云龍縣林權(quán)糾紛問題研究

吳飛

摘 ?要：林權(quán)糾紛是影響林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展的一個重要因素，也是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。本文就我縣林權(quán)制度的歷史沿革談起分析研究林權(quán)糾紛有關(guān)問題，有助于在實踐中積極穩(wěn)妥地推進林權(quán)糾紛調(diào)處工作。

關(guān)鍵詞：林權(quán)糾紛;問題;研究

1.林權(quán)糾紛原因分析

1.1林權(quán)制度的歷史變革

我縣林權(quán)制度改革大體經(jīng)歷了5個歷史階段： 一是，1952年土地改革時期，政府根據(jù)實際情況把零星分散的山林，按土地改革法的規(guī)定，分別進行清理和確定林權(quán)，由縣人民政府發(fā)給土地證。所有，山林實行集體統(tǒng)一經(jīng)營。三是，1982年，我縣開展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，部分地方發(fā)有林權(quán)證書。四是，2006年全縣集體林權(quán)制度改革進行了全面推開，大約在2010年完成。五是2016年實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。主要的五次歷史革沿，對應(yīng)的就出現(xiàn)了林權(quán)證、土地證和合同和不動產(chǎn)證等證據(jù)，在糾紛調(diào)處中就有不同效力的證據(jù)同時出現(xiàn)，難以確認。

1.2林權(quán)糾紛的主要原因

一是不同時期出現(xiàn)不同的林權(quán)證件，證件內(nèi)容有不一至的地方，有的持有52年的土地證，有的四荒拍賣的流轉(zhuǎn)合同，有的持林業(yè)“三定”時期核發(fā)的林權(quán)證，還有的持有退耕還林林權(quán)證，有的持有2006年的林權(quán)證。二是同一時期的證件也有重證的情況。三是證件中的四至界線描述清。四是部分村組填報林權(quán)登記表時，未按地形圖上東南西北方位填寫，而按習慣方位或以水系流向標注。六是因地形圖涉密運用和科技欠發(fā)展，采用指手為界、目估面積，四界缺乏永久性地物標和界樁，造成宗地之間界限模糊，特別是一些林分質(zhì)量較好、林木資源豐富以及旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)價值較高的林地，林權(quán)爭議和糾紛出現(xiàn)的頻率越來越高，給林權(quán)糾紛調(diào)處帶來極大困難。

2.林權(quán)糾紛的類型

2.1同一時期林權(quán)證之間重復(fù)糾紛

這類型糾紛主要是由于發(fā)證審查不嚴密或多頭，發(fā)證造成的，表現(xiàn)較為多見的是國有林場與集體林地或個人之間的糾紛，國有林場在1999年組織了一次較大規(guī)模的林權(quán)發(fā)證工作，基本解決了國有林地的林地權(quán)屬問題。這次發(fā)證首次把林地權(quán)屬界線繪制在地形圖紙上，用圖紙形式明確了具體的空間位置，林權(quán)證由省政府簽發(fā)。而后從 2006年起，全縣全面鋪開集體林權(quán)制度改革，由當?shù)卣l(fā)放林權(quán)證給集體和農(nóng)民，這個過程中存在著一定的信息交流不暢、發(fā)證審查不嚴的問題，從而引發(fā)重復(fù)發(fā)證，造成新的林權(quán)糾紛。

2.2林權(quán)證件與其他證件糾紛

在林權(quán)糾紛調(diào)處實踐中，還存在著林權(quán)證件與其它證件的重復(fù)糾紛問題，這些林權(quán)糾紛具有隱蔽性，日常管理中不易發(fā)現(xiàn)，當出現(xiàn)利益之爭時便暴露出來。土地的使用證件繁多：有各種版本林權(quán)證、集體林改林權(quán)證、土地使用證、牧坡所有證、小流域治理證、四荒拍賣時期的荒山使用證等等。這些證件之間呈現(xiàn)的糾紛，一方面是由于前期發(fā)證界限模糊、后期發(fā)證范圍增大的原因所致，另一方面主要是由于沒有建立統(tǒng)一林權(quán)登記制度、林地認定標準不統(tǒng)一、多部門交叉發(fā)證造成的。

2.3不同時期林權(quán)證之間重疊糾紛

這種糾紛情況主要集中在1953年、1982年和2006年版林權(quán)證之間，由于跨越一定的歷史期限，所以很難判斷和辨別。由于受當時技術(shù)條件所限，1953年和1982年版林權(quán)證發(fā)證過程較為粗放，證件內(nèi)容描述也不夠準確，沒有圖式反映，所以隨著時代更迭、知情人士離去，就顯得非常難以辨別。當事人只是持證聲稱存在糾紛，可在具體的落界上糾紛雙方難以形成一致意見。這類型糾紛形成的主要原因是在后期發(fā)證過程中，對以往林權(quán)證界限認定不統(tǒng)一、不具體，或者說難以準確;另一方面是在后期發(fā)證過程中，對相關(guān)利益人告知程度不夠或者無法告知造成的。從理論上講，一般認為后證比前證更具法律效力，但是權(quán)利主體不一致時，應(yīng)該視為糾紛存在。

3.林權(quán)糾紛應(yīng)注意的問題

3.1林權(quán)矛盾調(diào)處原則問題

林權(quán)爭議調(diào)處事關(guān)群眾切身利益，政策性強、工作難度大，應(yīng)堅持“屬地管理、分級負責”的原則，將林權(quán)矛盾消化在基層;堅持依法維權(quán)、尊重事實、尊重歷史的原則，在爭議未解決之前不得改變林地利用現(xiàn)狀;以遵循有利于安定團結(jié)、群眾生產(chǎn)生活、資源保護、培育和利用為原則，合情、合理、合法，公開、公平、公正地解決林權(quán)爭議和糾紛。

3.2權(quán)調(diào)處工作程序問題

林權(quán)爭議雙方當事人應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)管理單位提交林權(quán)爭議調(diào)處書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到林權(quán)爭議當事人申請后，及時上報縣林業(yè)局（林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)），由林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)組織工作人員與當?shù)貐f(xié)同工作人員進行現(xiàn)場調(diào)查核實，收集取證，形成第一手調(diào)查材料，并依法及時處理爭議事項，尊重雙方當事人的合理建議，不得推諉拖延、敷衍塞責，堅持秉公辦事;與爭議雙方當事人或爭議事項有直接利害關(guān)系，或其他可能影響爭議事項公正處理的，調(diào)處工作人員應(yīng)當申請回避。

3.3林權(quán)矛盾調(diào)處方法問題

成立林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)，確定工作人員，嚴格遵照調(diào)處依據(jù)和原則，按照維護安定團結(jié)，利于資源保護和持續(xù)發(fā)展，利于群眾生產(chǎn)生活原則，本著公平、公正的調(diào)處方法，將矛盾化解在基層。對因森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬產(chǎn)生爭議經(jīng)調(diào)處無效的，林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)作出調(diào)處意見書，報同級人民政府，做到讓群眾滿意，讓政府放心。林權(quán)爭議，當事人應(yīng)本著互諒、互讓原則，主動協(xié)商解決，達成協(xié)議。對協(xié)商不成、多次調(diào)解失敗的糾紛案件，應(yīng)引導爭議雙方通過司法途徑解決。對法院已判決生效案件，敗訴方既不提出上訴，又不執(zhí)行人民法院判決的，調(diào)處機構(gòu)不再作為林權(quán)糾紛案件受理，支持當事人依法進行維權(quán)。

結(jié)束語：

隨著林業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，林權(quán)所有者的利益沖突明顯，為了利益之爭，林權(quán)糾紛不斷出現(xiàn)，做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作顯得非常重要，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，為當?shù)亓謽I(yè)建設(shè)提供更好的服務(wù)。

參考文獻：

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[2] 周訓芳，謝國保，范志超.林業(yè)法學[m].北京：中國林業(yè)出版社，2004.