科技大市場

劉偉鵬

《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》日前公布，意見內(nèi)容涉及商業(yè)、消費、能源、金融、物流、土地、科技、監(jiān)管多個方面。

業(yè)界將此意見界定為“頂層制度文件”，并稱其為穩(wěn)增長2.0版，是當(dāng)前社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大布局，將會對中國經(jīng)濟市場產(chǎn)生深刻影響。《意見》中最受關(guān)注的幾個點，包括“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則”“打破地方保護和市場分割”“打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點”“促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”等，被解讀為是推進國家經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。具體到科技領(lǐng)域，“建設(shè)統(tǒng)一大市場將會對科技行業(yè)、科技企業(yè)、科技從業(yè)者帶來什么樣的影響？”“科技行業(yè)在推進融入‘建設(shè)全國統(tǒng)一大市場’過程中會遇到哪些問題？”“科技行業(yè)如何解決這些問題？”“會有哪些新的機會產(chǎn)生？”“科技企業(yè)如何應(yīng)對變化？”“科技工作人員如何調(diào)整？”等這些問題，都是科技工作者十分關(guān)心的問題。就以上問題，中國科學(xué)院戰(zhàn)略咨詢研究院研究員劉海波對政策做了深入解讀。

《意見》其實是近幾年來關(guān)于市場化改革、建立統(tǒng)一大市場的一個總綱性文件。有關(guān)市場化配置的一些文件都是在往這個方向引領(lǐng)、推動。全國統(tǒng)一大市場要解決的核心問題是讓市場要素流動起來、效率提升起來。關(guān)于科技領(lǐng)域市場建設(shè)的問題，我們有比較好的基礎(chǔ)。我們國家搞技術(shù)市場已經(jīng)有好多年，從1978年開始，技術(shù)市場就已經(jīng)推動促進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。隨著近年強調(diào)要素市場化配置，更明確了技術(shù)市場要向技術(shù)要素市場轉(zhuǎn)變。在落實推進技術(shù)交易相關(guān)工作上，各個地方在不斷探索。例如石家莊、西安、浙江、蘭州等地，搞了很多這樣的科技大市場，這些地方的科技大市場各有各的特點，也各有主攻的方向。如果是按照全國統(tǒng)一大市場的基本要求來對標(biāo)各個地方的科技大市場，原來的技術(shù)市場和交易規(guī)則要求能夠統(tǒng)一起來，這無疑會加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。科技領(lǐng)域的改革一直在進行中。此前，科技領(lǐng)域圍繞完善和發(fā)展技術(shù)市場，出臺了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動實施方案》，以及科技部《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》等政策文件，這些都是在不斷地推動科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過市場化的方式來進行。

科技體制改革面臨的問題很特殊，因為技術(shù)市場是一個特殊的市場。《意見》里面講到，要加快培育統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，而科技市場因其特殊性，需要解決特殊的問題。比如項目科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的特殊問題、定價問題、成熟度問題、和資本結(jié)合的問題、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的模式創(chuàng)新問題等。長期以來，科技領(lǐng)域在一邊摸索解決，一邊對問題本質(zhì)認識越來越清楚，這是一方面。另一方面，科學(xué)技術(shù)本身在不斷發(fā)展變化。比如數(shù)字經(jīng)濟，它之所以發(fā)展得很快，是因為它們相關(guān)聯(lián)的技術(shù)發(fā)展快，它的業(yè)務(wù)模式是建立在最新的技術(shù)基礎(chǔ)上，交互發(fā)展下，有些問題不是我們能夠清晰準(zhǔn)確地界定下來的，它是一個變化的問題。我們既要像《意見》強調(diào)的一樣面對問題，以問題為導(dǎo)向，我們還得在不同的情況下去想不同的辦法，采取不同措施來解決這個問題。在解決問題中前進。

科技市場作為一個特殊的專業(yè)市場，所面臨的問題，需要在統(tǒng)一大市場的文件精神要求下，進一步研究和明確，要在統(tǒng)一大市場的形勢下重新去認識它，重新去思考解決方案。從過去看，科技市場主要講的是技術(shù)。各個地方都有技術(shù)，也有專門針對技術(shù)市場的管理部門。而過去的技術(shù)市場很多時候是一種商品市場，后來有了認識上的變化，技術(shù)市場是一種要素市場。這里所說的要素不是一種簡單的要素，而是一種創(chuàng)新要素。創(chuàng)新要不斷地涌現(xiàn)，比如說現(xiàn)在的科學(xué)數(shù)據(jù)，怎么把它的權(quán)利邊界、交易規(guī)則界定下來，是一個很受關(guān)注的問題。在技術(shù)市場里，技術(shù)的定價仍然不是一個統(tǒng)一模式能夠來解決的問題。技術(shù)定價有一些評估的方法，但評估就能解決這個問題嗎？比如，評估出一個東西值多少錢，甲乙雙方要交易的時候，服務(wù)機構(gòu)說評估的定價是100萬元，雙方就愿意出100萬元來完成這個交易嗎？這不一定。這里邊涉及交易模式，過去有一些交易模式上，通過“入門費+權(quán)利金”模式在做。那么下一步會不會有一些新的模式出現(xiàn)，還是可以期待的。

統(tǒng)一大市場要解決的一個關(guān)鍵問題，就是要素要發(fā)揮作用，讓要素流動到最合適的地方。比如北京的一些技術(shù)成果，可能最合適的地方是在蘭州，那就應(yīng)該讓它到那兒去嗎？在流動的過程中，北京的成果到蘭州，北京有什么收益？怎么能獲得收益？如果北京的科研成果，是由地方政府的財政投入資助研發(fā)成功的，到別的地方去，北京這邊怎么考慮這件事情，怎么來解決回報問題。這其中涉及一個原則，即自由交易、公平交易、付出應(yīng)該有相應(yīng)的回報。如果沒有相應(yīng)的回報，交易的熱情就會下降，交易的效率會降低，相應(yīng)交易的頻次、市場的活躍程度也會受到影響。技術(shù)要素市場是很特殊的一個情況，它涉及兩地技術(shù)差距等各種問題需要解決。

現(xiàn)在大家都在探索，我覺得目前還沒有一個很成熟的做法，比如說北京自貿(mào)區(qū)研究探索實施促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策。比如說有一個項目，從北京出去到某一個地方落地之后，地方上有稅收，能不能夠有一定形式或者渠道，給予一定的數(shù)額返給，現(xiàn)在還沒有一個具體的做法能夠落實下來。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場文件中提到的一些模式，對科技領(lǐng)域會起到哪些借鑒作用？

劉海波：《意見》所提的那些具體舉措，肯定會營造很有利的環(huán)境。在統(tǒng)一大市場里面強調(diào)營商環(huán)境，對于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化肯定有幫助、有好處，這個是毫無疑問的。但是，科學(xué)技術(shù)市場作為一個特殊的專業(yè)市場，它的交易規(guī)則應(yīng)該怎么樣？具體需要根據(jù)統(tǒng)一大市場的精神來具體考慮，去作出創(chuàng)新性的規(guī)定。

作為科技領(lǐng)域來說，因其特殊性，有一些天然存在的問題，需要一步步慢慢解決。但這也不是說出了建設(shè)統(tǒng)一大市場的政策，馬上就能全部解決，有一些問題是監(jiān)管層直接可以干預(yù)的，一些監(jiān)管的要求，比方說科技的一些規(guī)范問題，各個地方都不一樣，在統(tǒng)一的監(jiān)管要求下，怎么樣在各地有效落地，是建設(shè)統(tǒng)一大市場中一個很重要的要素。監(jiān)管是對具體的人、事、物的監(jiān)管，對技術(shù)這種無形的東西，則需要根據(jù)它的特點去做，比如創(chuàng)造了一個什么產(chǎn)品？產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不是合格的？是不是符合環(huán)境等方面的要求？如果是全國統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗檢測是統(tǒng)一的，肯定是有利于科技成果的落地了。

比如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對專利權(quán)有沒有一些特殊的要求？所謂特殊要求，比如說發(fā)明人必須是本地的，這種情況不符合統(tǒng)一大市場的精神，必須要改掉。而我們有沒有可能打破地方的局限？比如廣東的一個項目，北京的團隊可不可以去競標(biāo)？原來一些地方財政的錢是不往外走的，如果是廣泛地理解科技大市場，理解科技資源通過市場來配置的話，這種研發(fā)投入是資源投入了，還是要留在本地，所以要找到最好的團隊來做，需要解決的就是這類問題。

《意見》是一個政策的創(chuàng)新、政策的提升、政策的總成，科技資源包括很多，比如人、信息、設(shè)備等，都是科技資源。如果說原來對于人的流動會有些條件約束，現(xiàn)在則比較放得開了。之前科技信息壟斷性的定價等問題是要解決掉的，它有利于科技資源市場化配置、有利于科技資源發(fā)揮最佳效益。按照文件講叫發(fā)揮效能，這對于科技院所和企業(yè)及從業(yè)者都會有良好影響。

這個是應(yīng)用預(yù)期，說是要求，其實是激勵信號。這會讓從業(yè)者知道去哪兒收益會更好，回報會更好。現(xiàn)在條件上的障礙越來越少，哪邊區(qū)域性差別的定價更高，就去哪里更好地做創(chuàng)新工作。現(xiàn)在很多網(wǎng)絡(luò)運營商實際是有區(qū)域定價，所以減少區(qū)域定價、差別定價，顯然是有利于創(chuàng)意要素的流動。

如果對科技市場的屬性認識清楚，對于科技市場怎么去設(shè)計就會做出更有效的一個制度安排。怎樣按照市場的基本理論來，比如像這種交易安全、交易效率等基本概念，可能會成為設(shè)計科技市場的一個政策工具。這樣對于下一步完善科技市場的體制機制、提高交易效率、保障安全等會有幫助。

機會會越來越多，如果你已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，覺得哪一個地方創(chuàng)新的條件更好，能獲得相應(yīng)的回報會更高，你就可以到哪兒去了。但是如果從市場角度來講，也會提出相應(yīng)的要求，投入進的東西肯定是要求相應(yīng)的回報，所以怎么樣能夠滿足對方的回報預(yù)期？如果自身沒有這種本事的話，即便政策條件創(chuàng)造了，也不能夠抓住機會實現(xiàn)理想。所以，提升自身是必要的。

◎ 來源|科技宣傳文化資源庫