟增長，讓人們看到了在新農村建設關鍵階段，鄉村振興戰略實施產生的實質性效果，因此在走向偉大復興的過程中還需要不斷團結廣大農民的力量，摒棄傳統思想的束縛，充分考慮可能產生的負面效應，團結一心帶動廣大農民參與，在切實推進鄉村振興工作的過程中不斷壯大農村集體經濟規模，積極培育新型農業經營主體，不斷推進新時代社會主義新農村建設，并取得偉大成就。

二、農業保險的內涵及范圍分析

出于推動農業發展的目的，國家推行了農業保險制度。允許在WTO規則范圍內，實現對我國農業的合理保護，緩解加入WTO后對我國農業造成的沖擊，也可以降低自然災害對我國農業生產造成的影響，具有維護農民收入、促進農業經濟發展的作用。在實施鄉村振興戰略的背景下，農業保險儼然成為解決我國“三農”問題的重要手段。農業保險主要針對“三農”問題中的農業和農村問題，農業保險下，還囊括了眾多類型的保險，如以農業種類為依據進行劃分，可將農業保險歸為兩類，分別是養殖業保險和種植業保險;如果根據風險性質來劃分，可分為病蟲害損失保險、意外事故損失保險、疾病死亡保險等;如果以保險責任范圍為依據進行劃分，還可以分為綜合責任保險、基本責任保險和一切險等。農業保險與農村保險實際上是兩種不同的概念，農村保險主要是指在農村范圍內所實行的各種保險名稱的總成，如人身保險、醫療保險等都在農村保險的范圍內。而農業保險主要以農作為栽培、畜牧業、水產養殖等農業活動及其與農業生產活動相關活動為保險標，相比于農村保險覆蓋范圍相對狹窄。

新農合與農業保險，雖然在保險性質與范圍上有很大的關系，但是它們都是為了向農民提供服務，是保障農民生活所構建的一種制度，目的是推動農村更高更快地發展。農業保險為農業生產提供了重要的保障，而農民在進行農業生產之前，必須要有健康的身體，醫療保險不應放在農業保險范疇內，被劃分并延伸出新型農業合作的概念。因此這兩種保險制度從一定程度上講都有推動農村經濟發展的作用，于實現鄉村振興而言有非常重要的意義。

三、鄉村振興戰略對新型農業保險發展的促進與影響

（一）鄉村振興戰略對新型農業保險發展的促產生推動作用

站在國家政策的角度考慮，實施鄉村振興戰略為我國農業發展奠定了扎實的基礎，從近幾年中央發布的一號文件來看，在談及“三農”問題的過程中或多或少都談到了農業保險的作用，比如2018年的中央一號文件中，將農業保險界定為“農業支持保護制度”，進一步推動了我國農業保險的發展，為后續新型農業保險構建奠定了良好基礎。鄉村振興戰略的實施，進一步對我國新型農業保險產品體系進行了調整，在實現農業資源有機融合的過程中，一大批新型農業經營主體的出現，有效推動了我國農村經濟的發展，推動我國農業走上了現代化的道路。另外，鄉村振興戰略還進一步拓寬了我國農業保險的覆蓋范圍，在農村產業發展規模逐漸壯大的過程中，需要配備諸多現代化的農業設施，如農業機械、重大水利工程等，在使用這些農業設施的過程中經常會因自然災害、人為操作等因素出現故障，甚至會發生安全事故，自鄉村振興戰略實施后這些內容都被納入到了農業保險的范圍。另外，在實施鄉村振興戰略的過程中還進一步創新了傳統農業保險模式，是構建新型農業保險體系的基礎，尤其是鄉村振興戰略實施始終堅持金融扶貧的理念，在引導農村產業發展的過程中與新農業保險經營模式相契合，進一步體現了鄉村振興戰略對新型農業保險發展的推動作用。

（二）鄉村振興戰略對新型農業保險發展更加合理

農業經濟發展需要依靠政府部門、地方金融機構的政策、資金扶持，值得一提的是政府直接補貼的方式是一種普惠手段，對大額損失的農民來說起不到太大的效果。新型農業保險可利用自身杠桿效應為農民提供基礎保障，尤其是在穩定農民收入方面有良好的作用。也就是說鄉村振興戰略推動了新型農業保險發展，同時新型農業保險為鄉村振興戰略實施提供了重要的保障。新型農業保險具有分散風險與信用增級的作用，可以將經濟資源引入貧困地區，實現了扶貧融資模式的多元化發展，提高了資金使用的合理性、精準性，有效將金融扶貧的作用發揮了出來，與鄉村振興戰略實施理念切實相符。新型農業保險與傳統農業保險相比，在保障深度與廣大方面都有進步，對金融手段、工具的使用變得更加合理，在實施鄉村振興戰略的關鍵階段為新農村生態建設與促進農民文化素質發展提供了一條新的渠道。

四、新型農業保險現狀分析

（一）新型農業保險的實施情況

2018年至今，國家先后在鄉村振興戰略實施背景下發布了一系列關于新型農業保險的政策文件，進一步強調了新型農業保險的政策地位和制度屬性，并針對新型農業保險的實施提出了一系列舉措，進一步規范了新型農業保險活動，夯實新型農業保險的政策基礎。從新型農業保險的試點情況來看，“保險+期貨”試點范圍囊括了包括我國新疆、云南等地的23個省份，特別是將玉米、水稻、小麥這三大糧食作為當成了新型農業保險的重點保護對象，各試點地區農作物品種囊括范圍進一步拓寬，如白糖、天然橡膠、紅棗、雞蛋等都納入了新型農業保險的保護范圍中，農作物品種涵蓋了漁、牧、林、農等各個領域，目前新型農業保險被保農產品種類已超過200種，其中價格保險標還包括了蔬菜、糧食、肉類等特色農產品，共四大類涵蓋73個品種。各試點區域中，國家補貼品種從原來的五個種植業品種擴大到了現在的包括種植、飼養、林牧等的十六個品種，基本覆蓋了我國主要的大宗農產品。從目前的情況來看，新型農業保險補貼范圍進一步擴大，補貼比例也逐年增長，從2018年國家統計局數據現實，中央財政現實保費補貼高達199.34億元，與2017年相比上漲了11%，為近2億農戶提供了風險保障，金額高達3.46萬億元，在構建了新型農業保險體系之后，財政補貼使用效果增大了170倍左右。

（二）影響新型農業保險的主要制約因素

自新型農業保險制度推行后，為實現我國鄉村振興做出了巨大的貢獻，不過從目前的情況來看，還存在諸多制約新型農業保險發展的因素。新型農業保險施行中，因為先天不足或施行不到位等原因影響鄉村振興發展，當下農業保險實施已經有了充分的經驗，但是新型農業保險存在的先天不足影響鄉村振興發展，使得農業保險因為自然災害產生的風險更多，并且導致巨災風險分散機制尚不完善。另外，在農業保險的保障層面上也是相對不足的，險種單一且服務能力一般。首先是農業保險公司、機構的問題，很多農業保險經營主體缺乏走基層的意識，導致新型農業保險服務在農村基層落實力度不足。其次是基礎設施建設尚待完善，在推行新型農業保險的關鍵階段，還未建成有效的信息共享平臺，無法通過互聯網向廣大農民提供信息化的農業保險服務。最后是因為導致農業損失的原因復雜多樣，災后定損是一大難題，在落實新型農業保險制度的過程中無法時效性無法得到保證，工作人員在定損的過程中不僅需要耗費大量時間和精力，定損的精確性還得不到保障。

五、鄉村振興戰略與新型農業保險發展策略研究

（一）優化新型農業保險的政府職能，加強鄉村振興戰略與風險控制

在新型農業保險覆蓋范圍不斷擴大的過程中，要意識到消除農業風險的影響，不如從源頭上去控制農業生產中存在的各種隱患。在這個過程中，需要不斷加強鄉村振興戰略的實施力度，以推動農業機械化、自動化、信息化、現代化發展的方式助力農業經濟增長，對農業經濟發展過程中可能會存在的一系列風險進行分析，有針對制定解決農業風險的各種方案并具體實施在農業生產過程中。在農業風險得到合理控制的情況下，不僅可以提高農民的經濟收入，還可以提高農業保險機構、組織、公司的經濟效益，是助力我國新型農業保險發展的一種有效方法。

鄉村振興背景下構建新型農業保險制度，要求進一步優化政府職能，為了進一步推動新型農業保險的落實，不斷拓寬新型農業保險的覆蓋范圍，需要在政府部門的領導下盡快出臺關于新型農業保險的法律法規，對新型農業保險的經營性質、主要原則、主體權利等核心內容進行明確界定，便于相關主體有章可循。只有在這樣的情況下，才可以使得新型農業保險依法實施，才能夠確保新型農業保險公司、組織、機構依法經營，才能夠在新時期更好地保障農民的權益。

（二）構建新型農業保險市場，積極推進農業產業園一攬子保險計劃

在健全的法律法規保障下，需要明確農業生產中所面臨的一系列危險，如旱澇、蟲災、疾病災害等，這些災害發生面相對較廣，會造成巨大損失，尤其是針對規模化養殖，一旦出現這種情況很多承保機構可能無力承擔，因此只有推動新型農業保險市場的建設，不斷擴大新型農業保險市場的規模，才能夠更好地為廣大農業生產、生活提供重要保障，只有這樣才不至于讓承保機構陷入無力承擔的局面。

積極強化新型農業保險在農村的覆蓋程度，盡量做到“一村一點”，專派工作人員，在較大的村莊中建立完善的農業保險服務超市，打通農業保險服務最后一公里，除了保障傳統農作物和家禽水產外，還可以為產業園提供涉農保險服務，如農業設施、工具、農資等一系列與農業生產相關保險業務，創新保險形式，為農村客戶提供方便的“一站式服務”，切實保障保險服務能讓利于民。

（三）建立新型保險體系，完善新型保險服務平臺

目前我國正處于傳統農業朝現代化農業轉型的關鍵階段。在這個階段，家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體逐漸取代了傳統農業中的低效率、小規模農戶。相比于傳統小農戶，新型農業經營主體有著更高的風險意識，并有意識對農業風險進行管理，普遍有參加新型農業保險的需求。因為在構建新型農業保險體系的過程中，針對傳統農業保險中保險產品單一、保障水平低、保險缺乏針對性這些缺點還需要進一步完善，以滿足新型農業經營主體保險需求的方式構建新型農業保險體系。在具體構建新型農業保險體系的過程中，需要不斷創新保險險種，主要針對新型農業經營主體退出特色化的保險產品和服務，針對地方農村合作社、龍頭產業等具有一定生產規模的經營主體，還應當積極推廣價格指數保險、農業機械保險、天氣指數保險、農業財產保險等各種類型的農業保險，合理對農業保險進行分類，實現對農業生產的全面覆蓋。

鄉村振興戰略實施背景下，為了向廣大農戶、新型農業經營主體等提供更為優質的新型農業保險服務，在國家政策的幫助下構建了新型農業保險體系之后，還需要在“互聯網+農業”理念的引導下，構建并完善新型農業保險服務平臺。在這個過程中，地方農村合作社需持續加大宣傳力度，實現互聯網入村入戶，依托信息服務平臺向廣大農民推廣新型農業保險服務。參加新型農業保險的農戶、經營主體也可以在信息服務平臺上咨詢相關保險信息，以全面了解信息的方式保障自身權益，在國家政策的大力傾斜下，在全面實施鄉村振興戰略的過程中，以提高信息服務平臺農業保險服務質量的方式，推動農村經濟發展，實現鄉村振興戰略目標。

六、結語

綜上所述，在全面實施鄉村振興戰略的過程中，實現傳統農業保險朝著新型農業保險的發展，全面深化并擴大新型農業保險的覆蓋范圍，不僅可以為提高農民收入提供重要的保障，還具有促進我國農業經濟增長的作用。在我國農業現代化發展進程中，還需要不斷利用新型農業保險抵御農業生產中存在的一系列風險問題。尤其是在鄉村振興背景下，各類成規模化新型農業經營主體的出現，農業損失普遍存在規模大、金額大的特點，這也進一步增大了農業保險機構、組織、公司的壓力，如果不妥善解決勢必會影響鄉村振興戰略的推進。因此在政府部門領導下，進一步對農業生產中存在的一系列風險進行分析，著力分散農業生產中存在的風險，不斷減小風險的影響力，在全面推進、落實新型農業保險的過程中保證我國鄉村振興戰略的穩步落實。

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（作者單位：陽光農業相互保險公司廣東分公司）