冶金企業擴建工程造價超預算的因素以及控制策略

楊 梅

目前我國市場經濟趨于穩定，鋼鐵行業迎來了發展的黃金期。隨著鋼鐵企業業務項目的逐漸增多，擴建工程也在不斷增加，需要投入大量的資金用于擴建工程建設。因此，合理規劃擴建工程中資金投入，并有效降低和控制擴建工程所需資金成本，在降低投資風險的同時，提升資金利用率，是當前工程造價管理人員需要思考的重要問題。工程造價是擴建工程當中非常重要的環節，造價是否合理，不僅影響工程質量，也在一定程度上決定了工程項目的成敗。因此，針對當前擴建工程造價超預算問題，相關工作人員應意識到這一問題的嚴重性，基于工程實際情況，制定可行的造價預算及造價管控方案，為后續工程的開展提供數據支持。

對于冶金企業的改擴建工程來說，科學控制工程預算直接影響工程建設的整體成本。因此要對改擴建工程造價超預算原因進行分析，為控制成本提供依據。

1 加強冶金企業認知，擴建工程預算管理的重要性

加強業務工程造價預算管理對于冶金企業和建設方都有著非常重要的作用，其具體體現在以下幾點：①保障工程建設目標順利實現。經過對我國現階段大量擴建工程施的調查可以發現，很多建設單位都沒有對整個工程項目全過程的管理制定完善的管理制度，進而容易在擴建工程建設過程中出現工程目標不夠明確的問題，這也就導致了資金的使用不夠科學合理，想要更好地解決這些問題，就必須做好擴建工程造價預算工作，避免產生造價超預算問題，以此來保障冶金企業的良好發展。②保障工程項目順利開展施工。只有保障了擴建工程造價預算的妥善開展，才能降低發生設計變更、返工等問題的概率，以此來實現對工程造價的控制，若在擴建工程項目施工過程中發生了設計變更、返工等問題，勢必會對工期產生一定影響，甚至會嚴重增加工程項目建設成本，進而影響工程項目順利施工，因此必須強化工程造價預算。③提升冶金企業和施工企業的經濟效益。經過上述分析可以發現，做好擴建工程造價預算，不僅可以順利完成施工目標，保障工程項目順利完成，還可以進一步提升建設企業和冶金企業的經濟效益，更好地利用資金，發揮出資金的最大效用。④探索適合冶金企業改擴建工程造價超預算的控制方案，圍繞造價改革“國際化、信息化、市場化”目標，研究制定符合冶金企業實際的工程造價管理改革方案。創新信息發布，將根據企業需要擴大造價信息覆蓋面，豐富價格信息來源，拓展信息發布渠道，發布改擴建工程各類實際材料歷史成交價格，著手構建全方位的工程造價大數據庫。強化信息管理，選擇具有代表性的改空間工程，全面解剖和分析其全過程投資費用，建立投資工程造價數據庫，逐步完善工程投資估算指標基礎性工作。

2 工程造價預算的影響因素

對工程造價預算產生影響的因素相對較多，主要集中在設計變更、預算編制、物料價格等方面（如圖1 所示）。

圖1 造價超預算影響因素

2.1 預算編制問題

對于擴建工程造價預算控制管理來說，科學合理的預算編制是非常關鍵的工作內容，也在整個工程造價工作中發揮了重要的作用。但是從我國目前大多數工程造價管理情況來看，我國現行的工程造價預算編制水平仍然有很多不足，受到預算編制不合理、材料不完善、預算編制技術低下等問題的影響，使得工程造價預算產生了一些或大或小的誤差。除此之外，經過對我國很多擴建工程項目預算編制的分析可以發現，造價預算編制人才的缺乏也是影響編制合理性的一大原因，很多從事造價預算編制的人員往往不具備較高的專業能力，工作責任感也不足，因此就很容易導致預算編制過程中出現問題，無法從根本上提升擴建工程造價預算管理水平。

2.2 物料價格與施工技術

施工技術設置合理性與工程造價有著密切關聯，如果技術設置得當，施工質量滿足標準要求，不僅能夠實現對建筑成本的有效控制，而且會因為無須返工而節省一定的成本。物料價格和預算定額價格有著密切關聯，如果市場中的價格浮動相對較大，也可能會造成超預算的問題，所以需要做好價格分析和施工技術分析與設置等各項工作。

2.3 現場管理機制

由于工程施工所涉及的內容相對較多，不僅施工程序繁瑣，而且使用的施工材料種類也較為豐富，現場施工管理難度相對較大，所以，現場管理機制的設置會直接影響管理工作的開展質量，從而影響造價工作的落實情況。如果管理機制存在設置不理想和執行不到位的問題，會直接增加施工成本，從而引發超預算問題。全面落實冶金企業信用動態考評機制，做好施工現場檢查工作。鼓勵、引導企業在改擴建等重要工程項目上開展全過程咨詢服務試點工作，并在此基礎上分析調研代表項目，形成典型案例，在企業內部進一步推廣先進經驗。

2.4 設計變更

專業設計人員之間沒有進行有效溝通或設計方案與實際操作存在出入等狀況，均可能會造成后續設計出現變更的問題，而施工造價成本也會隨之增加，很容易引發超預算問題。

2.5 外部客觀因素

因為一般擴建工程項目所涉獵的范圍較為廣泛、持續周期相對較長，與此同時受到來自所處市場環境、政策條令等多因素持續改變的情況影響，以上種種因素都會為造價預算工作人員全面地把控今后市場環境、政策趨勢帶來影響，所以即使在開展編制預算階段已經較為全面地考究到相關因素，但往往仍會導致預算受到多項外部因素的影響，這也讓預算工作人員無法做出精準且科學地判定，從而產生擴建工程項目出現造價超預算的情況。

3 造價超預算控制策略

3.1 提升工程預算編制科學水平

為了保證工程預算編制的科學性，編制人員需要具備良好的素養和專業能力，要對材料使用數量及使用類型等展開分析，確定市場的價格波動情況，并以此為依據展開合理的方案編制，做好材料的型號和其他細節的設置。同時，編制人員需要突破傳統材料管理的思維限制，加大對工程所需人力及工程內部結構等各項情況的動態化分析，通過對市場不穩定性的研究來做好市場變化情況的分析工作，設置動態化預算編制方案，保證預算內容能夠與實際情況相符；需要通過實地調研與勘察的方式對設計圖紙與實際場地的各項情況展開詳細分析，對其中存在的差異問題要及時上報并進行處理，從而保證方案編制的真實性與適用性。此外，編制人員需要對工程施工所用的各項設備與材料報價進行確定，要通過反復核對的方式來保證編制的精準度。

傳統模式的預算績效工作，都是按照要求、步驟和流程嚴格執行工作內容。通常冶金企業員工凡是涉及到財務方面的內容都要根據需要填表、登記、核對，然后按要求執行，而且冶金企業會在不同流程中設置專人負責。該工作模式雖然精細，但也存在問題，比如再具體執行過程中，相關負責人并不能進行及時有效溝通，都是發現問題后先擱置，然后再找人、開會、進行解決，導致信息分享時效差，浪費時間；而且人工處理出現人為失誤的情況多，任意一個環節出現問題都可能導致整個流程的顛覆，降低工作效率，致使工程預算編制與冶金企業運營脫節，使財務信息處理的準確性、及時性和可信度降低。冶金企業對改擴建工程設計造價預算方案時，要綜合考慮各方面因素，保證預算編制方案的合理性。同時，需要構建一支高素質團隊，根據施工企業情況順利推進造價預算工作。所有人員都要意識到造價預算管理工作的重要性，明確自己在工作中要承擔的責任，這也是造價預算編制的主要目的。這就需要重視內部員工的培訓，促進造價人員專業技能與水平的提升，選擇合適的培訓方法，側重造價預算內容、方法等編制，及時解決造價預算編制中存在問題，及時進行調整與優化。

3.2 冶金企業改擴建工程設計階段造價控制

工程設計階段是控制工程造價的關鍵環節。設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費、脫離冶金企業實際發展情況。設計人員和工程經濟人員應密切配合，嚴格按照設計任務書規定的投資估算做好多方案的技術經濟比較，要在降低和控制工程造價上下功夫。工程經濟人員在設計過程中應及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制造價。

積極推行限額設計。既要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算；按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算；又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。

3.3 健全工程管理機制

對于擴建工程而言，相關工程企業倘若想要獲取更為理想的發展空間，則需要切實做好工程造價管理工作。特別是需要持續健全內部的工程管理機制，如此才可以進一步實現對工程成本造價的科學化管控。在開展管理機制具體完善的階段中，只有充分明晰責任主體，才可以讓每一位工程人員都明晰自身的工作責任，以更好規范自身的工作行為，保障擴建工程項目造價預算管理工作的整體品質。對于工程人員而言，其只有嚴密依據規定提升工程施工運作品質，才可以有效規避品質問題的出現，從而全面管控好擴建工程項目的超預算問題。與此同時，在擴建工程項目建設運作當中，倘若想要規避超預算問題的發生概率，還需要持續健全設計方案的審批工作，以最大化程度上控制項目變更，以有效完善對擴建工程成本造價的管控工作，推動整體工程項目的規范化運作。

3.4 做好工程項目方案設計

由于施工技術和物料價格等均會對造價預算工作產生直接影響，所以，設計人員需要在設置工程項目方案的過程中合理展開各項細節設計，減少后續設計變更的可能性，以便做好造價預算方面的管控。設計人員要根據實際勘察內容展開數據采集，通過和施工團隊及監理團隊等進行有效溝通的方式，對設計方案做出調整，選擇最佳的設計方案和施工方案，以便對后續施工形成有效指導，減少不利因素的出現，保證施工項目能夠順利展開，從而為工程造價預算制訂提供可靠的數據支持。項目團隊可通過聘請第三方人員對實際情況及信息進行核實的方式，做好項目核對和工程造價管控等各項工作，并針對市場的變化情況，及時對項目費用消耗情況進行調整，以保證設備使用費用和人工等費用設置的合理性。

3.5 做好工程造價動態化管理模式

工作人員需要對造價浮動的原因展開充分分析，并按照具體的分析結果制訂處理方案，通過推行動態化管理模式的方式，按照價格浮動及工程調整等情況，科學展開造價管控工作。造價人員需要按照實事求是的原則進行有規律的總結與分析，明確價格波動情況，掌握相關市場價格信息和政策法規，為造價工作的開展奠定堅實基礎；同時，需要將現代化的工作理念融入造價管理中，通過對信息技術的合理應用，提高造價管理工作的智慧化和智能化水平，確保數據處理能力和收集能力可以得到切實提高，造價工作的開展速率和精準度能夠得到顯著提升。造價管理人員應積極展開造價管理機制建設，保證造價基礎效能，做好造價流程的簡化處理，確保管理工作能夠得到不斷規范；應利用動態化的造價管理系統，從工程準備階段開始，展開各項數據的收集和各環節的把控，保證預測工作能夠得到高質量落實，為造價工作的順利開展提供保障，從而有效控制超預算發生的可能性。

3.6 熟悉改擴建工程的施工圖紙

對于冶金企業改擴建工程施工圖紙，相關工作人員一定要進行深入了解，這樣才能控制工程施工造價超預算，同時還能在一定程度上對工程預算金額準確評估給予保障。工程造價管理人員只有將改擴建工程施工圖紙了解清楚后，才能編制出合理的工程造價預算，與此同時，造價預算工作人員還要對工作量進行計算，保證單價的準確性。也能有效避免出現漏記或者是錯套等一些比較嚴重的錯誤。另外，在工程造價預算的前期，預算編制管理人員也要收集項目的資料，在實際的施工場地中，預算編制人員也得實地地去考察工程，然后再根據據施工的條件，對施工過程中的用人以及用料，編制相關標準，從而實現對工程的成本控制。根據改擴建工程的實際情況，這樣可以更精確地計算出實際的工程量。

3.7 嚴格現場施工管理

施工現場管理人員應嚴格按施工組織設計和國家相關的規范、標準等，對現場進行嚴格的監控和管理，堅決杜絕偷工減料、趕超進度等問題，高度重視施工進度和質量。

3.7.1 變更簽證管理

由于施工現場情況復雜，總有不可預見的情況發生，而施工組織設計不可能考慮的面面俱到，可能會出現材料供應問題以及現場簽證變更等。為了避免簽證變更的隨意性，應制定相關管理制度，保證有據可循，并做到嚴格執行。對于一些較大的變更簽證，可先算賬后變更，從經濟角度衡量變更簽證的利弊。

3.7.2 索賠管理

開工前簽訂了施工合同，但是項目在施工過程中會出現很多不確定的因素，例如施工現場條件發生變化，材料價格上漲，國家出臺新的法規政策，業主違約等等都不可避免的出現索賠。無論是工期索賠還是費用索賠，都應做好資料收集，要完整、真實，對于可能出現的虛假部分，要及時分辨，予以剔除。有些工程變更可結合實際采取有效措施避免，及時控制，減少工程變更。加強建設各方協調溝通，發現問題及時處理，盡量避免因業主和監理的失誤，對承包商造成損害而提出索賠。

3.7.3 竣工結算管理

竣工結算書可以確定工程最終的實際造價，承包商是否最終獲利，也在此一舉。所以業主和承包商都很重視對竣工結算的審核?？⒐そY算審核又是造價控制的關鍵一關，這就要求結算審核人員要有高度責任心，依據建設工程造價咨詢規范和國家其他相關法規政策，實事求是進行審核，防止多算、漏算，確保審核結果客觀、公正、合理。經實踐證明，竣工結算審核后的價款較編制的結算價款通常低20%左右，這對控制投入、節約資金起到很重要的作用。

4 結語

由于成本控制與擴建工程項目的經濟效益有著密切關聯，所以，項目管理團隊需要進一步加強對造價預算管理工作的重視程度，要在進行成本管控的過程中加強對造價預算管理工作的關注力度。項目管理團隊不僅要做好超預算影響原因的分析，而且要按照分析結果制定出針對性較強的應對策略，確?？梢酝ㄟ^合理編制預算以及做好監督等手段，實現對工程造價預算工作的有效控制，保證不會出現超預算問題，且成本控制能夠達到預期要求，從而實現理想化的工程管控模式，保證冶金企業和建筑企業都能夠獲得更加可觀的經濟收益。