縣城是充滿希望的“中堅力量”

王運寶

梳理、剖析縣域經濟與縣域治理，是《決策》雜志創刊近30年來，始終關注的主題之一，不僅記錄縣域發展演變的軌跡，更時刻關注最新的動態。5月初，中辦、國辦發布以縣城為重要載體的城鎮化建設意見，引發各界強烈關注，決策雜志新媒體平臺也在第一時間推送全文。

深入中國城鎮化的分層結構中會發現，縣城是大中城市與鄉村振興之間的“中堅地帶”，是城鄉融合發展的樞紐和橋梁。

先從縣域內部看，部分農村富余勞動力選擇就近就地轉移，一些外出的農民工也開始返鄉就業，在縣城購房安家。向縣城集聚的現象，在很多地方普遍存在，縣城對農業農村轉移人口的吸引力在上升。

再從縣域周邊看，一些超大特大城市暴露出的問題，已嚴重影響城市安全運行和持續健康發展，生產生活向周邊縣城轉移，促進城市群、都市圈一體化發展，也在出現加速的趨勢。縣城位于“鄉頭城尾”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。

今后一個時期，農民進城仍是大趨勢，但與之前的資源要素單向流進城市不同，各種要素在城鄉之間的雙向流動會成為常態。這樣的大背景下，處在大中城市與鄉村振興之間的縣城，就是城鄉要素跨界配置和產業協同發展的天然載體。

再次，縣城是公共服務提供的重要載體，是一個縣域的政治經濟文化中心，也是全縣人口集聚中心。據統計，1470多個縣的縣城，目前常住人口約1.6億人，390多個縣級市的城區常住人口約0.9億人，合計占全國城鎮常住人口的30%。

如此龐大的人口生活在縣城，急需完善縣城的公共設施硬件，如管網陳舊老化、路網容量不足、老舊小區配套較差、停車場建設滯后、客運站設施落后等，都降低了縣城對人口的承載力和吸引力。同時，縣城公共服務的供給總量不足、質量不高，縣級醫院和疾控中心救治能力不強，養老托育、文化體育等公共服務難以滿足人民群眾的需求。

如何能讓“老”縣城煥發“新”活力？一是適合當地資源的產業集群做大做強，二是公共服務和基礎設施提升，“一縣一策”補齊縣城發展的短板弱項，塑造縣城居民高品質生活空間。

怎么做？中央已明確了“四提”的方向，即產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能。

在具體操作上，要著眼于統籌縣城的生產、生態、生活和安全，按需開展“增量建設”、著力開展“存量改造”，一方面是加強醫療、教育、文化、養老托育、社會福利等公共服務，超前布局充電樁等設施建設;另一方面是改造提升百貨商場、大型賣場和特色商業街，推動老舊小區和老化管網改造，完善垃圾污水處理收集體系。更進一步，完善的公共基礎設施又可以吸引產業投資、促進居民消費，形成投資、生產、消費的良性循環，發揮乘數效應，是擴大內需、促進形成強大國內市場的有效舉措。

方向已經明確，下一步直接面臨的問題是“錢從哪里來”。縣城建設量大面廣、資金需求巨大，但縣級層面普遍財力不足。圍繞最關鍵的“人、地、錢”三要素，中辦、國辦提出了含金量很高的支持政策。怎樣用好用活政策，就看各地在執行中的智慧與巧勁。

“郡縣制、天下安”，是從國家治理視角對縣的精煉概括，也是幾千年中國治理經驗最經典的總結之一。如今，實現第二個百年奮斗目標，建設農業農村現代化、全面推進鄉村振興，縣城同樣是必須牢牢扭住的關鍵著力點。