兩會觀察:盤點“積極應對人口老齡化”的9大關鍵詞

2022年全國“兩會”剛剛閉幕。在積極老齡觀、健康老齡化的大背景下，來自各行各業的代表委員獻言獻策，從各自的角度出發，提出應對老齡化的對策。

老年教育

湖南省政協副主席、民建湖南省委會主委賴明勇：加快民營資本進入老年教育市場。

經常參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例遠達不到20%，建有老年學校的鄉鎮（街道）和老年學習點的行政村（居委會）分別離預期的50%、30%還有較大差距。建議，完善頂層設計，把老年教育納入我國經濟社會發展總體規劃，盡快出臺專門的實施方案;設立專項資金建設老年社區教育活動場所，在社區設立更多的老干部（老年）大學輔導站、教育點;鼓勵職業院校參與社區老年教育，探索校企合作的模式，開辦老年社區教育點;探索老年人繼續就業模式，進行二次資源開發利用，聘用有專長的老年人從事教學和課程開發工作。從經濟領域建議，破除壁壘，加快民營資本進入，探索放開老年教育民辦非組織登記，給予稅收優惠、政府購買服務、獎勵補貼等政策，鼓勵企業適當開發研學旅行、文化消費等高端消費，提高老年教育品質和經濟效益。

民建廣東省委會副主委、廣東財經大學法學院院長魯曉明：可專門建立知識積累型的老年學校。

目前的老年教育處于一種零散的狀態。老年教育的功能類型非常多。比如對于需要再就業的老人，他們需要通過“充電”來跟上社會發展的形勢，學習具體的知識技能。還有更多的老人，他們則需要通過老年教育陶冶情操、充實生活。對于這部分老人，老年教育更多是一種參與社會的手段。因此，老年教育不能與傳統教育相提并論，應該針對它的特點制定專門的規則，就像是現階段的基礎教育一樣。此夕卜，現在還沒有相關的經費去發展老年教育，因此國家的財政預算也應該增加這一部分經費。對于增長知識、提升技能的需求，可專門建立知識積累型的老年學校，或依托高校、職業院校開展相關教育;對于豐富生活、陶冶情操的需求，則可以依托街道、社區提供相關服務。

老年再就業

民建廣東省委會副主委、廣東財經大學法學院院長魯曉明：挖掘低齡老人人力資源價值。

我們要改變僅僅把老年人作為贍養對象的觀念，要充分重視老年人力資源的利用，尊重老年人的就業意愿，實現老有所為。低齡老人有足夠的精力和能力實現再就業。

隨著醫療和社會生活水平的提高，現代人的身體機能遠遠好于過去同年齡的人。過早退出勞動力市場，造成養老儲備減少，對老年人來說也會造成生活質量下降。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員孫潔：建立老年勞動力檔案。

建立老年人檔案，掌握老年勞動力需求信息，疏通老年勞動力供求渠道，組織協調聘用離退休人員的工作，以提高老年人口的社會參與率。適時制訂老年勞動政策，對老年勞動者的就業、工資福利、工作日制、退休金制等等作出一些原則規定，可以考慮在一些行業中適當延長退休年齡，逐步采用非全日制工作，或實行彈性工作制度。

全國政協委員白巖松：研判和啟動老年就業市場自愿原則延遲退休。

在啟動老年就業市場時，第一是自愿原則;第二是盡量不擠占青壯年就業市場原則，開辟新的老年人就業領域;第三是法律和政策先行原則，為老年就業市場的平穩發展，做好準備;第四要堅持漸進性原則，在就業壓力依然很大的前提下，啟動這項工作更是為未來做準備。

老年出行

天津航道局總工程師顧明：老齡化背景下，完善C6機動車駕駛證。

老年人是淡季和非假日旅游市場的重要補充，日益增長的老年房車自駕人群是該市場的新興一員。給即將年滿60周歲的拖掛房車擁有者和已超過60周歲想考取C6駕駛證的人員留出相對充足的考試取證時間。根據超過60周歲駕駛員的年齡段，在體檢中增加相應檢查項目，結合體檢結果，對符合條件的人員考試發放C6駕駛證。

北京市金臺律師事務所主任皮劍龍：探索“社區+物業+養老出行服務”模式。

要加快推行適老化交通出行服務，降低數字化出行的使用門檻，幫老年人跨越“數字鴻溝”;建議將出行服務納入居家養老服務清單;探索“社區+物業+養老出行服務”模式，把出行服務引入社區，無縫銜接;推動在全國社區建設暖心車站等數字化出行適老設施，讓老年人能夠看得見、用得上助老打車等服務;實施“智慧助老”行動，引導老年人學習使用數字化出行服務。

社區養老

安徽省宿州市泗縣泗城鎮花園井社區黨總支書記岳喜環：加大力度構建社區養老服務體系。

建議，應加大資金投入力度，將社區養老服務體系建設資金納入地方財政保障，提升資金投入精準度。同時，進一步加強社區養老服務設施建設，加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用，并建立健全養老服務標準和評價體系，引領養老服務高質量發展。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：政策助力老舊小區適老化改造。

適老化改造的細則和要求散見于政府的部門規章中，尚未建構覆蓋國標行標等不同層次的標準體系，導致地方和地方之間、企業和企業之間的產品無法通用，造成資源無法整合甚至浪費的問題。加大籌資力度，推動適老化改造多元化籌資。地方政府應加大適老化改造投入力度，并應多方努力，形成合力，積極為適老化改造創造政策環境。

湖南大學風險管理與保險精算研究所所長張琳：應促進居家養老服務行業的專業化和規范化。

第一，國家應逐步出臺相應政策和法規對養老服務機構（企業）制定規范的準入門檻，對居家養老服務機構的資本、配套設施、服務內容和人員配置進行嚴格的審查，并在其經營過程中進行定期檢查。第二，居家養老服務內容的側重點應逐步從護理服務轉向預防保健。社區居家養老服務中心應對符合條件的老人提供延遲衰老、預防保健的服務，可以涵蓋日間照料、上門護理服務、各種健康保健指導、社區衛生站對老年人視力、聽力衰退的檢查等。第三，將政府購買居家養老服務納入基本公共服務清單。建議從省級層面將政府購買居家養老服務政府納入基本公共服務清單。同時，按照基本公共服務要求，建立分檔分擔的支出責任，構建中央、省、市、縣四級財政分擔機制，切實保障老年人的福利水平。F5CDB448-6613-4745-8A8B-48E744E4B6BE

北京大學經濟與管理學部副主任金李：鼓勵部分城市老人在農村長期居住養老。

建議，鼓勵部分年紀較大的農民工回流，鼓勵部分城市老人在當地農村長期居住養老。這既能降低養老成本，減輕對于城市資源的擠占，又發揮有條件的城市退休老人余熱，帶動當地農村經濟發展。建議，借助鄉村振興，大力發展農村田園康養、旅游度假康養等服務，開發一個龐大的鄉村養老銀發經濟圈。鼓勵企業到農村去做康養旅游，制定相應養老考核指標，明確相關稅費優惠政策。

老年金融

交銀施羅德基金總經理謝衛：優選機構先行開展個人養老金業務。

建議，首先，選擇治理結構完善、大類資產配置及投資能力突出、內控制度健全、養老目標結構完善、大類資產配置及投資能力突出、內控制度健全、養老目標基金管理具有一定市場影響力的基金公司先行開展個人養老金業務。其次，優選產品，提升行業個人養老金產品供給和服務能力行業個人養老金產品供給和服務能力。再次，行業合力深入開展投資者教育、打造行業的個人養老金服務體系。最后，進一步加大政策支持力度，提升行業的整體競爭力。

原中國保監會副主席周延禮：加快制定商業保險參與長期護理保險的制度規范。

建議，加快制定商業保險參與長期護理保險的制度規范，參考其他國家做法，將長期護理保險納入社會保障制度框架，相關政府部門盡快研究出臺相關制度規范;建立全國統一的等級評定和需求評估標準，規范管理;鼓勵商業保險機構參與養老護理產業發展，逐步提高商業保險服務老年護理保障的能力，滿足老齡化帶來的長期護理保險需求。

中國建設銀行湖南省分行黨委書記、行長文愛華：對“以房養老”服務和產品進行探索。

鼓勵金融機構加強產品研發，協同養老金公司，結合住房租賃業務，對“以房養老”服務和產品進行探索。

健康管理

紅杉中國創始及執行合伙人沈南鵬：加大腦科學研究應用，改善老年腦健康管理。

建議，支持低成本檢測技術開發，提高老年人早篩覆蓋率;增加腦疾病相關隊列研究項目，完善腦數據庫建設，促進研究臨床轉化;資助腦認知腦疾病前沿技術，提升腦科學的基礎資源共享。

科大訊飛董事長劉慶峰：用人工智能技術解決慢病管理問題。

建議，可以將智能語音外呼作為公共衛生服務手段納入《國家基本公共衛生服務規范》。當機器效果達到或超過人工水平時可以和人工服務一樣計入家庭醫生工作總量，以解決基本公共衛生服務人員短缺、家庭醫生簽約服務獲得感低的難題。

河南師范大學教授趙國祥：建議在養老機構設立心理服務中心。

研究制訂養老機構心理健康服務標準，將心理健康服務中心場所設施、人員配備、資金投入等納入養老機構開業標準。將老年人心理健康服務納入政府財政預算，對養老機構心理健康服務活動進行補助支持。

老年消費品

全國政協委員姚衛海：盡快建立國家適老健康產品目錄。

目前適老產品（服務）沒有權威推薦，幾乎所有老年產品推薦均為商業行為。建議，盡快建立國家適老健康產品目錄，大力開發衣、食、住、行方面一條龍的適老用品，推動銀發產業品牌發展;規范、加大推動構建適老超市、商城養老產品柜臺建設，同時，建立“專家團隊”準入機制，鼓勵專家走上前臺，為老年人講解適老產品，讓老年人明明白白消費。

美的集團家用空調事業部創新研究院主任李金波：加強智能家居適老化改造。

可以結合城鄉差異、因地制宜，制定家庭適老化改造標準，建立智能家居適老化改造示范區;重點幫扶低收入、欠發達地區老年人，鼓勵更多家庭開展適老化改造;制定老年人家庭適老化改造政策和行動方案，推進智能輔具、智能家居、健康監測、養老照護等智能化終端產品在示范街道（鄉鎮）、基地中應用，補齊居家養老服務的短板和不足，提升老年人生活自理能力和居家生活品質。

智慧養老

云南聯通黨委書記兼總經理張云勇：電信運營商聯合產業鏈協同各方資源。

建議，鼓勵電信運營商作為智慧社會建設的主力軍，聯合產業鏈協同好各方資源，共同推動數字技術網絡化、平臺化、智能化能力優勢與助老養老應用場景的融合創新，以醫療、健康、護理為切入點，規模化普及服務銀發族人群的異常行為監測、跌倒防護、一鍵呼救、實時健康監測等場景化應用。并基于此，進一步打造智慧健康養老平臺，將銀發族人群的醫護健康、緊急求助、生活消費、情感陪伴、精神文娛等多種服務進行有機整合，通過協同社區、醫院、餐廳、藥店等各方資源進行跨界合作，打造全新線上線下一體化的智慧健康養老生態圈，為用戶提供“食、醫、健、護、樂”一站式的優質養老服務。

三胞集團董事長袁亞非：建立統一的養老大數據標準。

建議，政府部門做好頂層設計，建立統一的養老大數據標準，在此基礎上搭建規范化的養老服務大數據平臺，同時考慮用戶信息數據安全性、私密性等，對平臺數據的獲取和使用范圍進行嚴格的規范;統籌協調民政、公安、街道、社區、醫療機構、保險機構等各方跨部門信息整合，加快養老大數據建設步伐。加強智慧養老特別是家庭智慧養老解決方案的標準化建設，對于居家智慧養老的設備配置標準和產品功能、參數、資質及硬件種類搭配等要求，根據老人健康狀況、居住條件、養老需求和購買標準等不同情況，分類精準制定規范、動態調整。

科大訊飛董事長劉慶峰：加快機器人在養老方面的積極作用。

建議，加快推進康養機器人的成果轉化，實現機器人輔助生活服務與康復訓練，補齊養老護理人員短缺問題;推動情感陪護機器人專項課題研究，尤其加強科技創新和產品支撐，提高老年人幸福指數、實現情感關愛;打造科技適老平臺，營造優待善待老年的良性氛圍，構建老年友好型社會。

養老服務人才培養

福建省政協副主席、民盟福建省委會主委阮詩瑋：將養老服務人才培養納入地方人才發展中長期規劃。

建議，由民政部牽頭聯合教育、財政、人社、衛健等部門，出臺加強養老服務人才隊伍建設的總體指導意見，統籌推進全國養老服務人員發展;將養老服務人才培養納入地方人才發展中長期規劃，落實落細各項獎補激勵政策，切實保障養老服務人員的薪資待遇;扶持養老服務社工組織、志愿服務組織等社會力量，全面推行養老服務“時間銀行”機制和“積分獎勵”制度，深入開展形式多樣的為老志愿服務活動;加快養老服務法立法步伐，并在其中設立“養老服務人員”專章，為推進養老服務人才專業化、職業化發展提供法治保障。

中國中醫科學院望京醫院肝腸科主任安阿明：惡意虐待老人養老從業人員應納入“黑名單”。

要多關注養老護理從業人員的身心健康問題，提高其薪資待遇和社會地位。可由地方民政部門監督補貼，保證養老相關專業人員薪資水平不低于上年度地方服務業平均薪資。凡進入非營利性養老機構或社區養老驛站工作的，工作滿3年后由地方主管部門給予一次性經濟補貼并分年發放。如家庭有從事養老相關專業工作的，家庭其他人員可以享受稅收優惠。建議，在國家層面建立統一的養老服務評價標準，規范養老行業準入標準、提升薪資待遇。民政部門定期組織養老機構服務評價，不合格的養老機構進行停業整頓或撤銷執證等處罰。可以建立養老從業人員黑名單制度，對于在工作中違反道德及人文素養要求，出現惡意虐待老人行為的從業者，經查屬實后會被納入“黑名單”。“黑名單”的人員會被同步列為失信人員，將直接影響其個人征信。F5CDB448-6613-4745-8A8B-48E744E4B6BE