干部“躺平”現象如何破

羅玉亮

最近，少數干部“躺平”現象引來很多批判。有人總結干部“躺平”的表現形式：推拖繞式“躺平”、偷奸耍滑式“躺平”、擔心問責式“躺平”和未老先衰式“躺平”。

為什么會出現干部“躺平”現象？一些人把矛頭對準基層干部，認為是干部個人問題，認為干部本人不思進取，沒有組織觀念，不能正確對待自己和組織，沒有大局觀等。不可否認，少數干部是有這樣或那樣的問題，但這只是表層淺顯的原因，還有更多深層次的問題需要了解和解決。

對于基層干部來說，由于群眾的對象不同、情況不同、思想認知水平不同、對利益的訴求不同、法律認知不同等原因，不能簡單地把群眾看作“支持政府工作”與“不支持政府工作”兩種。很多工作的背后，還有著歷史的背景、人際關系的背景、左鄰右舍比較的背景等。

群眾都希望能夠在公平的基礎上，讓自己的利益最大化，這就形成了新形勢下群眾工作的難度。許多事情不是基層干部靠“解釋”就能夠解決的，而是要靠“解決”去解決的。

但是，基層干部權力有限，上級領導往往“只派任務不處理矛盾”，甚至“只要結果不要過程”。致使一些基層干部不得不采取推拖繞式“躺平”：領導不論怎么批評，你講你的、我做我的;既不頂撞領導，又不反饋給領導，讓時間解決問題。

其實，任何一項工作，作為領導干部不能“一說了事”，應當要跟進決策，及時地幫助基層干部“解決”問題，才能把工作做好、做到位。

譬如，創建文明城市要對道路上無證行駛的“三小車”進行整治，即小三輪人力車、電動車、非機動車。一些地方只是出臺“三小車”道路行駛禁令，然后就把任務分派到各個單位，單位再分派給基層干部上門做工作。有的干部多次上門，磨破嘴皮也無法勸車主不上路。是基層干部不盡力嗎？不是，而是領導干部不跟進。

之所以基層干部“解釋”沒有用，是因為車主有現實的困難。有的是農民進城年齡大了需要謀取生活費;有的是殘疾人家里有子女要撫養;有的農村的孩子在城里上學，家長來陪護，業余時間賺點生活費等。有需求就有市場，不論干部怎么講城市需要文明、“三小車”有多少危害，群眾講的只是自身利益。

那么，怎樣才能把這項工作做好？必須上下聯動，左右協動。領導干部應當及時了解匯總基層干部上門摸清的情況，由政府分門別類及時出臺新的政策。如，拿出一些公益崗位解決車主就業問題、對殘疾人進行殘疾救助、對生活困難家庭進行低保保障等;同時增加公共交通，讓出行的有車可坐。

許多事情不是基層干部靠“解釋”就能夠解決的，而是要靠“解決”去解決的。

在這種情況下，基層干部還會去推拖繞式“躺平”嗎？肯定不會。

隨著公務員凡進必考制度的實施，近些年基層干部隊伍出現了兩種現象，一種是干部老齡化嚴重，很多基層干部體弱多病;另一種是基層干部年輕且女性化增多。

他們多數出自獨生子女家庭，在家是“明珠”，在單位還是“明珠”。很多人出了家門，進了校門，又到了單位門。不是他們不愿干而要“躺平”，而是實實在在的能力不足無法勝任才“躺平”。

一些工作上級領導只講要去干，而不講怎么干，所以就出現了平淡化、簡單化、算盤化、紙上化。有人稱這樣的干部是“機械式努力”，看似在工作，只見手動，不見腦動，致使許多工作“講了講了，講完就了”。

這樣的干部又被稱之為，拈輕怕重做樣子式“躺平”：領導不問，從不匯報;領導過問，只匯報干了，不匯報結果怎么樣。

譬如，一位領導在檢查防汛工作時，發現河堤上有一戶人家養了幾千只鴨子，對于即將到來的汛期是威脅，就命令水利部門要盡快拆除。水利執法人員到場拆除了房子、趕跑了鴨子，就走了。第二天，被拆除的養殖戶一家三口卻出現在信訪局門口。

為什么會出現這種情況？原來，這一家三口是兄弟兩個帶一個殘疾老母親，弟弟還是智障兒。房子拆了，他們沒有了住處;鴨子跑了，他們沒有了生活，所以要到政府上訪。

假如領導事先安排人去做個調查，事先拿出解決問題的方案。比如，讓所在地政府找一個可以養殖的地方，讓他們搬遷過去繼續養殖;給他們安排一個過渡房子，然后落實好殘疾人補助和低保。再去拆除，會不會出現一家三口到政府上訪的結局？顯然不會。

所以，干部“躺平”，領導有一定的責任。不能只“授魚”不“授漁”。管理界有一句名言：一只狼帶領的一群羊，可以打敗了一只羊帶領的一群狼。

作為領導者，管事必須要先管好人。管好人，不僅要有方法，還要有一定的領導藝術。

近些年來，隨著干部年輕化的推進，加上從嚴治黨的要求，一些領導干部往往強調基層干部要有“政治站位”，強調紀律的多、要求的多、處罰的多，而忽視了自身的領導方法和領導藝術，尤其是科學地配班子、帶隊伍。

動不動拿問責來壓干部，致使一些基層干部出現擔心問責式“躺平”：寧愿不做事或者少做事，也不愿意去出事。因而，造成干部擔當不足“不敢為”。雖然一些地方出臺了干部問責“糾錯機制”，但是，還是害怕出錯被問責而帶來麻煩。

一個合格的領導干部，不是“苛責”下屬，而是會“激勵”下屬，在激勵中讓干部想干、主動干。激勵干部作為的手段和方法很多，譬如信任激勵、需求激勵、關懷激勵、尊重激勵、寬容激勵、重用激勵、升職激勵等等，都會給基層干部想干、主動干帶來活力。

領導干部怎樣才能帶好隊伍？ 一條重要的措施，就是要多“激勵”少“苛責”。

現在許多領導干部只會“苛責”不會“激勵”，動不動拿出紀律與處分的大棒去壓人，讓敢于擔當的干部也被大棒嚇著，寧愿“躺平”，也不去擔當作為。

其實，對于基層干部來說，領導就是一把“傘”，能夠為他們遮風擋雨，基層干部才會奮力奔跑。否則，跑起來的只能是領導自己，而站在那里看的卻是基層干部。

領導干部怎樣才能帶好隊伍？一條重要的措施，就是要多“激勵”少“苛責”。有的基層干部之所以“躺平”，不是沒有個人能力，而是認為自己跟錯了人。

一些領導只會讓下屬做事，卻不知道如何關心和關愛下屬。譬如，在縣一級有很多干部，當了10多年的副職且年齡50多歲了，卻連三級主任科員都不是。

有人會說：2019年不是已經實行職級并行了嗎？是的，但中央的好政策在基層執行起來，就特別地難。未老先衰式“躺平”的背后，其實是動力不足“不想為”。

春秋戰國時期，魏國有一位將領叫吳起，曾以5萬兵打敗50萬秦軍，這就是歷史上有名的陰晉之戰。吳起統率三軍，從沒有高高在上、盛氣凌人的姿態，而是與地位最低的士兵同甘共苦。行軍的時候不騎馬乘車，還要親自背負糧食，分擔戰士的勞苦。在行軍途中，有一個戰士生了癰疽，疼痛難忍，吳起看到情況很危急，就用嘴給他吸膿。所以，士兵們都愿意為他賣命。

中國自古就有一句名言：士為知己者死。解決干部“躺平”問題，不能只在基層干部身上“下藥”，關鍵是“關鍵少數”。正如有人說：問題出在后三排，根子還在主席臺。

（作者為中國領導科學研究會理事）