HSE管理體系在工程項(xiàng)目安全管理中的應(yīng)用研究

李雪龍 趙 銳（新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 430046）

1 建筑施工安全管理現(xiàn)狀分析

建筑工程具有規(guī)模大、施工技術(shù)復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)、參與人員多、涉及范圍廣、影響因素多等特點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理難度大，在質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面問(wèn)題頻發(fā)、多發(fā)。縱觀住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳通報(bào)的2017～2019 年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況（如圖1 所示），可以看出2017年全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故692起、死亡707人；2018年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故734起、死亡740人，與上年相比，事故起數(shù)增加42起、上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人、上升4.1%；2019年在房屋市政工程的施工過(guò)程中，全國(guó)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故773 起，死亡904 人，比2017 年事故起數(shù)增加39起，死亡人數(shù)增加64人，分別上升5.31%和7.62%，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均有房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生，17個(gè)省（區(qū)、市）死亡人數(shù)同比上升，尤其是發(fā)生了河北衡水“4·25”施工升降機(jī)墜落（11 人死亡）和上海長(zhǎng)寧“5·16”廠房坍塌（12人死亡）兩起群死群傷重大安全事故，人員傷亡慘重，影響極為惡劣。2020 年以來(lái)，我國(guó)建筑施工安全事故依然多發(fā)頻發(fā)，教訓(xùn)慘烈，影響惡劣。如2020年5月16日，廣西玉林市碧桂園鳳凰城五期A1標(biāo)段5#樓施工升降機(jī)發(fā)生高空墜落較大事故，導(dǎo)致施工升降機(jī)吊籠內(nèi)的6名工人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約1000萬(wàn)元；2020年6月27日，廣東佛山市順德高新區(qū)西部啟動(dòng)區(qū)7號(hào)樓項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡、1人受傷；2020 年7 月16 日，黑龍江綏化市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中晶新能源公司院內(nèi)北郊污水管線在基槽施工過(guò)程中，發(fā)生土方坍塌，造成3人死亡。上述數(shù)據(jù)充分表明建筑施工安全事故高發(fā)頻發(fā)，事故數(shù)量居高不下且逐年增加，安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，不容樂(lè)觀。

圖1 2017～2019年事故起數(shù)與死亡人數(shù)

2 建筑施工安全管理存在問(wèn)題

從近些年發(fā)生在建筑行業(yè)的諸多安全生產(chǎn)事故來(lái)看，我國(guó)目前的施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平與國(guó)外部分管理先進(jìn)企業(yè)還存在一定差距，我國(guó)的建筑工程安全管理體系和管理方法仍然需要持續(xù)改進(jìn)和完善。通過(guò)對(duì)大量建筑施工安全事故的研究分析可以發(fā)現(xiàn)，目前建筑施工安全管理存在以下幾方面問(wèn)題。

2.1 部分施工企業(yè)安全管理體系不健全，安全管理技術(shù)運(yùn)用不到位，安全管理基礎(chǔ)薄弱

縱觀發(fā)生安全事故的施工企業(yè)，普遍存在施工單位安全管理松懈、安全管理意識(shí)不強(qiáng)、安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全和安全管理方式方法單一、安全教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題，且部分施工參與人員文化程度低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)、安全意識(shí)差，施工現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的安全管理人員，施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查頻次低、檢查浮于表面，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)安全問(wèn)題層出不窮。通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全行為和違章問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，80%是由于施工單位內(nèi)部管理不規(guī)范、安全管理意識(shí)薄弱、管理方式方法不科學(xué)等原因造成[1]。

2.2 項(xiàng)目管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，管理水平低下，法制觀念淡薄，安全管理意識(shí)差，缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理方法和手段

由于部分企業(yè)項(xiàng)目管理人員對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的、深入的學(xué)習(xí)，日常接觸、學(xué)習(xí)到的知識(shí)比較片面、零散，學(xué)習(xí)深度和廣度不夠，而工程建設(shè)管理又是一個(gè)涉及管理學(xué)、建筑學(xué)、能源動(dòng)力學(xué)、電力和安全工程等各方面知識(shí)的綜合體，任何一個(gè)方面知識(shí)的欠缺，都有可能造成項(xiàng)目管理出現(xiàn)盲目、無(wú)計(jì)劃、管理混亂等問(wèn)題[2]。

2.3 工程項(xiàng)目安全管理中信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用較少，精細(xì)化管理不到位，工程項(xiàng)目安全管理還基本停留在較傳統(tǒng)的管理模式

部分企業(yè)管理人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、管理方式、施工技術(shù)等方面知識(shí)掌握的比較片面，信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用較少，另外項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)項(xiàng)目管理的比較粗放，沒(méi)有做到精細(xì)化管理，主動(dòng)管理少，被動(dòng)管理多，大多時(shí)候都是出現(xiàn)問(wèn)題了才去想方設(shè)法處理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有一個(gè)精細(xì)管理的思路，沒(méi)有提前統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題，這樣往往造成施工工期的延誤、建設(shè)程序的不合規(guī)以及不必要的變更，更甚者會(huì)導(dǎo)致施工安全事故的發(fā)生[3]。

3 HSE管理體系在建筑施工安全管理中的應(yīng)用

建筑施工安全管理容不得半點(diǎn)馬虎和疏忽，否則將會(huì)一失足成千古恨，對(duì)受害者本人和家庭造成無(wú)法挽回的損失，也會(huì)影響項(xiàng)目的正常推進(jìn)，延誤工期。嚴(yán)峻的安全施工形勢(shì)要求我們必須痛定思痛，采取科學(xué)有效的管理手段和技術(shù)方法，全力遏制安全事故的發(fā)生。按照杜邦安全管理理念，所有風(fēng)險(xiǎn)隱患都是可以控制的，所有的事故都是可以防止的。因此，針對(duì)前述施工安全管理存在的各類(lèi)問(wèn)題和短板，必須采取切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)，引用先進(jìn)的HSE管理理念，切實(shí)強(qiáng)化安全管理，降低安全事故的發(fā)生概率[4]。

3.1 HSE管理體系概念及應(yīng)用現(xiàn)狀

HSE 管理體系是指健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境(Environment）三位一體的管理體系。是一種事前通過(guò)識(shí)別與評(píng)價(jià)，確定在活動(dòng)中可能存在的危害及后果的嚴(yán)重性，從而采取有效的防范手段、控制措施和應(yīng)急預(yù)案來(lái)防止事故的發(fā)生或把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以減少人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。它是國(guó)際石油行業(yè)通行的一套用于油氣勘探開(kāi)發(fā)和施工行業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理的管理體系，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化等特點(diǎn)，它的運(yùn)用對(duì)提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平發(fā)揮著重要作用[5]。

HSE 管理理念引入中國(guó)后，在我國(guó)的大型跨國(guó)公司、石油石化企業(yè)和部分國(guó)有建筑企業(yè)應(yīng)用廣泛，但與國(guó)外企業(yè)相比，應(yīng)用現(xiàn)狀仍存在較大的差距，我國(guó)的HSE管理水平尤其是建筑施工企業(yè)HSE管理體系建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。HSE 管理體系和理念的引入，不僅可以使建筑企業(yè)的管理效率得到明顯的提升，與此同時(shí)還可以使管理成本得到有效的降低，能夠樹(shù)立良好的企業(yè)形象、員工素質(zhì)得到明顯的提升，因而此種管理體系在建筑施工安全管理方面有廣泛性的應(yīng)用前景。

3.2 HSE管理體系應(yīng)用內(nèi)容

HSE管理體系應(yīng)用主要包括建立施工現(xiàn)場(chǎng)HSE管理體系組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)展危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定針對(duì)性的整改措施并付諸實(shí)施等內(nèi)容，通過(guò)采用HSE 管理體系方法手段，有效提升工程項(xiàng)目安全管理水平，降低事故發(fā)生概率和減輕危害后果。

3.2.1 建立項(xiàng)目部HSE管理體系組織機(jī)構(gòu)

由施工企業(yè)負(fù)責(zé)成立項(xiàng)目部HSE 管理組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)HSE 管理體系構(gòu)建、人員培訓(xùn)、資源配置、組織實(shí)施等工作，人員主要由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)等組成。

3.2.2 開(kāi)展危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

由項(xiàng)目部具體負(fù)責(zé)，成立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)小組，明確職責(zé)分工。風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合。可能性是事故發(fā)生的概率，嚴(yán)重性是事故的嚴(yán)重程度，風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)小組組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，全面負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)組織、協(xié)調(diào)工作；副組長(zhǎng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師擔(dān)任，配合項(xiàng)目經(jīng)理做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)組織開(kāi)展工作；成員包括各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、專(zhuān)職安全員、施工員、質(zhì)檢員、材料員、各施工班組長(zhǎng)等，負(fù)責(zé)根據(jù)施工工藝和現(xiàn)場(chǎng)條件等提出具體危害因素和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

識(shí)別直接危害因素和管理缺陷。危害因素是指企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素，包括根源和狀態(tài)。全面開(kāi)展危害因素辨識(shí)工作，識(shí)別評(píng)價(jià)小組將作業(yè)直接危害因素調(diào)查表以及通過(guò)JSA、檢查表等方式查找的其他危害因素、管理缺陷進(jìn)行審核、合并匯總，并結(jié)合各級(jí)檢查、各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)檢查和安全活動(dòng)檢查的問(wèn)題隱患、歷次檢查的遺留問(wèn)題，及本項(xiàng)目存在的不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況，形成危害因素臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)將危害因素臺(tái)賬在項(xiàng)目部、各班組進(jìn)行公示，并在臺(tái)賬中增加“知曉范圍”列，明確該風(fēng)險(xiǎn)的知曉范圍，及時(shí)向員工通報(bào)，讓員工分層級(jí)的了解、掌握本崗位、本專(zhuān)業(yè)、本區(qū)域、本裝置、本項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)和防控措施，消除無(wú)知者無(wú)畏的現(xiàn)象[6]。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、分級(jí)，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可容許予以確定的全過(guò)程。評(píng)價(jià)結(jié)果分為輕微風(fēng)險(xiǎn)（一級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（二級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（三級(jí)）、重大風(fēng)險(xiǎn)（四級(jí)）四個(gè)等級(jí)[7-10]。輕微風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)為可容許風(fēng)險(xiǎn)，較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)為不可容許風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)削減和控制。突出隱患就是危害因素，隱患就是風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)的思路，對(duì)辨識(shí)出的危害進(jìn)行討論評(píng)審，劃分危害等級(jí)，明確合理的防控措施及整改措施。所有已識(shí)別危害都應(yīng)明確相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取削減措施，使風(fēng)險(xiǎn)降至可接受程度。

項(xiàng)目部定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，保證正確和全面，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)的直線責(zé)任。要抓好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)的防控工作要落實(shí)專(zhuān)人不定期檢查，確保防控措施有效；若人員、工藝、設(shè)備等發(fā)生變更，要重新評(píng)估防控措施的可靠性。另外風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別要做到各班組、各專(zhuān)業(yè)充分參與，集體判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率、危害的大小以及防范措施等，堅(jiān)決杜絕一人評(píng)價(jià)、一人分析等應(yīng)付差事的現(xiàn)象。項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)可參照建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制臺(tái)賬。

3.2.3 開(kāi)展隱患排查治理

對(duì)識(shí)別評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)，只要有可能造成不良后果的，且通過(guò)采取手段就能降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的，都應(yīng)視為隱患，都要列入隱患排查治理臺(tái)賬中。對(duì)臺(tái)賬隱患實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)治理、落實(shí)責(zé)任。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患由班組負(fù)責(zé)治理，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患由施工單位負(fù)責(zé)治理，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)治理，四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患由項(xiàng)目部上報(bào)建設(shè)單位落實(shí)整改。建設(shè)單位、施工單位、項(xiàng)目部要合理利用安全生產(chǎn)費(fèi)用等資金，保證風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效治理。

隱患排查治理臺(tái)賬要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到隱患隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)評(píng)價(jià)、隨時(shí)增補(bǔ)、隨時(shí)安排治理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，項(xiàng)目部要深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)一時(shí)不能完成整改的，要落實(shí)整改措施、防控措施、責(zé)任人、資金、時(shí)限和預(yù)案等，實(shí)行閉環(huán)管理。各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)本專(zhuān)業(yè)隱患整改、關(guān)閉、驗(yàn)證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各班組在評(píng)價(jià)隱患時(shí)，要實(shí)事求是，不能因?yàn)檎碾y度大等原因就人為降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或是不列入隱患治理臺(tái)賬，刻意隱瞞風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程建設(shè)施工安全管理還存在施工安全管理組織體系不健全、管理精細(xì)化程度不夠等諸多問(wèn)題，為了改進(jìn)目前的管理現(xiàn)狀，施工企業(yè)必須強(qiáng)化項(xiàng)目施工全流程的精細(xì)化管理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，引進(jìn)HSE 管理體系理念，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)和隱患排查治理臺(tái)賬，事先識(shí)別評(píng)價(jià)出風(fēng)險(xiǎn)，事先制定管控措施，事先整改隱患風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)和隱患排查治理的責(zé)任壓實(shí)、落實(shí)，固化安全管理流程，使得施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，節(jié)約管理成本，降低安全事故，保障項(xiàng)目施工正常有序進(jìn)行，促進(jìn)建筑行業(yè)的安全高質(zhì)量發(fā)展。