“一帶一路”背景下高等教育國際合作的SWOT分析

崔瑞鋒　胡明亮　苗玉鳳

摘? ? 要：文章運用SWOT分析法分析“一帶一路”倡議下陜西省與中亞五國高等教育國際合作的優勢、劣勢、機會以及挑戰，結果發現：合作優勢包括歷史文化優勢、區位優勢、政策優勢、科教資源優勢、人文交流優勢、高等教育協作優勢;劣勢包括經濟發展水平較低、高等教育合作基礎較薄弱、對合作重視度不夠、頂層設計有待優化、合作機制不完善;機會包括改革開放的不斷深化和共建“一帶一路”、良好的平臺建設;威脅主要有語言障礙、文化差異、宗教和意識形態方面的威脅以及西方發達國家和地區大國的挑戰。鑒于此，作者認為，應采取相應對策，進一步推動陜西省與中亞五國的高等教育合作。

關鍵詞：一帶一路;陜西省;中亞五國;高等教育國際合作;SWOT分析

中圖分類號：G649? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2022）05-0004-04

一、引言

“一帶一路”倡議在更高層次、更大范圍推進了教育國際合作。《推進共建“一帶一路”教育行動》提出要發揮高等教育在“一帶一路” 建設中的先鋒作用。高教合作是“一帶一路”倡議中“民心相通”的重要內容和推進與沿線國家經貿合作的民意基礎。高等教育應以更加主動的姿態推動沿線國家間教育交流與合作[1]。陜西省作為古絲綢之路起點和新歐亞大陸橋的重要樞紐以及“一帶一路”向西開放的前沿，處于絲綢之路經濟帶新起點的重要位置。2017年4月教育部與包括陜西省在內的6省（區）、市簽署《開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，提出陜西省要發揮好區位優勢，構建全方位、多層次、寬領域教育交流合作平臺。中亞（本文“中亞”是指中亞五國，即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦）地處亞歐大陸腹地，是絲綢之路的要沖和經濟帶核心區。陜西省在“一帶一路”倡議中的使命和定位要求陜西省要加強與中亞五國高等教育國際合作。SWOT 分析法包含優勢（S）、劣勢（W）、機會（O）、威脅（T）四個維度，本文運用這一分析方法對陜西省與中亞五國高等教育合作現狀進行分析，并提出相應的對策建議。

二、“一帶一路”背景下陜西省加強與中亞五國

高等教育合作的SWOT分析

（一）優勢分析

1.歷史文化優勢。陜西省是中國古代文明和中華民族的重要發祥地之一。中國的人文始祖黃帝5 000年前就在這里開創了中華文明。從公元前11世紀起，西周、秦、西漢、新、東漢、西晉、前趙、前秦、后秦、大夏、西魏、北周、隋、唐14個王朝定都陜西省，歷時1 100多年，留下了5萬多處珍貴遺址和100多萬件館藏文物。2 100多年前，西漢張騫兩次從古長安城出使西域，開辟了絲綢之路這一中西通商道路，使中原和西域人民之間的經濟、文化交流和友好往來日益興盛起來。陜西省很長時期一直是中國政治、經濟和文化中心，也是中華文明最早走向世界的地方[2]。習近平同志曾在延安梁家河度過了7年知青歲月，他指出，陜西省是中華文化、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識。陜西省厚重綿長的歷史文化是吸引中亞留學生的重要優勢。

2.區位優勢。陜西省地處中國西北地區東部，具有承東啟西，連接南北的區位優勢。“一帶一路”改變了我國西部地區對外開放的格局，使陜西省進入向西開放的前沿位置。陜西省作為我國重要交通樞紐，高鐵網、高速公路網和航空港日益完善。當前，陜西省正加快形成航空高端帶動高鐵與公路、地鐵等交通無縫銜接的現代化交通體系，吸引國內外知名企業在陜布局全球或區域性中心。為推動絲綢之路經濟帶新起點建設，陜西省正持續推進“一帶一路”五大中心建設[2]，打造內陸改革開放高地，這為進一步加強與國內外的互聯互通奠定了堅實基礎，使中亞國家更方便與陜西省開展高等教育合作。

3.政策優勢。目前，中亞五國與我國建立了戰略伙伴關系，積極參與“一帶一路”建設，其在近年來發表的政府聯合宣言或公報中也均有包括擴大雙邊教育、文化在內的各領域合作內容。2019年6月12日至13日，習近平主席訪問吉爾吉斯共和國，在兩國元首共同見證下，西安市和奧什市正式締結為友好城市，兩市將在經貿、科教、文旅體等多個領域開展交流合作[3]。陜西省在“十三五”規劃中提出穩步推進國際教育發展，并通過一系列舉措推動本省來華留學生教育發展，在2018年多個重要實施意見中，強調推進與國外高水平大學開展聯合培養，支持中外高校學生互換、學分互認、學位互授聯授等。2021年5月“中國+中亞五國”外長第二次會晤在西安市舉行，決定實施“三項計劃”，提出合作培養各行各業專門人才，實施教育培訓計劃[4]。根據2016年發布的《推進共建“一帶一路”教育行動》，教育部設立了絲綢之路中國政府獎學金，旨在為沿線國家培養行業領軍人才和優秀技能人才。陜西省自2015年開始設立“陜西省三秦外國留學生獎學金”，西安市設立“一帶一路”外國留學生獎學金，一些高校也設立相關獎學金。

4.科教資源優勢。陜西省高校和科研機構眾多，科教資源豐富，創新綜合實力雄厚，目前全省共有高等學校110所，擁有一批國家級高新區、開發區、示范區、大學科技園區。陜西省形成了門類齊全的學科體系、人才體系、科研基礎設施體系和優勢特色產業技術創新體系，“一帶一路”建設以“五通”為主要內容，這需要大量語言、工程、貿易、金融等領域的國際化復合型人才，所涉及的相關學科專業在陜西省內各高校均有設置并且實力較強。這為陜西省發展開放型經濟和開展高等教育國際合作提供了現實機遇。

5.人文交流優勢。陜西省在語言、文化、習俗及宗教等方面與中亞國家有許多相通之處，長期的經貿往來和文化交流，使得陜西省與中亞五國形成了親近的地緣關系。陜西省與中亞兩地人文交流形式多樣，文物古跡保護成果顯著，藝術交流也日益頻繁。陜西省通過建立陜西絲路文化交流中心等機構，舉辦絲綢之路博覽會、藝術節等活動，促進了彼此間文化成果共享，成為民心相通的重要紐帶。這既有利于增進陜西省與中亞國家人民之間的相互了解，也有助于推動雙邊高等教育國際合作[5]。

6.高等教育協作優勢。目前，陜西省高校正逐步加強與中亞五國高校的交流與合作，推進留學生教育合作，西安交通大學、西安外國語大學、西北大學、西安石油大學等多所高校都招收中亞國家留學生，為其培養現代農業、特色工業、文化傳播、國際貿易、語言文化等領域的專門人才。2017年，來陜留學生人數首次突破萬人大關，其中中亞留學生居多[6]。同時，陜西省政府和許多高校也相繼設立專業的教學研究以及服務機構，為國際合作交流搭建平臺，拓寬合作渠道，推進合作辦學，在開展區域研究、加強學科建設、培育優勢專業等方面取得了許多重要成果。

（二）劣勢分析

1.經濟發展水平較低制約雙邊高等教育合作。欠發達仍然是陜西省基本省情，開放不足仍是其制約發展的突出短板[7]。相較沿海地區，陜西省用于支持高等教育國際化的資金相對較少，高等教育面臨著教育經費投入相對不足帶來的壓力。2018年《各級教育生均一般公共預算教育經費增長情況》顯示，全國普通高校為22 245.81元，比上年增長3.61%。陜西省普通高校為16 742.08元，增長率為-2.91%，遠低于全國平均水平，在各省區市中排在第19位[8]，辦學條件相對落后于“一帶一路”沿線經濟發達地區。另外，我國西部地區以及中亞五國經濟發展水平相對落后，經濟基礎比較薄弱，這勢必會影響到該地區高等教育發展。同時，我國西部地區和中亞五國高等教育發展比較緩慢，對外交流合作比較滯后，也影響著雙邊高等教育深入合作。

2.陜西省與中亞五國高等教育合作基礎薄弱，對高等教育合作的重視度有待提高。我國西部地區中外合作辦學機構和項目較少，高等教育國際合作基礎較為薄弱。近年來陜西省與中亞各國高等教育交流與合作有所加強，但仍處于起步階段，交流渠道較少，合作規模較小，合作基礎較薄弱。截至2021 年 6 月，經教育部復核通過的陜西省中外合作辦學機構和中外合作辦學項目共30個，但沒有與中亞國家相關項目，而北京和上海的數量分別是89 項和103項[9]。另外，陜西省高校人才培養國際化水平較低，與絲綢之路經濟帶人才需求之間仍存在著較大落差。

3.頂層設計有待優化，高等教育對外合作機制有待完善。陜西省各高校從招生到畢業、就業等方面都有待改進，合作分散，缺乏有效整合，需要通過完善政策來統籌安排。與中亞五國高等教育合作主要以政府以及高校間官方項目合作為主，且規模較小，非官方市場化有效合作機制尚待形成。陜西省政府及各高校的相關支持政策不健全，高等教育合作缺乏完善的招生機制和優惠政策[10]。留學生教育教學管理以及實習就業方面也需要改善。此外，如何推動留學生融入就讀高校，融入本地文化，也是面臨的現實問題。

（三）機會分析

1.陜西省處于“一帶一路”的重要支點，肩負著打造西部科學發展新引擎、內陸改革開放新高地等重要使命。特別是共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局和高質量發展等重大戰略疊加效應正加速釋放，為陜西省推動高質量發展提供了難得的歷史機遇。新發展格局有利于陜西省發揮科教、區位等優勢，更好地實施創新驅動發展戰略，承接東部地區產業轉移，打造內陸改革開放高地，也為陜西省與中亞開展高教合作提供了良好機遇。《推進共建“一帶一路”教育行動》提出推動學歷學位認證與標準聯通，實施留學生教育、合作辦學、師資培訓、人才聯合培養等計劃。加強雙邊高等教育合作是共建“一帶一路”的需要，也是深化和拓展合作領域、提升合作層次的良好機遇。

2.良好的平臺建設促進了陜西省與中亞五國的高

等教育合作。近年來陜西省在“一帶一路”合作開放平臺建設上不斷加大建設力度。陜西省擁有歐亞經濟論壇、上合組織論壇、自貿區等平臺，在與中亞國家教育國際交流合作方面既有良好基礎，又有優越條件。2014 年至今，陜西省政府已推動一系列官方活動，積極打造“一帶一路”五大中心，與沿線國家和地區間經貿交往不斷深入。近年來，國家和陜西省已出臺相關政策并與中亞國家簽署了一系列合作協議，如，2013 年9月，來自9個國家的城市代表團在西安市舉行“絲綢之路經濟帶城市圓桌會”，通過了《共建絲綢之路經濟帶西安宣言》，并就城市間合作與發展達成協議;2016 年8月，國務院批準設立陜西自貿試驗區;2018 年2月，西安市 獲批成為國家中心城市;2018 年4月，陜西省與烏茲別克斯坦撒馬爾罕州簽署友好合作備忘錄，雙方同意積極促進各領域的務實合作。西安國際港務區、綜合保稅區、公路港及鐵路集裝箱中心站等平臺的搭建也助力陜西省向西開放。

（四）挑戰分析

1.語言障礙、文化差異以及宗教和意識形態方面的挑戰。中亞五國主要使用本國語言和俄語，其內部也存在較大語族差別。中亞是世界多個文明的邊緣和過渡帶，五國均為多民族國家，宗教信仰多樣。此外，五國都是發展中國家，產業競爭力不強，文化基礎相對薄弱，文化發展不平衡。五國文化差異明顯，民族和宗教問題復雜，經濟發展水平不同，民眾利益訴求多元化。這是在開展高等教育合作時必須考慮和應對的現實問題。

2.西方發達國家和地區大國的挑戰。“一帶一路”背景下我國與其他國家開展教育交流與合作時，必然面臨不同的挑戰。中亞地處歐亞大陸中心地帶，受“三股勢力”滲透和影響，易引發民族和宗教沖突。另外，中亞自然資源豐富，中國在該地區的能源戰略也面臨與多個大國相互協調的挑戰。同時，“一帶一路”倡議遭到了美國等國家的強烈反對。換言之，從中期來看，中國將面臨美國在世界其他地區所實施的政策所帶來的挑戰，以及俄羅斯作為該地區關鍵角色的地位和行動以及其他權力中心的政策行動[11]。目前，中亞五國留學生主要流向美、德等發達國家，來華留學生較少。陜西省支持高等教育國際化的資源相對有限，相比國內經濟發達省份有明顯的差距，同時，開展高教國際合作面臨著國內其他地區高校的競爭。

三、加強陜西省與中亞五國高等教育合作的

政策建議

（一）加強頂層設計，做好政策謀劃

應從推動陜西省高等教育國際化和提升高等教育競爭力的戰略高度，重視加強與中亞國家的高等教育合作，著眼于“一帶一路”高等教育合作現狀及未來發展要求，充分發揮與中亞國家高等教育合作的優勢、克服劣勢、抓住機遇、化解威脅，對雙邊高等教育合作要做好政策謀劃，要體現戰略性、全局性和先導性。探索陜西省與中亞國家人文交流新模式，推動面向中亞國家的“一帶一路”教育行動，搭建高等教育對外開放平臺;完善現有政策框架，指導陜西省各高校從平臺建設、教育交流、國別與區域研究、雙向留學、涉外辦學等工作重點出發，開拓項目渠道，補齊短板，讓參與“一帶一路”的各高校在交流與合作中有目標、有渠道、有資源、有重點。另外，對高校人才培養體系進行頂層設計，推動高校轉變人才培養模式、調整專業結構、推進教學改革、加強校企合作，培養共建“一帶一路”亟需的人才，如工程技術、項目設計與管理等專業人才、語言文化類人才、國際貿易人才等。

（二）創新高等教育合作機制，拓寬合作領域

拓展與中亞國家跨境教育合作空間，推動教育資源共享。圍繞“一帶一路”建設需求，優化高校學科和專業設置，推進面向中亞國家的教育培訓基地建設;完善留學生實習居留、工作居留和創新創業獎勵制度;依托陜西省高校優質教育資源，引入部分社會資源，推動中國傳統文化“走出去”和中亞優秀文化“引進來”，打造絲綢之路經濟帶陜西省與中亞國家人文交流新高地;通過校企結合、“產學研”結合，探索人文交流和文化產業發展新模式;建設中外文化教育交流基地、傳統藝術培訓及學歷教育基地、國際留學生教育基地、國際留學生雙創基地等;鼓勵和支持各高校依托已建立的相關科教（合作）機構，除開展留學生培養、非通用語種建設和學術研究外，拓寬合作領域，發揮自身學科優勢，與中亞五國開展合作申報課題、科研人員交流互動、科研成果相互輸出等學術合作與交流。

（三）推動陜西省高校與中亞五國高校師生交流與

聯合培養

加大力度實施“引進來”戰略，充分利用國家政策，同時通過設立獎學金等方式加大投入力度，增加面向中亞國家留學生獎學金名額，完善相應配套支持措施，優化留學生相關專業設置，面向中亞留學生開設中文預科教育，積極推進英文授課課程建設，提升陜西省對中亞國家學生的影響力和吸引力，吸引這些國家學生來陜留學，擴大留學生培養規模，優化培養結構。同時，實施 “走出去”戰略，選派優秀學生赴中亞五國留學，培養精通所在國的主要官方語言，了解并熟悉當地國情特點、風俗習慣、文化、法律法規、產業政策和市場環境，能夠參與“一帶一路”建設的國際化復合型人才。鼓勵有條件的高校在中亞合作辦學，通過境外大學、聯合辦學等途徑加大雙方合作深度與廣度。另外，應加強與五國高校教師聯合培養，引進和培養能夠勝任雙語教學的國際化教師。此外，與中亞五國合作應適應各國經濟社會發展需要，要對接其教育發展需求，構建多層次合作機制，根據各國發展特點重點開展能源、信息技術、交通、農業等領域人才合作，鼓勵陜西省高校與中亞高校探索多樣化合作渠道。

（四）以文化尊重為前提開展高等教育合作

在經濟全球化背景下，各國及高校更應尊重文化多樣性與差異性。在對中亞來陜留學生開展中文教育和學位教育時，應充分考慮實際情況，做到因材施教;留學生使用的教材必須適應對方國家的區域特點，編寫有國別化、文化差異性特征的教材。習近平總書記指出，“一帶一路”建設秉持共商共建共享原則，不是封閉的，而是開放包容的;不是中國一家獨奏，而是沿線國家的合唱。因此，在開展合作時應尋找共同利益，突出教育合作對于雙方的意義和價值。同時，加強陜西省與中亞五國人文交流與合作，搭建好交流與合作平臺，增進彼此感情，積極塑造陜西省對外新形象，以靈活多樣、五國民眾易于接受的方式傳播中國聲音，講好陜西故事。

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