加強數據要素市場建設 推動寧波經濟高質量發展

齊培培 徐璨

隨著工業互聯網、人工智能、5G通信、大數據、云計算等新一代信息技術的發展，數據資源得以大量積累，數據的收集、傳輸、儲存、處理、流通等成本大大降低，數據要素已成為數字經濟時代的基礎性戰略資源和關鍵性生產要素。黨中央、國務院高度重視數據要素發展，近年來對加快構建數據基礎制度、培育數據要素市場等工作作出系列部署。寧波具有豐富的數據資源，如何充分釋放數據紅利，促進數據要素與實體經濟深度融合，是探索寧波經濟高質量發展的一個重要命題。

數據要素推動經濟發展的框架分析

數據要素提升微觀經濟運行效率。數據要素具有低成本、大規模可獲得、疊加即時性等特性，利用其承載的價值信息，可提高勞動、資本等其他生產要素之間的協同性，幫助企業提升生產經營效率。近年來，隨著人工智能等新技術不斷進步，數據要素在知識創造過程中愈發重要，提升微觀經濟運行效率的作用機制也愈發凸顯。

數據要素促進宏觀經濟高質量發展。數據要素具有非競爭性、非排他性、低成本復制等特性，使得微觀經濟運行效率提升機制在宏觀層面得以放大，從而提高宏觀經濟全要素生產率和增長潛力，促進供需匹配，支撐高質量發展。在供給側，數據要素可與其他生產要素組合，價值創造能力實現倍增；在需求側，數據要素可消除信息不對稱，提高產品配置效率，更好滿足消費者需求。

寧波培育數據要素市場的有利條件

數字經濟發展迅猛，數據要素資源豐富。據《2021中國數字經濟城市發展白皮書》顯示，寧波在全國數字經濟城市排名中位列第15位。近年來，寧波積極推動數字經濟發展，加速數字產業化、產業數字化進程，為數字經濟發展持續注入新動能。據統計，2021年寧波規上企業人工智能產業、數字經濟核心產業增加值分別增長21.3%、17.5%。隨著信息技術與實體經濟深度融合，寧波已積累豐富的數據資源。截至目前，寧波數據開放平臺已開放53個市級部門、10個區（縣、市）共1483個數據集。

數字基礎設施先進，“兩化融合”覆蓋度高。寧波“兩化融合”一直走在浙江省前列。目前，寧波工業互聯網建設已初具雛形，培育建成行業云平臺、各類工業數據集成平臺20余個。自2020年實施工業互聯網發展三年行動以來，寧波不斷推進新一輪智能化技術大改造，現已建成“未來工廠”、數字化車間、智能工廠共30個以上。同時，寧波數字基礎設施建設也成績顯著。截至2021年底，寧波IPv6網絡改造基本覆蓋全市骨干網絡及數據中心，建成5G基站超1.5萬個。

政府多重政策扶持，數字化轉型成效明顯。近年來，寧波出臺數字政府建設“十四五”規劃、深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型三年行動計劃（2019—2021年）等政策措施，數字化建設成效顯著。在醫療保健方面，“健康寧波”可實現手機預約掛號，各醫院微信平臺可查看檢查檢驗結果；在社區治理方面，遠程會議、電子投票、網上議事等推動社區治理更加高效快捷；在文化教育方面，寧波慕課平臺、“甬上云校” 等可實現優質教育資源共享，等等。

寧波加快培育數據要素市場的對策建議

加強數字新基建，夯實數據要素市場培育基礎。數字基礎設施是數據要素收集、傳輸、存儲、流通、應用的物質載體，是培育數據要素市場，提升數據資源價值，推動數字經濟發展的基本保障。隨著新一代信息技術的應用發展，移動通信工具的更新換代以及數據的爆發式增長，數字基礎設施建設不僅需要滿足數據要素收集、處理、分析、傳輸、存儲等，還需要包括硬件、軟件、開源等相關產業鏈上下游企業緊密合作。因此，寧波應繼續推進數字基礎設施建設，充分發揮5G、大數據、人工智能等數字技術已形成的突出優勢，拓展“5G+工業互聯網”應用場景，利用現代信息技術，建設存儲多元、算力開放、算法多樣的存算一體化基礎設施，加快培育工業互聯網平臺，推動產業轉型升級，增強資源配置和整合能力，促進產業鏈創新鏈供應鏈深度融合。

打破數據壁壘，加快數據要素流通共享。數據產業涉及多個細分市場以及眾多市場參與者，需要數據、產品與服務之間緊密協同。一是加強工業數據采集，深入開展數據資源調查，引導企業設備開放數據接口，針對重點行業、重點產業集群建設省級數據庫。二是推動工業數據開放共享，制定公平合理統一的數據交易規則，促進數據資源流動，通過區塊鏈技術創新數據交易平臺設計，積極探索數據交易新模式。三是建立網絡安全運營中心，為全市各信息化應用系統日常運行提供安全監測和分析，加快全市數據要素流通共享。

推進智能制造，激發數據要素應用價值。相比傳統生產要素，數據要素具有更強的通用性、滲透性，可與傳統生產要素深度融合，改變其經濟增長方式。因此，寧波應充分釋放數據要素紅利，高標準培育數據要素市場，以產業集群為載體推動制造企業傳統要素與數據要素的融合創新。一是強化數據要素應用技術支撐，提高人工智能技術，大幅提升數據“算力”，加強以通信、網絡、基礎軟件等領域為核心的技術開發，為制造業企業實現數字化轉型提供高質量的工業軟件、工業傳感器、工業大數據等產品，開發面向不同場景的工業App。二是打破企業邊界，推動產業鏈上下游企業互聯互通，建立產業集群數據分享平臺，及時掌握本地及海內外產業鏈動態。三是支持平臺服務商、行業龍頭企業、科研機構、協會等建立深入聯動關系，針對產業集群內企業特色與共性瓶頸問題開發具有針對性的軟硬件產品，為提升產業集群智能化水平提供更多要素資源。

深化政府數字化轉型，提升數據要素市場治理效能。黨的十九大報告提出，要運用大數據提升國家治理現代化水平，推進政府管理和社會治理模式的創新。寧波可借鑒先進城市數字政府建設經驗。一是形成強有力的政府數字化轉型推進機制，以數字化信息共享和數據獲取為基礎，逐步向服務型政府轉變。二是提升政府部門主要負責人的數字素養，依托各類教育機構為政府數字、數據和技術專業人員提供優質的學習和再教育機會。施數據科學加速培訓計劃，確保其他專業領域人才能夠掌握數字工具和技術。三是廣泛吸納社會力量提供數字服務，通過政企合作，積極尋找互利共贏的交叉點，貢獻各自優勢數據資源，并將其有機融合，發揮更大作用。

本文系寧波市哲學社會科學基金〔G21-3-ZX64〕、浙江省社科聯基金〔2022N91〕研究成果

（作者單位：寧波財經學院）責任編輯：姚穎超