如何實現從傳統監測向高質量監測轉型

文｜韓芹芹 劉建珍 李凡 王濤(通訊作者)

生態環境監測是生態環境保護的基礎性工作，是推進生態文明建設的重要支撐。長期以來，地方生態環境監測部門緊緊圍繞國家、省級生態環境監測工作重點任務，深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以保證監測數據真實準確為底線，以污染源監督性監測為重點，以環境空氣、地表水、地下水和飲用水常規監測為基礎，以環境質量綜合統計分析為突破，不斷提高和加強環境監測水平和服務能力建設，較好地完成了各項工作任務，為地方生態環境保護建設奠定了堅實的基礎。

進入“十四五”以來，為打贏污染防治攻堅戰和生態環境保護管理決策提供強有力的技術支撐，不斷滿足人民群眾日益增長的對優美生態環境的需求，生態環境監測部門必須積極適應形勢變化，提供更豐富的生態環境監測產品和服務，以實現傳統監測向高質量監測的轉型。

地方生態環境監測部門面臨的形勢

根據上級部門的要求，地方生態環境監測部門的主要職能是全面負責轄區內各類環境要素的監測和生態環境質量綜合統計分析與評價工作，以及突發性污染事故應急監測、生態環境執法監測、污染源監督性監測、環境統計數據的審核，同時還要承擔上級業務主管部門下達的監測任務等。

“十三五”期間，地方生態環境質量大幅改善，但由于某些地方以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構尚未發生根本改變，地方生態環境形勢依然嚴峻，某些地方的空氣質量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，區域性重污染天氣過程仍然高發頻發，細顆粒物濃度仍未達到國家二級標準；同時，某些地方部分湖庫水質還處于重度污染的劣V類狀態，部分河流斷面水質仍無法穩定達到優良標準；某些地方生態環境仍然十分脆弱，環境風險點位仍然較多，重點區域、重點行業和重點要素環境狀況的評估尚未實現全覆蓋，這些都對完成“十四五”末期生態環境質量目標帶來壓力，地方生態環境監測部門亟待實現從傳統監測向高質量監測轉型。

從傳統監測向高質量監測轉型存在的困難

作為生態環境保護的重要支撐，生態環境監測已從環境保護的“耳目”和“哨兵”逐步轉變為環境管理的“頂梁柱”，但要進入生態文明的主戰場，為環境管理提供強有力的技術支撐和服務還面臨一定的困難。

首先，生態環境監測能力建設亟待加強。一是隨著經驗豐富技術人員的相繼退休，造成業務熟練的一線監測人員、技術帶頭人和綜合數據分析人才短缺。由于對新進人員的培養需要一定時間，再加上新進人員的傳幫帶、培訓還沒有形成有效的制度和機制，許多新增的生態監測工作開展起來效率低、誤差大，這些都對完成不斷新增的，特別是復雜、艱巨的生態環境監測工作任務造成較大影響。二是為深入打好污染防治攻堅戰，徹底解決一些地方存在的環境空氣污染突出問題，還需要在大氣組分站建設維護、揚塵源及交通源站點建設維護、揮發性有機物監測系統建設維護等方面加大資金投入，以滿足基礎數據采集分析條件，并及時開展細顆粒物的成因、機理與改善措施研究。三是還需要不斷擴展和完善生態環境監測網絡的范圍和覆蓋要素，以更好地滿足生態環境保護工作的新要求。

其次，生態環境監測體系和管理機制仍有待完善。一是各種監測手段的整合應用還沒有形成合力。目前，自動監測和手工監測、自行監測和執法監測、在線監測和常規監測還沒有形成有效互補和完整的體系，也沒有建立起完善統一的質控體系，各類監測結果沒能形成完整的基礎數據系統，削弱了生態環境監測對環境管理和環境執法的支撐作用。二是生態質量監測能力拓展不夠。隨著環境空氣質量的持續改善和水環境的穩定達標，大氣和水環境基礎參數監測能力建設投入會減少，碳排放、水生態、生態質量、生物多樣性、新污染物監測以及解決環境突出問題的監測將成為今后監測投入的重點。此外，生態環境監測部門的技術儲備也尚處在起步階段。三是作風建設還需加強，部分監測技術人員的工作態度、工作水平、工作效率還不能適應當前艱巨復雜的工作形勢，部分技術人員的理論水平、業務水平仍需進一步提高。

最后，數據綜合分析及應用能力有待提高。生態環境監測每年產生大量的監測數據，目前，已建設和應用的環境監測數據管理仍存在“信息孤島”現象，大量的監測數據尚未深度發揮作用，與源源不斷地向環境管理部門、決策部門提供有力技術支持的要求還有不小的差距，因此，數據綜合分析及應用能力亟待提高。

從傳統監測向高質量監測轉型的途徑

隨著地方社會經濟的快速發展，生態環境監測任務量不斷增加，監測領域不斷拓展，監測規范化和精細化程度不斷提高，市民參與環保工作的意識、環境信息公開程度也在顯著提高，這些都要求傳統環境監測必須積極探索向高質量轉型發展的新思路。

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。監測隊伍要高舉生態環保鐵軍先鋒隊的旗幟，緊扣推動高質量發展要求，切實發揮“頂梁柱”作用，實現傳統監測向高質量監測轉變，高質高效地完成地方生態環境監測領域的各項工作，為地方如期改善生態環境質量做出應有的貢獻。

第一，要提升業務水平，強化人才轉型。一是圍繞“本領高”，開展業務能力提升行動。通過技能比武、崗位練兵、業務考核等多種方式，鼓勵引導干部職工立足崗位、鉆研業務，盡快彌補弱項、補齊短板，全面提升業務能力。二是注重例行監測工作與科研工作并舉。在做好日常業務工作的同時，積極開展科研、學術交流等活動，鼓勵技術人員申報并參與各類與實用技術聯系緊密的科研項目和課題，培養大批業務骨干，做好人才干部隊伍的可持續性建設。三是不斷提升監測數據綜合分析及應用能力。加強對監測數據的“深度加工”，提高生態環境監測數據綜合分析的“附加值”，深度解析環境管理的熱點、焦點和難點，探討污染源、環境質量與環境風險的內在關系，提高監測數據可視化表征能力，向廣大市民提供更準確的環境質量、污染物排放等與健康密切相關指標的監測與評估結果，不斷滿足人民群眾對優美環境監測產品的期待。

第二，提高管理水平，為生態環境管理提供有效的技術支持。一是建立長效機制，持續抓好作風建設，通過設立“黨員模范先鋒崗”、推選“最美基層環保人”等活動，爭先創優，讓干部職工向身邊的先進看齊，積極營造和諧向上的工作氛圍。通過建章立制，形成長效機制，實現用制度管人管事，用制度規范行為，持續推進作風建設。二是完善質量管理體系，強化全過程質量管理意識，實時跟蹤最新技術標準、規范，對質量管理體系運行情況進行全面、細致的檢查，及時修訂質量體系文件，不斷增強質量體系文件的適宜性、充分性和可操作性。把依法監測、科學監測、誠信監測擺在突出位置，確保生態環境監測數據全面、準確、客觀、真實。三是整合監測資源，確保監測結果發揮作用。以更嚴格的質控手段保障監測數據真實、準確，以更加規范的技術方法支撐監測工作，確保各類監測結果能夠廣泛用于地方環境綜合執法和為環境管理決策提供有力技術支撐。尤其要加大對“十四五”生態環境保護規劃的學習，明確工作方向；加大對深入打好污染防治攻堅戰工作計劃的學習，找準工作思路；加大對各項生態環境保護政策的學習，統籌工作安排；加大對生態環境監測技術規范標準和數據分析評估方法的學習，統一尺度。

第三，加強監測能力建設，踐行高質量發展理念。“以技術提升效能，以科技服務生態”，要保證生態環境監測的高質量離不開科技能力的升級。為適應新形勢、新要求，要按照生態文明建設的統一部署，遵循天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務監管的原則，加快建立覆蓋面更廣、評價要素更全的天地一體的生態質量監測網絡，積極推進監測能力建設，提升為環境管理服務的水平。

結合地方生態環境管理的實際，盡快完善生態環境監測網絡。一是按照國家的總體生態環境監測工作安排和“一市一策”重點區域空氣污染防治要求，加強細顆粒物和臭氧協同控制的相關監測工作，包括開展大氣組分監測、細化二次粒子、臭氧前體物等監測分析，深入開展揮發性有機物監測、重點污染源排污許可“一證式”監管執法監測等重點工作，助力重污染天氣應急、污染來源解析等所需的生態環境監測基礎數據系統建設。二是從以環境質量監測為重點向“生態質量監測+環境質量監測”兩手抓、兩手硬轉型，強化區域生態環境污染聯防聯控以及地下水、水功能區、農業面源和溫室氣體等的監測能力，構建滿足監管需要的地方生態環境監測體系。三是結合國家生態環境保護“十四五”規劃及各專項工作要求，進一步補齊地方生態監測、地下水監測、水生物監測、多種有機物監測、危險廢物監測及核與輻射監測等方面的短板，不斷提高生態環境監測評估能力。

隨著“十四五”規劃的全面實施，生態環境監測系統要圍繞落實減污降碳總要求，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動綠色低碳發展，切實履行監測部門應承擔的生態環境保護職責，圍繞中心、科學謀劃，切實提高技術支持和監測服務水平，高效完成生態環境監測領域的各項工作。

“奮斗百年路，啟航新征程”，黨的十九屆六中全會全面總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，吹響了向第二個百年奮斗目標揚帆起航的號角。作為環保鐵軍先鋒隊，生態環境監測系統的全體干部職工要大力弘揚偉大的建黨精神，以更加昂揚的斗志、更加過硬的作風、更加扎實的舉措、更高質量的工作，奮力書寫好地方生態環境監測事業的新篇章。