韓曉平：建設全國統一能源市場關鍵是形成統一的市場規則

韓曉平

“建設全國統一能源市場，第一步必須破除地方保護主義的壁壘，否則，全國統一能源市場難以建立，即便建起來也會徒有虛名，無法運轉?！爸袊茉囱芯繒植际侥茉磳Ｎ瘯敝魅雾n曉平在接受本刊采訪時說。他堅信全國能源統一市場必將建成，“全國統一能源市場的建立，不可能一蹴而就。建設這個統一市場，恐怕要10年20年都不一定能夠完全實現，但只要我們堅決貫徹執行黨中央國務院決策部署，凝聚共識，形成合力，全國能源統一市場必將建成?！表n曉平說。在采訪中，他回答了關于建設全國統一能源市場的相關問題。

建設全國統一能源市場是應對百年未有之大變局、保障能源安全的需要

記者：我國為什么要建立全國統一能源市場？

韓曉平：我理解主要有三方面原因。

一是保障能源安全、保障能源供給的需要。能源是經濟社會發展的基礎性支撐，能源安全、保障供給重如泰山。我國油氣對外依存度高，由于地緣政治引起的地區沖突，使我國進口油氣存在不確定的風險因素，從而影響我國能源安全。通過建立我們自己統一的能源市場，可以按照市場的規律，充分發揮市場的活力，增加自我生產、供給的能力緩解油氣對外依存度高的困局；同時可以為可再生能源、清潔能源發展營造更好的市場氛圍。這里需要強調的是，一些地方為了節能減排，關停燃煤電廠；為了避免煤礦安全事故，關停煤礦，這都不利于能源安全。首先，“富煤”是我國能源的優勢稟賦，在較長的一段時間內，煤炭、煤電仍然是我國能源的主體；對于具體地方來說，把本來優勢的煤炭、煤電一關了之，寄希望于天然氣等的替代資源、能源電力有可能造成遠水解不了近渴的新問題。2021年冬天東北等地造成供暖問題就是有力的說明。

二是應對百年未有之大變局、增加國際市場競爭力、增加國際話語權的需要。俄烏沖突、逆全球化都要求我們盤活國內市場，而這，要求建立全國統一能源市場。要打破藩籬，徹底改變各地方各自為戰的格局?？梢哉f，建設全國統一能源市場是我國能源領域實現降本提效、增強國際競爭力、增加話語權的必由之路。黨中央國務院一直在為建立全國統一能源市場而努力，這個事情不能再拖了，必須加速做，徹底改變各地各行業各自為政各自為戰的格局。

三是全國統一能源市場規模巨大，會有很好的規模效應。特別是應對全球被資本高度壟斷的能源市場，在規模效應下，可以增加中國的話語權，極大地降低市場運行的成本。

“統一”是“規則”的統一

記者：統一市場是不是意味著全國統一價格？

韓曉平：全國統一市場并不意味著全國統一價格，“統一”是規則的統一。在規則統一的前提下，按照市場規律，優化資源配置，根據各地能源資源稟賦的差異、承擔功能的迥異因地制宜制定各自的價格——這個價格一方面要有利于發揮市場資源配置，另一方面要反應能源資源的稀缺性。比如，內蒙、山西煤炭資源豐富，在當地發電成本必然低；如果把煤炭運到江浙去發電，那成本必定要提高。因而價格的制定需要統一的規則即統一的價格政策制度。這里需要強調的是政策制度要有穩定性。不然的話，政策不斷翻新，會讓執行者無所適從，也可能讓一些人鉆空子：為了本地發展經濟或者本地政府能夠獲得更多的收益，制定自己當地的一套對自己有利地方性規則制度，這樣就會造成地方與國家規則無法統一、無法銜接，從而再次形成新的障礙。

記者：現在各地電價是國家發展改革委審批，建成全國統一能源市場后，該怎樣監管市場？

韓曉平：在全國統一能源市場建設過程中，統一的規則——相關制度體系會越來越完備，各地都在統一的規則下逐漸拔除藩籬。價格的形成會按照市場規律，因地制宜地被制定出來，政府的職責逐漸從價格審批轉移到監管地方、業務部門是否按統一規則行事。

統一市場必須優化配置資源

記者：統一的市場如何起到優化資源配置的作用？

韓曉平：以石油天然氣為例來說。掌握石油天然氣資源的除中石油、中石化、中海油三大央企以外，還有延長石油等。在他們不同的管轄地范圍內，資源稟賦不一樣，有的有油，有的有氣，有的既有油又有氣。在沒有建成全國統一市場之前，不同公司、不同轄區的政策就會不同，很容易造成被地方保護主義鉗制，或者被一些企業過度壟斷的局面，使資源無法優化配置。這樣的話，外部的資金、技術、人才、裝備等市場要素難以實現暢通出入，該地區得不到公平的市場開發。建設全國統一能源市場絕非易事，但黨中央國務院審時度勢，下定決心做這件事，那這件事就必須得做——第一件事就是動地方的奶酪，把各地的奶酪看作是全國市場要素的組成部分，在公平公正的市場原則下，讓資金技術等市場要素自由流動，從而達到優化資源配置的目的。第二件事就是打破行業壁壘，讓傳統行業的資金、技術、組織機制等能夠流入，增強行業的競爭，也激發行業的活力。

記者：建設全國統一能源市場對產業布局會起到優化資源配置的作用嗎？

韓曉平：這些年我們每年都增加不少電力生產與供應，但不容忽視的是，中間環節實際上造成了很多的無效投資和浪費。比如山西、陜西的煤電輸送到江浙，供高耗能企業使用——如果有按市場規則運行的全國統一能源大市場的話，山西、陜西的電價就會有競爭優勢；在目前的情況下這種優勢不能至少不能完全顯現。既然這樣，企業在哪都一樣，不會有動力搬遷；而一旦市場完全發揮作用，山西、陜西的電價具有明顯優勢，高耗能企業搬遷的意愿就會增強，這一過程本身也是優化資源配置的過程。

如何建設全國統一能源大市場？

記者：您對建設全國統一能源大市場有何建議？

韓曉平：第一，要堅決貫徹黨中央決策部署，尊重市場規律。建立全國統一能源大市場就是要按照市場規律辦事，決不能搞價格一刀切。要根據電廠的功能、實際情況，因地制宜制定電價。比如有的電廠效率低些，但其功能不可或缺——調峰、調頻、黑啟動、無功補償支持，所以它有存在的必要，也是電網安全不可或缺的。這樣的電廠發電時間短，那它的電價應該高些；經過儲能的電，價格也應該高些；為電網提供轉動慣量的電源也應該比普通的風電、太陽能高些，等等。建設統一能源大市場要考慮每個運行單元在市場中承擔不同的角色，要在市場原則的大前提下給它一個合理的價格，而決不能是一刀切。

第二，充分發揮中央和地方兩方面的積極性，形成合力。地方和中央要形成共識，沒有能源安全就沒有發展，不構建統一的能源市場就無法保障大家的能源安全，大家合力推動統一能源市場建設，才是共同安全發展的基石。以可再生能源發電為例，現在國家電網以0.35元~0.41元/kwh收購，然后再以0.5元~0.61元/kwh賣給用戶；而不能由可再生能源發電者直接以合理的市場價銷售給用戶，這就導致企業、地方和民眾的參與的積極性不高，導致中央和地方在形成合力問題上出現偏差，不能形成1+1＞2的強大合力。