對我國教育督導(dǎo)機(jī)制中督與導(dǎo)關(guān)系的思考

任妙琴

◆摘 要：教育督導(dǎo)對于提升教學(xué)質(zhì)量有著很好地促進(jìn)作用，為了保證教育督導(dǎo)取得好的成效，必須處理好教育督導(dǎo)中的督與導(dǎo)的關(guān)系。本文首先闡述教育督導(dǎo)的內(nèi)涵，然后分析教育督導(dǎo)中督與導(dǎo)之間的關(guān)系，最后提出推進(jìn)教育督導(dǎo)的建議，以供相關(guān)部門參考借鑒。

◆關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo);督;導(dǎo)

教育督導(dǎo)是指按照國家制訂的關(guān)于教育的政策、方針、制度、法規(guī)等，對各級院校、行政部門進(jìn)行檢查、監(jiān)督，做出評估和指導(dǎo)，實現(xiàn)對教育事業(yè)的全面管理，為各項教育方針和政策的落實指明方向，讓其嚴(yán)格按照既定的方向發(fā)展，促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。現(xiàn)階段，教育部在積極推進(jìn)教育改革，通過教育督導(dǎo)的方式，可以更好地了解各級院校教育改革的現(xiàn)狀，為學(xué)校教育改革給與助力，保障其按照既定的方針政策執(zhí)行下去。因此，教育督導(dǎo)有著非常重要的現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于教育督導(dǎo)的思考

（一）督導(dǎo)內(nèi)容構(gòu)成

從內(nèi)容來看，教育督導(dǎo)包括“督學(xué)”、“督政”兩方面內(nèi)容，兩種工作內(nèi)容相輔相成，既有著一定的分工，也需要彼此合作。因此，教育督導(dǎo)工作要想有條不紊地開展，必須將督學(xué)和督政兩者的關(guān)系處理好。學(xué)校職能部門需要配合督導(dǎo)部門的工作，及時主動地進(jìn)行信息反饋，才能解決好教育難題。

督導(dǎo)實踐過程中，存在主要的問題在于督導(dǎo)室的歸屬問題，很多地區(qū)將督導(dǎo)室歸屬教育局，由教育局進(jìn)行人才的選拔，承擔(dān)督導(dǎo)工作的費用，督導(dǎo)室成為教育局的一部分，由于附屬關(guān)系的存在，導(dǎo)致督導(dǎo)室很難有效地發(fā)揮自身職能，執(zhí)法過程中難以做到客觀公正地依法執(zhí)法。

（二）督與導(dǎo)的辯證關(guān)系

教育督導(dǎo)中，督和導(dǎo)存在一定的區(qū)別，導(dǎo)是最終的目的，督只是某種方式和手段。教育事業(yè)是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族發(fā)展的根本，國家對于教育事業(yè)一直以來就非常的重視，給與很多地關(guān)注度和資金投入，對于教育事業(yè)存在的問題，通過督導(dǎo)的方式，推動教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合型人才，進(jìn)而推動中華民族的持續(xù)發(fā)展。教育政策方針落實過程中，由于各個地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人員等多方面因素的影響，導(dǎo)致政策方針被打折扣或者存在執(zhí)行偏差的情況。我國區(qū)域遼闊，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平存在很大地差異，即便是考慮到這些差異，教育政策執(zhí)行中依舊存在很多不盡人意的地方。教育督導(dǎo)便是通過監(jiān)督小組對地區(qū)教育教學(xué)活動檢查、監(jiān)督，保證教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。這里的檢查監(jiān)督只是一種方式，出發(fā)點不在于監(jiān)督進(jìn)行處罰，而是在于督促，檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段教學(xué)實踐存在的問題，對教學(xué)活動給出指導(dǎo)，幫助其更好地應(yīng)對和解決這些問題，如此一來，教育事業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。正確處理督與導(dǎo)的關(guān)系，明確導(dǎo)才是最終目的，不能出現(xiàn)本末倒置的情況，對于教育部門監(jiān)督工作，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，找到當(dāng)?shù)亟逃膯栴}點，共同探討如何解決，給當(dāng)?shù)亟逃ぷ鞯拈_展指明方向。

（三）督導(dǎo)小組與教師

督導(dǎo)小組和教師是督導(dǎo)工作的兩大參與主體，處理好兩者的關(guān)系，才能避免出現(xiàn)對立的情況。教師是教育活動的實施者、教育方針的執(zhí)行者，做為走在教育活動前端的人員，也是重要的信息反饋者。教師教育實踐過程中，會接觸到很多地學(xué)生群體，對于各項政策的執(zhí)行情況也最為了解，那些政策方針執(zhí)行存在難度或者不合理之處，這些信息都需要從一線教師處獲得。因此，督導(dǎo)小組需要與教師建立合作的關(guān)系，傾聽教師關(guān)于教育政策方針的意見建議。做為一線的教育人員，教師不僅要承擔(dān)著教書育人的重?fù)?dān)，還是教育改革的核心力量。教師的言行舉止影響著學(xué)生未來的成長以及學(xué)生人生觀、世界觀的塑造，傳授知識的同時，幫助學(xué)生構(gòu)建自身的知識框架，懂得如何學(xué)習(xí)和思考。正是由于教師對于學(xué)生的重要性，使得國家對于教師群體非常地關(guān)注，教育督導(dǎo)過程中也將教師群體做為重點的關(guān)注對象，希望通過監(jiān)督的方式，讓教師更加注意自己的教育方式、教學(xué)質(zhì)量，讓其時刻保持一種認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作態(tài)度，但是給教師帶來一種被管控、監(jiān)督的感覺，導(dǎo)致很多教師認(rèn)為教育督導(dǎo)與自己是對立面，存在一定的抗拒心理，督導(dǎo)過程中配合意愿不高。可以看出，督導(dǎo)小組和教師群體的關(guān)系是比較微妙的，一方面督導(dǎo)小組需要教師的合作，從教師方面獲得信息的反饋，另一方督導(dǎo)小組需要對教師進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，教育督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)小組應(yīng)該注意方式方法，減少檢查和監(jiān)督，增加激勵，例如，對于優(yōu)異教師給出表揚和激勵，以此減少教師群體對于督導(dǎo)小組的抵觸。教育督導(dǎo)過程中，必須明確教師群體的重要性，督導(dǎo)小組和教師平等相處，互相溝通，收集教師的意見和聲音，保證教育工作的進(jìn)行。

二、如何有效地推進(jìn)教育督導(dǎo)工作

（一）提升人們對于教育督導(dǎo)的認(rèn)知

教育督導(dǎo)對于教育管理體系建設(shè)，教育質(zhì)量提升有著重要地作用，提升人們對于教育督導(dǎo)的認(rèn)知，才能保證教育督導(dǎo)的順利實施。首先，教育督導(dǎo)是實現(xiàn)依法治教的必然要求。現(xiàn)階段，我國關(guān)于教育的相關(guān)條文法規(guī)已經(jīng)相對完善，但是實際執(zhí)行中依舊存在很多問題，比如，有法不依、違法不究，違背方針政策制訂的初衷。督導(dǎo)部門則是做為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證教育方針政策認(rèn)真落實的關(guān)鍵。其次，教育督導(dǎo)是實現(xiàn)科教興國的關(guān)鍵。科教興國是當(dāng)前國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，教育工作非常重要，但是教育效益需要很長時間才能展現(xiàn)出效果，存在滯后性。因此，部分地方政府對于工作和費用的投入，難以將教育放到第一位。因此，通過教育督導(dǎo)，發(fā)揮“督政”的功能，保證教育戰(zhàn)略部署的實施。最后，教育督導(dǎo)是教育改革的需要。現(xiàn)階段，關(guān)于教育工作的落實，深受傳統(tǒng)理念的影響，比如，學(xué)校、社會、家長都習(xí)慣性地將學(xué)校的升學(xué)率、分?jǐn)?shù)等做為學(xué)校優(yōu)劣的評價，正是由于認(rèn)識方面的誤區(qū)，導(dǎo)致學(xué)校教育過程出現(xiàn)違背教育規(guī)律的情況，因此，需要專門的部門督導(dǎo)，監(jiān)督和引導(dǎo)教育工作，讓其認(rèn)真觀察教育方針。教育督導(dǎo)對于教育事業(yè)的發(fā)展起到非常重要地作用，只有這些作用被人們所認(rèn)知，才能欣然接受督導(dǎo)小組的督導(dǎo)，積極配合督導(dǎo)工作，規(guī)范和約束自己的行為舉止，從而更好地促進(jìn)教育改革，提升教育質(zhì)量。

（二）明確劃分督導(dǎo)人員的職責(zé)

職責(zé)劃分的目的在于讓人們更加清晰自己工作的內(nèi)容，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。對督導(dǎo)工作進(jìn)行職責(zé)的劃分，保證督導(dǎo)工作的開展。在保證最終督導(dǎo)目標(biāo)得以實現(xiàn)的前提之上，按照督導(dǎo)的層次、人員素質(zhì)、督導(dǎo)內(nèi)容等進(jìn)行工作內(nèi)容和職責(zé)的劃分，讓各個人員各司其職。如果對于人員職責(zé)要求偏高，那么勢必會脫離實際，導(dǎo)致人們無法順利完成督導(dǎo)任務(wù)，讓督導(dǎo)人員產(chǎn)生挫敗感，工作積極性下降;如果要求過低，容易導(dǎo)致督導(dǎo)工作流于形式。結(jié)合國外的督導(dǎo)經(jīng)驗，可以將督導(dǎo)權(quán)責(zé)進(jìn)行如下地劃分：“全面或者專項督導(dǎo)、檢查、評估下級人民政府、學(xué)校、行政部門、企事業(yè)辦學(xué)單位等方面的教育情況”、“下級政府主管教育政績的考核”、“參與被督導(dǎo)單位的各種會議和活動”、“對于存在違法法規(guī)、政策、方針的行為，予以制止，責(zé)令整改”、“調(diào)閱文件、檔案等資料的權(quán)利”、“建議對單位或者個人做出表彰、獎勵的權(quán)利”、“建議單位或者個人做出降職、調(diào)離、撤職、罷免、處罰等權(quán)利”、“對學(xué)校校長提出任免或者調(diào)整的權(quán)利”、“取消或者撤銷榮譽稱號、保送名額等權(quán)利”、“考察管理干部、職工、教師、學(xué)生政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)習(xí)情況等方面的權(quán)利”。明確職責(zé)劃分，讓督導(dǎo)小組清晰自己的工作內(nèi)容，也讓各級部門對于督導(dǎo)工作有了更清晰的認(rèn)識，才能保證督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。

（三）提升督導(dǎo)人員的專業(yè)素質(zhì)，打造專業(yè)督導(dǎo)隊伍

教育督導(dǎo)工作的開展，歸根到底離不開督導(dǎo)人員的參與，督導(dǎo)人員是否認(rèn)真履行自己的職責(zé)，是否存在弄虛作假、走過場的情況，對于規(guī)章制度執(zhí)行的嚴(yán)格情況，自身的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)均會影響到督導(dǎo)工作的質(zhì)量。督導(dǎo)人員應(yīng)該具備督導(dǎo)的專業(yè)能力，才能代表督導(dǎo)部門行使督導(dǎo)權(quán)利。建設(shè)專業(yè)化督導(dǎo)隊伍，勢在必行，可以出去如下措施：首先，落實教育督導(dǎo)資格證書制度。我國關(guān)于教育督造資格證書制度比較之后，建立督導(dǎo)資格證書是對督導(dǎo)人員進(jìn)行篩選，讓其保證專業(yè)性的關(guān)鍵。因此，借鑒國外的督導(dǎo)經(jīng)驗，我們應(yīng)該進(jìn)一步落實和完善督導(dǎo)資格證書制度，明確督導(dǎo)人員需要具備的任職資格、審批程序、職權(quán)劃分、獲得和取消資格等，給出明確詳細(xì)的規(guī)定。其次，提升督導(dǎo)人員自身的專業(yè)意識。督導(dǎo)人員應(yīng)該注重自身專業(yè)知識的積累，認(rèn)識到自身工作的重要性，督導(dǎo)人員是否具備堅定的信念，正確的價值觀念，良好的處事和溝通能力，均會影響到督導(dǎo)工作的進(jìn)行。督導(dǎo)人員應(yīng)該對于督導(dǎo)工作有著清晰的認(rèn)識，培養(yǎng)其敬業(yè)精神，讓其認(rèn)識到自身工作對于教育改革、教育興國的重要性，看到教育改革、社會發(fā)展對于教育督導(dǎo)工作的要求，做好自身工作和專業(yè)知識的總結(jié)，看到自身的不足，以主人翁的角度，以崇高的職業(yè)理想，投身到督導(dǎo)工作中。因此，注重對教育督導(dǎo)工作的宣傳，讓督導(dǎo)人員有著良好的專業(yè)意識和精神，為督導(dǎo)人員未來的發(fā)展和成長做好職業(yè)規(guī)劃。最后，做好督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作對于提升督導(dǎo)人員專業(yè)性有著重要地作用。通過開展培訓(xùn)的方式，促進(jìn)督導(dǎo)人員的專業(yè)化發(fā)展。可以通過與高校建立合作的方式，實施培訓(xùn)，也可以選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施培訓(xùn)，重點在于結(jié)合實際，以區(qū)域?qū)嶋H情況為主，實施督導(dǎo)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容需要考慮到不同人員的發(fā)展需要，既要有著理論知識、管理知識、教育法規(guī)政策等理論知識的教育，也要有著督導(dǎo)技術(shù)和方法等實踐知識的教育。為了保證督導(dǎo)人員的專業(yè)化建立，可以采取定期培訓(xùn)，建立短期培訓(xùn)班或者研修班，為督導(dǎo)人員提供一個學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，實現(xiàn)“工作——學(xué)習(xí)——研修”的有機(jī)結(jié)合，從而逐步提升督導(dǎo)人員的專業(yè)性。

三、結(jié)束語

綜上所述，教育督導(dǎo)是提升教育素質(zhì)的需要，是教育改革的需要，是科教興國的需要。通過教育監(jiān)督、檢查的方式，引導(dǎo)教育部門，發(fā)現(xiàn)教育部門存在的問題，結(jié)合實際情況，給出指導(dǎo)性建議，從而促進(jìn)教育的發(fā)展。我們在認(rèn)識教育督導(dǎo)的過程中，需要從督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)的辯證關(guān)系、督導(dǎo)小組與教師群體的關(guān)系出發(fā)，提升對于督導(dǎo)工作的認(rèn)知，認(rèn)識到督導(dǎo)工作的重要性;明確劃分督導(dǎo)人員的職責(zé)，明確權(quán)利和義務(wù)，才能各司其職，有條不紊地開展督導(dǎo)工作;打造專業(yè)化的督導(dǎo)團(tuán)隊，建立資格證書制，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升人員的專業(yè)能力和責(zé)任意識，才能發(fā)揮督導(dǎo)工作的積極意義，推動教育改革的順利進(jìn)行。

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