環境保護檔案在生態環境治理中的價值研究

龐敏

摘 要：生態環境問題是我國的重要問題，生態環境保護工作的重要性不言而喻。環境保護檔案作為生態環境治理中的重要信息資料，為生態環境治理工作的開展提供了相應的參考，也是生態環境保護與治理工作中的決策依據、借鑒依據，做好環境保護檔案管理工作意義重大。通過對環境保護檔案在生態環境治理中的價值進行分析與探究，更好地推動生態環境檔案管理工作的有序進行。基于此，本文闡述了環境保護檔案的概念，對環境保護檔案在生態環境治理中的價值展開探究。

關鍵詞：環境保護檔案;生態環境治理;價值

環境問題是當前非常嚴峻的社會問題之一，在這樣的背景下，環境保護工作得到了較高重視，生態環境治理工作成為實現可持續發展的關鍵環節。同時，國家對環境保護十分重視，大力提倡愛護環境，促進生態平衡，并且開始重視環境保護檔案的管理。環境保護檔案在生態環境治理中具有較高價值，環境保護檔案能夠為生態環境治理提供科學化、合理化的依據和參考。

并且還提供了相應的處罰依據，環境保護檔案管理水平的好壞，在一定程度上影響生態環境的保護與治理工作。不過，環境保護檔案管理工作依然存在一定的薄弱之處，通過對具體問題進行全面分析，借鑒一些成功經驗，有效提升檔案利用率。

一、環境保護檔案的相關概述

環境保護檔案主要指的是中央與地方機構在環境保護活動中形成的有價值的文字、圖表等記錄。該檔案分為環境管理、環境監測、環境污染及其防治等多類檔案，其中包含環境監測與管理、污染源調查、環境污染的防治、環保知識的宣傳教育等內容。環境保護檔案是生態環境治理工作的重要基礎，在生態規劃發展中能夠提供真實可靠的歷史數據，在生態城市建設中意義重大。環境保護檔案的管理主要包括設備管理、技術人員檔案管理、科研報告檔案管理。

首先，環境保護工作的開展需要許多專業設備，對于設備的購買、使用、維修等都有相應的記錄。

其次，環境保護工作的開展依賴于專業的技術人員，針對技術人員的資質、工作經驗等各方面信息都需要記錄在檔案中，以保證技術人員的專業性，并且技術人員的檔案會隨著其個人工作情況進行更新，以確保檔案的完整性。

最后，環境保護工作的開展與相關的科研報告有著密切聯系，技術人員在具體工作中需要做好相應的科研報告，包括環保工作的起止時間、檢測數據、技術評價等各種內容。

二、環境保護檔案在生態環境治理中的價值

1.有助于為生態環境治理提供參考依據

環境保護檔案的相關工作具有信息搜集與整理的功能，主要以服務為特點，通過搜集信息、整理信息、篩選信息等多項環節，更好地為環境治理工作而服務。環境保護檔案還具有長期保存與供給信息等特點，在生態環境治理中，環境保護檔案能夠為生態環境治理提供有價值的信息，為其提供重要的參考依據。同時，環境保護檔案中包含著各種有效的信息，該資源與其他類型的資源相比，具有真實性、唯一性等特征，隨著生態環境治理工作重要性的提升，環境保護檔案中的環保效益也受到較大重視，通過社會服務實現環境保護檔案的自身價值。環境保護檔案對生態資源的分布等具有一定的儲存功能，在特定區域生態環境治理中，政府相應的發展規劃中能夠以此為依據進行參考。例如，山西省屬于能源大省，不過資源逐漸枯竭，生態環境也發生了較大改變，在時間推移下，相應的生態記錄也都發生了很大的改變，若按照以往的模式則無法滿足當前的實際需求。因此，通過參考環境保護檔案，可以為生態環境治理提供合理的參考依據，當資源枯竭之后，想要選擇可持續發展道路，就需要采取非資源依賴型的發展方式，保護當地的資源，走環境友好型的工業化道路是山西省可持續發展之路。

2.有助于為生態環境污染糾紛提供執法依據

環境保護包含著廣泛的內容，環境保護檔案中包括環境管理、污染治理等多項內容，隨著對環保工作重視程度的加深，在多個部門的工作中都設立了環境保護檔案。環境保護檔案中的內容是開展生態環境治理的重要依據，環境保護信息具有一定的持久性，由于環境問題對人們的生存有著較大影響，因此環境保護檔案的保存應具有久遠性。當前，國家對生態建設非常重視，生態環境治理工作得到大力提倡，人們的環保意識也逐漸增強，在加強生態環境治理的同時，還會存在很多破壞生態環境的行為，各地的環境違法處罰力度也在不斷加強。針對環境污染等各種糾紛案件，就需要借助環境保護檔案，為其提供合理的處罰依據。環境保護檔案具有一定的法律效應，主要是由環保部門收集相關的數據，一旦發生環境污染等糾紛案件時，環境監測檔案便起到重要的作用，有助于追根溯源，從而為環境執法提供相應的調查依據。在生態環境污染糾紛案件中，環境保護檔案是糾紛案件處理的重要手段，并且為生態效益的提升提供有效保障。同時，在生態環境治理過程中，針對破壞生態環境的行為，環境保護檔案能夠為其提供處罰依據，為了有效解決生態問題，相關部門會結合當地實際情況以及檔案的內容，制定合理的法律法規，并制定相應的宣傳方案，檔案工作人員也應收集生態環境文明建設過程中形成的各種材料，從而為之后的工作提供參考。

3.有助于為生態環境治理提供決策依據

政府以及環保部門在制定決策的時候，環境保護檔案能夠為其提供有效的依據，充分發揮其價值，為公共決策的制定提供科學的依據，提供可供參考的經驗，確保決策制定的嚴謹性。

在時代的發展下，國家對生態環境保護越來越重視，對于環境問題的處理也愈發嚴格，對于生態環境治理的決策必須保證有合理的依據，只有這樣才能夠得到群眾的認可。環境保護檔案具有一定的科學性，也是各地環保機構保留的真實記錄，政府相關部門在制定生態環境治理決策時，只有充分利用環境保護檔案，結合群眾的實際需求，才能夠確保決策具有較強的信服力。城市中的廢氣廢水、輻射等是重要的污染源，通過借助工業污染源的相關檔案，確定污染物的危害程度，這樣才能夠制定出符合當地實際情況的治理方案，為環境治理提供科學的依據。生活垃圾對城市的污染也非常嚴重，環境保護部門可以借助污染源調查檔案全面了解生活垃圾的處理情況，從而制定出合理的處理方案。通過利用環境保護檔案開展生態環境治理工作，既能夠確保環境治理工作的順利進行，還能夠防止出現重復調查等現象，極大提升治理效率。例如，在圓明園防滲膜事件中，為了避免湖水的滲透，計劃在湖底鋪設一層薄膜，該項決策沒有事先公開征集群眾意見，也沒有合理、可靠的參考依據，從而引發較大的爭論。部分專家表明，通過對圓明園相關生態檔案中記載的內容進行分析，得出湖水滲透屬于自然反應，人為進行干預只會造成相反的結果，最后，還是停止了鋪膜工作。由此可見，隨著群眾對生態環境問題關注度的增加以及對生態環境質量要求增加的情況下，生態環境治理的相關決策制定應尊重群眾的意愿，并且保證決策建立在合理的依據之上，而環境保護檔案則能夠為決策提供科學的依據。

三、環境保護檔案管理中存在的問題

1.管理系統缺乏完善性

生態環境問題越來越嚴重，環境保護工作應更加完善，環境保護檔案管理也應受到極大的重視。在生態環境保護中，通常會形成各種文字記錄等，應做好相應的編排工作、歸檔工作。不過，由于環境保護檔案的管理工作缺乏相應的分析方法，從而無法充分發揮檔案管理的重要價值。同時，環境保護檔案的管理工作屬于科研內容，部分部門對檔案管理缺乏嚴格的規定，對于科研材料的整理、歸檔等缺乏重視，環境保護檔案的科研工作很難跟上環境保護的要求，工作效率有待提升。此外，部分科研論文發表后的歸檔工作通常忽略了原稿、其他材料的整理，從而導致文獻資料不夠完整。

2.管理工作發展不均衡

目前，我國的環境保護檔案管理工作基本成熟，但依然有部分地區的環境保護檔案管理工作受到資金、人才、設備等因素的限制，導致環境保護檔案管理工作無法得到平衡發展，無法跟上較發達地區的發展水平。對于資源有限的地區，部分單位人員對環境保護檔案管理工作缺乏足夠的重視，沒有將其放在重要的位置上，工作人員的工作熱情不足;對于資源充足的地區，大多數單位已經啟動專家小組，將環境保護檔案管理工作放在了重要的位置上，并投入了大量的人力與物力，實現檔案管理的規范化。整體而言，環境保護檔案管理工作的開展存在一定的不平衡性。

3.管理人員綜合素養有待提升

環境保護檔案管理工作的開展既需要完善的管理體系，還需要綜合素質高的人才，在環境保護檔案管理工作的開展中，需要對檔案的形成、保存等進行全方位監管，工作人員不僅要具備較強的專業水平，還應具有足夠的責任心，從而確保檔案管理工作有所依據。不過，隨著環境保護檔案管理工作的逐漸完善，部分環保部門還會出現一些兼職人員，或者是沒有經過培訓便上崗工作。由于環境保護檔案管理工作具有一定的復雜性、專業性，工作人員必須要具備耐心、細心等良好素養，并加強自身水平的提升，在工作中認真學習檔案處理等方面的知識，端正工作態度，做好文檔整理等相關內容，并做好服務工作，為前來查閱資料的單位或者個人提供便捷的服務。若工作人員自身綜合素養較低，則很難在檔案管理中滿足以上要求，因此環境保護檔案管理工作人員的綜合素質水平需要有效提升。

四、環境保護檔案管理的優化策略

1.加強檔案管理規范化

環境保護部門屬于專業性的業務部門，結合環境保護檔案管理的特點，應確保檔案管理工作的規范性，從而為生態環境治理提供科學的依據。首先，生態環境保護工作關乎人類的生存，是一項造福人類的事業，應做好檔案的形成工作，嚴格處理污染環境以及損害群眾利益的環保糾紛事件。其次，做好環境保護專題項目的檔案管理工作，在環境保護與治理過程中，為了保證環境質量，環保部門開展了專項環境治理工作，工作人員在檔案管理過程中，應先選擇專題工作，并將其分離出來，在收集和整理之后，形成完整的檔案，并單獨建檔。同時，建設好專題檔案，既要根據專題實際制定相應的管理方法、考核細則，劃分好責任，實現專題檔案的統一化管理，并且要對專題檔案進行深加工，如環保檔案的編研，從而更好地為后續工作服務。最后，細化檔案管理，提升檔案管理的準確性，保證檔案與所反映的事實相吻合。環境保護檔案既是對歷史進行考察的重要憑證，還是應用的關鍵依據，必須要保證檔案的真實。細化檔案有助于促進檔案的規范化、系統化，加強檔案材料之間的聯系，防止出現分割情況。在具體的檔案管理工作中，工作人員從整體檔案的整理到個別檔案或者案卷的整理，都應確保有序進行。同時，細化檔案有助于促進檔案管理工作的標準化，這也是發展的必然趨勢，在具體的細化管理過程中，既要落實相關規定，還應制定合理的標準規范，提升檔案管理的水平。

2.促進現代化檔案管理的進程

在環境保護檔案管理中，應引入先進的技術與手段，推動檔案管理工作的現代化進程，在引進新技術的同時，還需要人力與財力的支持，因此各部門應克服困難，配置好設備，提升檔案管理工作的效率與質量。首先，檔案管理部門應合理借助計算機技術加強檔案管理，計算機在信息處理方面具有一定的高效性，能夠快速完成信息的輸出以及存儲，并通過邏輯判斷有效提升檔案管理效率，從而實現檔案管理的全面改革。其次，檔案管理部門應充分利用移動通信技術，將以往的成批檢索等方式轉為聯網檢索，有效開發計算機資源，實現該資源的共享，檔案網絡內的全部用戶使用各網點計算機，防止出現重復設計等現象，有效提升計算機的可靠性，還能夠擴展儲存容量。同時，在聯網檢索基礎上，工作人員的工作效率大大提升，對社會效益、環境效益起著重要作用。最后，重視電子檔案的管理。在信息化時代，實現電子化檔案管理是一種趨勢，環保部門應重視數字檔案館的建設，在紙質檔案損壞的時候，能夠及時進行修補，并且做好電子檔案的備份工作，保證檔案的安全。

3.加大資金投入，完善法制建設

在環境保護檔案管理中，環保部門以及政府機構應提供相應的法制保障，加大對環境監測部門的資金投入力度，注重環境監測工作，引進先進的設備，為環境保護檔案的收集提供硬件保障。同時，各級部門應結合相關制度規定以及自身實際情況，完善環境保護檔案的歸檔方法，制定嚴謹的檔案收集制度。根據《檔案法》相關規定，制定檔案收集、整理、存儲等相關制度，確保檔案有據可依，促進檔案管理工作的制度化。對于環境保護檔案的作用，通常是在資源的開發中發揮出來的，如何利用檔案資源，使其更好地服務于生態環境治理中，需要進行認真思考，想要有效開發利用檔案信息資源，就需要設置辦公軟件與硬件，在滿足工作需求的基礎上添置各種設備，保證檔案管理工作有效進行。

4.提升檔案管理人員的綜合素質

環境保護檔案管理工作的開展與管理人員專業素養有著密切關系，高素質、高水平的專業人員對檔案管理工作起著積極的作用。首先，增強管理人員的檔案意識，環保部門應定期組織宣傳活動，提升工作人員的職業水平，保證檔案管理工作的科學性，并擴大宣傳，向工作人員普及檔案管理的專業知識，提升其專業素養。其次，全面提升檔案管理干部人員的綜合素質，使其樹立服務意識，掌握先進的管理手段與方法，具備扎實的環保專業知識。最后，定期組織工作人員開展專業知識與技能的培訓，提升其專業水平，實現檔案信息化管理，提高檔案管理的效率。同時，提升工作人員的環保知識素養，明確檔案的利用價值，增強工作人員對檔案管理工作的重視程度，使其意識到環境保護檔案是生態環境治理的重要依據。

五、結語

環境保護檔案對生態環境治理工作的開展有著重要的意義，既能夠為生態環境污染糾紛提供執法依據，也能為生態環境治理提供參考依據，還能夠為生態環境治理提供決策依據。在環境保護檔案管理中，依然存在系統發展不均衡、人員素質有待提升等問題，通過采取有效的措施，促進環境保護檔案管理工作的順利開展，使其更好地服務于環境治理工作。

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（作者單位：山東省濟南生態環境監測中心）