推進脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的對策

萬師

摘 要：脫貧攻堅的全面勝利，為脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供了可靠保障。實施脫貧攻堅成果與鄉村振興的政策銜接，建立脫貧攻堅成果與鄉村振興的規劃銜接，從機制轉變上推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，這為脫貧地區通過政策、制度的支撐，實現“三農”工作重點轉移奠定了基礎。發揮鄉村人才發展優勢，創新鄉村人才的發展渠道，拓寬鄉村管理人才的用武之地，助推脫貧攻堅成果與鄉村振興的人才銜接，這為縮小鄉村之間發展差距、實現城鄉居民融合發展提供了智力支持。發展鄉村特色產業是脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵點，注重地域特色、關注人文因素、推進產業集聚是鄉村特色產業發展的重要組成部分，這為加快脫貧地區轉型發展，提升鄉村產業、產品競爭力提供了有力的幫助。

關鍵詞：

鄉村振興戰略;脫貧攻堅;人才;特色產業;銜接

中圖分類號：B821

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8268（2022）03-0037-09

2021年2月25日，習近平總書記在《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》中指出：“經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”[1]我國消除貧困問題的偉大實踐，打造了世界減貧治理的中國樣本，奠定了我國實現農業農村現代化的發展基礎。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[2]如何不失時機地引導我國脫貧地區低收入群體投身到鄉村振興的事業中，這是解決“三農”問題的重要立足點。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出：“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”[3]《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》明確指出：“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標。”[4]抓好脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，仍然需要脫貧地區不斷發力，才能建立起防止返貧的長效機制，有效推動我國鄉村的全面振興。

一、實現機制轉變：脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的著力點

目前，我國脫貧攻堅正處于鞏固其成果的關鍵機遇期，脫貧地區低收入人口與鄉村其他居民的生活水準仍存在著不小的差距。如何縮小脫貧地區低收入人口與鄉村其他居民之間的實際差距，這是當前鄉村處在脫貧攻堅與鄉村振興轉折期必須面對的重要問題。它既牽涉到脫貧地區低收入人口如何可持續轉型發展的難題，也關系到未來鄉村怎樣全面振興的現實問題。目前我們從政策、制度等角度研究脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接還不夠深入，需要繼續總結脫貧攻堅的成功經驗，實現鄉村振興的接續發展，為“三農”問題的解決提供有效的保障。

（一）落實脫貧攻堅成果與鄉村振興的政策銜接

消除貧困，關注民生，走向共同富裕，是人類實現全面發展的善意之舉，也需要我們不斷研究鄉村在新發展階段的新情況新問題，這是因為“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[5]。我們必須對鄉村不同層次群體采取相應措施，不能用一刀切的方式，要注重政策的針對性，堅持因事制宜原則。習近平總書記指出：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”[2]

一是推進政策的整合協調。脫貧攻堅解決的是已建檔立卡低收入人口和脫貧地區的絕對貧困問題，脫貧過程中往往是依據不同地區情況、針對不同貧困群體采取相應政策措施，以保障脫貧攻堅工作的順利完成。目前，“三農”工作已由脫貧攻堅向鄉村振興轉移，因此要積極整合那些只適應少數地區、少數人發展的扶貧政策，使它們逐漸滿足鄉村其他群體共同發展的政策需要，這樣才能在鄉村振興中行之有效。比如，適用于脫貧地區的醫療救助政策，在鄉村振興中不僅要進一步完善，以減輕剛脫貧家庭的經濟負擔，而且還要不斷整合各地相關政策，基于鄉村居民的家庭收入狀況，確定鄉村其他居民享受這項政策的條件以及自費比例，構成科學的城鄉融合發展的社會保障政策，提高脫貧攻堅政策在鄉村振興中的聚合轉移效力。

二是完善政策的接續發展。“脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的共同點在于做到‘四個消除，即消除絕對貧困、消除城鄉差距、消除社會偏見、消除落后思想。”[6]166因此，各級政府就為脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接創造了條件，各個地區根據形勢發展的具體要求，對政策的相關性進行適時調整，保持政策的連續性，讓政策落實到位，在鄉村振興實踐中補充完善。

還要分類考察脫貧攻堅相關政策的可持續性，掌握脫貧攻堅成果的動態發展效益。考慮到相關政策銜接工作的風險性，增加政策執行過程中的風險防控措施，以保證政策的確定性和持續性。對于脫貧攻堅在鄉村公共服務、基礎設施等方面的成果，可以在具體實施中將其適當延續到鄉村振興的全過程，使之成為鄉村振興戰略中行之有效的舉措。

三是健全政策的適應機制。著力研究脫貧攻堅成果對相關政策產生的影響，再對它們進行全面梳理，搞清楚受脫貧攻堅成果影響的政策在實施運用中的范圍適用。我們要全面研究在脫貧攻堅階段、防止返貧階段與鄉村全面振興階段等不同發展時期政策銜接的差異性，依據鄉村振興不同階段的發展特點開展與脫貧攻堅成果的有效銜接。在防止返貧階段，我們要注重考慮返貧保障性政策與促進鄉村振興基礎性實施政策的相互配合，防止兩者因工作內容不同而造成相互干擾。在鄉村振興全面實施階段，將脫貧攻堅成果的經驗轉化為鄉村發展的政策，考慮這些政策的適應性問題，找準脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接切入口，實現由脫貧攻堅的經驗向鄉村振興的政策轉向。還要研究脫貧攻堅成果的政策效益在鄉村振興實踐中的維度效應，考慮政策在不同問題中發揮作用的相似性，再依據脫貧攻堅成果的政策相似度調整鄉村振興的政策落實問題。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F

（二）推動脫貧攻堅成果與鄉村振興的制度銜接

鄉村振興對脫貧攻堅的接續發展關系到我國農業農村現代化戰略目標的實現。脫貧攻堅成果與鄉村振興在制度銜接上是相輔相成、相互統一的。實踐證明，我國在脫盆攻堅實踐中形成的一套完善的制度體系，必須結合鄉村振興的具體行動推廣執行。“我國脫貧攻堅之所以能取得前所未有的成就，根本在于中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度優越性。”[7]實施脫貧攻堅成果與鄉村振興的對接，就是有效地將脫貧攻堅成果轉化為鄉村振興的制度優勢，用以規范鄉村振興的實踐。

一是堅持“五級書記”抓落實制度的延續。脫貧攻堅要始終堅持黨的全面領導，因為做好我國鄉村減貧工作的關鍵在黨，這樣才能保證脫貧攻堅工作的方向正確。“我們強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。”[1]堅持五級書記齊抓共管，推動了鄉村經濟發展，帶動脫貧地區低收入人口實現了脫貧目標，開啟了致富的新征程。因此，要全面推進鄉村振興中五級書記齊抓共管的制度優勢，發揮駐村工作隊在鄉村振興中的責任擔當。堅持黨對鄉村振興的全面領導，讓基層黨組織成為維護鄉村社會穩定、建設農業農村現代化的堅強領導核心。逐步完善脫貧攻堅的制度成果，解決脫貧攻堅的相關制度與鄉村振興不適應的細節問題，使脫貧攻堅的制度成果在鄉村振興中發揮更好的作用。

二是提高法治治理的保障。創造鄉村安全穩定的發展環境，必須徹底根除脫貧攻堅中的形式主義與官僚主義的問題，防止扶貧領域的“微腐敗”。法治扶貧是脫貧攻堅有效實施的基礎保障，使扶貧項目的推進、扶貧物資的分配、扶貧目標的實現都能依法依規實施。“完善鄉村振興法律法規和標準體系，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。”[8]隨著《中華人民共和國鄉村振興促進法》的頒布，法治鄉村振興建設進入規范化階段，這是在轉化脫貧攻堅成果的基礎上，將法治脫貧攻堅的經驗運用到鄉村振興具體落實之中，保證鄉村全面發展的合法性，讓這種來源于法治脫貧攻堅的成功經驗與法治鄉村振興的制度持續建設有機對接。因此，鄉村振興必須依法實施，強化鄉村振興的立法就是保障鄉村振興在法治框架下運行，讓鄉村振興問題的解決有法有據，讓法律制度為鄉村振興事業保駕護航。

三是強化綜合考核的監督。制度是安邦治國的根本，也是經濟增長的保證。目前，“全面脫貧成果進一步鞏固，脫貧質量全面提升，已脫貧人口穩定脫貧，返貧現象和新增貧困人口得到有效防止”[9]。因此，必須在發展上嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管的“四個不摘”要求，完善對脫貧地區的不同層次低收入人口的幫扶措施，在鄉村振興的社會實踐中逐步實現脫貧地區的經濟提升，縮短與富裕鄉村居民的差距。落實脫貧攻堅成果，加強對鄉村振興階段性工作的巡視巡察，提高監督力度。“建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。”[6]12同時，還要有針對性、有選擇性地對一些地區開展的鄉村振興工作進行抽查評估，評估結束后要向這些地區進行具體反饋，以便被評估地區總結經驗，更高質量地推進鄉村振興。

（三）建立脫貧攻堅成果與鄉村振興的規劃銜接

目前，隨著我國脫貧地區絕對貧困的徹底根除，減困工作也由解決絕對貧困轉向減少相對貧困。鞏固脫貧攻堅成果將是一項復雜的工作，“從長期看，扶貧減貧的工作還至少包括兩項任務：一是確保脫貧人口不返貧，二是不出現新的生存性貧困”[8]。因此，在強化脫貧攻堅成果與鄉村振興之間做好規劃銜接，保證脫貧攻堅成果真正向鄉村振興轉移，分階段解決鄉村的相對貧困問題。

第一，完善任務規劃的對接。脫貧攻堅成果既包括精準扶貧取得的成效，也包括與鄉村振興過渡的防止返貧任務落實與加強所取得的成果，這都是轉化脫貧攻堅成果的長期任務，與鄉村發展相始終。脫貧攻堅任務完成以后，全面推進鄉村振興就是目前“三農”工作的首要任務。因此，實現脫貧攻堅成果與鄉村振興任務規劃的有效銜接，就是從實現脫貧攻堅階段解決溫飽問題轉變到鄉村振興階段追求共同富裕。脫貧攻堅成果的取得，與各地對扶貧任務的精準規劃分不開，正因為有了對任務的統籌規劃，大家才能盯緊任務，腳踏實地去完成。鄉村振興的整體發展要分階段進行，每個階段的發展內容、任務均不同，因此必須借鑒脫貧攻堅的經驗，對不同階段的任務統一進行整體規劃，再根據階段性任務，集中精力推進鄉村振興的有序進行。

第二，保障時間規劃的接續。脫貧攻堅成果與鄉村振興之間要有合理的時間規劃銜接。目前，為保障脫貧地區低收入人口有一個經濟發展的準備期，從以解決絕對貧困為主要目的、以戰勝溫飽為前提的低層次發展轉變到以克服相對貧困為主要內容的實現全面提升的更高層次發展之中，為他們預留了五年時間進行過渡，在過渡期內低收入人口、脫貧地區可穩定鞏固脫貧成果。同樣，要實現脫貧成果與鄉村振興在時間規劃上的銜接，就必須做好鄉村振興發展規劃，既要與鞏固脫貧攻堅成果的過渡期相銜接，又要有鄉村振興發展的時間節點的規劃。緊扣時間節點讓脫貧地區發展起來，就是繼承脫貧攻堅成果，實現脫貧攻堅成果在實際發展中的運用，實行脫貧地區從低收入人口到比較富裕群體發展思路規劃，落實脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接與調整，選擇好脫貧地區鄉村未來發展的突破口，讓這些地區的鄉村居民由低收入群體逐步轉變為鄉村振興的奮斗者。

第三，推動發展規劃的融合。為了戰勝絕對貧困問題，我國制定了打贏脫貧攻堅戰的發展規劃，采取了一系列行之有效的措施，將脫貧攻堅外部的推動機制轉化為鄉村低收入人口內生性發展動力，取得了脫貧攻堅戰的勝利。鄉村振興的發展規劃應立足于我國鄉村總體發展要求，積極探索解決“三農”問題的新途徑，努力實現城鄉發展均衡化。鄉村振興的發展規劃，如同脫貧攻堅的發展規劃一樣，既有中央的頂層設計，也有地方的科學規劃，這些都保障了我國“三農”領域兩大戰略的科學性。因此，鄉村振興的發展規劃實際上吸取了脫貧攻堅成果的有益做法，真正依托鄉村在脫貧攻堅階段聚集起來的智力、技術、管理、服務等優勢，提升鄉村科技發展水平，完善農村供給側改革的助推機制，全面促進鄉村振興戰略。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F

二、培育鄉村人才：脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的突破口

脫貧攻堅在人才方面的成果就是立足鄉村實際，集中各個方面的智力資源，有效補充脫貧攻堅一線的人才資源短板，通過具體的減貧活動，帶動熱愛農村事業、有發展前途的青年脫穎而出，投身于鄉村減貧扶困工作。因為人才問題是制約鄉村經濟發展的關鍵問題，它關系著脫貧攻堅成果的有效使用。鄉村經濟發展需要人才，沒有懂經濟、會發展的人才的有效引領，鄉村經濟社會發展就不可持續。因此，重視鄉村人才資源的合理開發，就是脫貧攻堅的人才使用成果與鄉村振興的有效銜接;提升鄉村人才資源在鄉村振興發展方式上的有效利用，為實現農業農村現代化提供有力保障。

（一）完善鄉村人才的幫扶體系

鄉村人才發展是脫貧攻堅的積極成果，既是鄉村全面振興的智力支撐，又是脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的最佳聯結點。如何拓寬鄉村人才創新發展渠道，是脫貧攻堅成果向鄉村振興全面轉移所面對的問題。只有全面認識鄉村人才在脫貧攻堅與鄉村振興中的極端重要性，完善人才發展幫扶體系，拓寬人才發展路徑，才能適應鄉村全面振興的智力需求，更好地拓展脫貧攻堅人才方面的成果。

一是建立以老帶新的培養機制。鄉村人才的成長是一個漸進發展的過程，他們在脫貧攻堅中發揮了自身的智力優勢，必將成為鄉村振興的實際組織者與參與者。他們在組織參與脫貧攻堅中得到了鍛煉，但由于實際工作經驗不足，需要有鄉村工作經驗的老黨員、老領導的掌舵，才能實現脫貧攻堅的人才培養與鄉村振興的人才隊伍建設的有效銜接。在我國新發展階段加強鄉村人才發展的幫帶機制，就是建立老黨員、老領導的顧問機制。在鄉村振興發展的關鍵問題上，既要發揮鄉村人才的決策作用，又要發揮好老領導、老黨員的參謀作用，教會年輕的鄉村人才思考解決問題的方法，培養他們戰勝困難的信心，以及如何避免產生失誤的具體做法，從具體決策與工作實踐中讓鄉村人才成長起來，真正擔負起組織參與鄉村振興的大業，實現脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

二是推廣有經驗干部掛職幫帶。由于村干部各種待遇比較低，難以吸引年輕人，現有村級領導年齡偏大，與鄉村建設對人才的需求不相適應。為了解決鄉村人才缺乏發展后勁的問題，一些脫貧地區采取分階段選派有實際工作經驗的部分市縣級領導干部到鄉村掛職幫帶的辦法。他們的掛職時間長短不等，在此期間，建立一帶一、一帶多等幫帶團隊，制定具體幫帶計劃，共同研究具體問題，提升鄉村人才發現問題、解決問題的能力，將脫貧的經驗遷移到鄉村振興事業中去;讓鄉村人才從工作實踐中找到脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接方法，轉變成才方式，改進發展思路，創新工作方法，為脫貧地區的鄉村經濟持續發展服務。

三是發揮新鄉賢傳幫效應。

我們要在新發展階段合理使用鄉村有限的資源，促進鄉村的有序發展，讓新鄉賢在鄉村人才成長過程中發揮積極作用。鄉賢是中華優秀傳統文化的傳承者、地方安定的積極維護者。新時代，新鄉賢在鄉村文化繁榮中發揮著傳承保護作用，他們在鄉村經濟社會發展中不僅具有示范引領效應，還具有匯聚社會力量的能力。建立新鄉賢的傳幫機制，實際上是將脫貧攻堅成果向鄉村振興轉移的有效做法，新鄉賢在脫貧攻堅中起到了智力支持的作用，他們在為家鄉的脫貧攻堅貢獻力量的同時，在鄉村人才培養中積極配合相關部門做好服務，幫助鄉村人才改進工作思路和方法。新鄉賢將自己長期在鄉村的工作經驗傳授給年輕的鄉村人才，提升他們在脫貧地區的發展潛力。

（二）拓寬鄉村人才成長的途徑

“全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。”[10]人才是創新事業發展的根本，是推動社會發展進步的內生動力，農業農村現代化更需要人才的創新發展。脫貧地區的人才逐步提升既是鄉村經濟社會發展的奠基性工作，也是解決鄉村人才流失的有效方法。脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，就在于拓寬大量會管理、懂經營的專業人才的成長渠道，為鄉村人才提供發展平臺，也為鄉村經濟發展創造條件。

首先，實施“振興人才”發展規劃。探索懂農業、愛鄉村、為鄉村居民真摯服務的脫貧地區鄉村人才成長機制，實現“振興人才”發展規劃，增強他們應對復雜問題的能力，使其成長為學歷高、專業強、技術好的專業人才。

“振興人才”發展規劃是指更為合理地運用脫貧攻堅關于鄉村人才的使用經驗，用脫貧攻堅成果中有關人才使用的方法去規劃“鄉村振興的人才隊伍”，使他們從精準扶貧實踐中得到鍛煉，成為鄉村振興的主要力量，發揮其在鄉村振興中的主力軍作用。“振興人才”要在鄉村振興事業的第一線，幫助鄉村居民解決實際問題。只有不斷為“振興人才”創造條件，讓他們突破傳統思維習慣，逐步從脫貧致富帶頭人轉變為鄉村振興的管理人才，更好地服務社會、造福鄉村。

其次，激勵鄉村人才的成長。雖然脫貧攻堅縮小了城鄉居民之間的發展差距，但在鄉村環境狹小的現實條件下，如果要留住人才，為他們創造施展才華的舞臺，就必須研究脫貧攻堅成果中關于激勵鄉村人才的方法，特別是脫貧地區留住人才的措施。一是建立鄉村人才發展基金。每年從鄉村收入中拿出一部分作為鄉村人才發展基金，鼓勵鄉村其他成員進行捐贈，擴大基金數量，以此資助那些在鄉村振興中作出突出貢獻的管理人才，激發他們敢闖敢試的創業精神，開拓鄉村振興的新局面。二是提升鄉村杰出人才的待遇。實施優惠政策激勵鄉村振興中表現突出的鄉村人才，通過制定有利于其共同成長、平等競爭的措施，使其樂于立足鄉村，奉獻自己，提升發展。因此，獎勵這些鄉村人才是對鄉村其他人員的正面鞭策，有利于人才共同成長。

最后，發揮鄉村人才“洼地效應”。鄉村人才由于長期應付一般的事務工作，無法提升應對鄉村創新發展的實際能力，這導致他們發展起點不高，出現了后發劣勢。鄉村脫貧工作需要大量有實踐工作經驗、能夠獨當一面的人才。脫貧攻堅關于人才的實際成果，就是建立鄉村人才塑造與外部人才吸納雙重發展機制，形成脫貧人才的“洼地效應”，創造有利于鄉村人才發展的優勢。因此，為了滿足鄉村振興的全面發展對人才多方面、高質量的需求，應借助脫貧攻堅形成的環境優勢，利用難得的發展境遇，促進人才向鄉村聚集，推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有機銜接。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F

（三）改進鄉村人才的發展方式

鄉村經濟發展需要有知識的新型農民，更需要有一技之長的專門人才。人才是取得脫貧攻堅成果的堅實保障，也是鄉村全面振興的依托力量。長期以來，鄉村人才資源匱乏是制約鄉村經濟社會發展的重要因素之一，也是脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接必須突破的瓶頸問題，因此，如何拓寬鄉村人才創新發展的渠道就成為必須應對的課題。實踐反復證明，脫貧攻堅目標任務的實現，關鍵在于鄉村人才，因為脫貧地區社會發展依賴于鄉村人才，鄉村振興接續發展同樣需要大量懂治理、會經營的鄉村人才。

一是實行鄉村“柔性引智”的策略。脫貧地區的脫貧成果的一個方面，就是在扶貧中充分運用“云+”等網絡平臺，這不僅有效推進了人才資源的整合，也加強了各類人才、各方面專家在智慧平臺中同低收入群體的有機聯系，有效地增進了這些人才與脫貧地區人才的交流，讓他們有了更多的用武之地。因此，“要吸收各類人才參與脫貧攻堅和農村發展，鼓勵大學生、退伍軍人、在外務工經商等本土人才返鄉擔任村干部和創新創業”[11]。在鄉村振興發展中，要采用脫貧地區利用平臺選調人才的做法，將各類人才聚集起來，并有效發揮他們的特長。利用網絡的便利，聘請農業專家作為脫貧地區的發展顧問，在網上為村民答疑解惑、出謀劃策。利用網絡平臺，在節假日為脫貧地區進行人才培訓、技術輔導，建立城村互利的研究基地，推動鄉村振興大業。

二是注重鄉村引入社會人才的方式。為了發揮社會力量的積極效益，促進社會力量在鄉村經濟發展中的人才效應，使其成為脫貧攻堅成果的重要推動力量，“從長遠看，無論怎么加強外來人才支持，派去的人總是有限的，關鍵還是要靠本地干部隊伍和人才”[11]。注重社會力量與當地鄉村人才的相互配合，既擴大了鄉村人才資源，又有利于鄉村人才的成長。鄉村全面振興發展要吸取脫貧攻堅關于社會人才引進的經驗，發揮人才的引領作用，激發社會組織的活力，積極有效地聚集社會各方面力量投入到鄉村振興的偉業中。

三是推動鄉村智力資源庫的建設。由于鄉村人才的流失比較嚴重，鄉村人才儲備面臨著困難，影響著鄉村經濟社會的高質量發展。因此，要動態地管理脫貧地區的人才資源，有序推動城鄉人才的雙向流動，開展鄉村人才的儲備工作，實施鄉村人才梯級發展規劃，以適應新發展階段脫貧地區的發展需要。注重對鄉村工作經驗的整理和借鑒，發揮鄉村智力資源庫的效能，合理使用在脫貧攻堅等社會實踐中有效儲備鄉村人才的方法，推動鄉村人才的振興，為鄉村全面振興奠定人才基礎。同時，將鄉村人才積累儲存下來，加以集中利用，因為“貧困地區最缺的是人才”[11]。鄉村振興的過程就是鄉村智力的潛能合理發揮作用的過程，也是鄉村人才在經濟社會中不斷開拓進取的過程。要建立鄉村人才資源庫，推動鄉村人才隊伍的培養與發展，拓寬鄉村人才成長途徑，更好地服務鄉村振興事業。

三、發展鄉村特色產業：脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵點

脫貧攻堅在產業方面的成果就是注重特色產業的發展，這是因為“發展產業，是穩定脫貧的根本措施與長久之策”[12] 。我國脫貧地區低收入人口正處于發展的起步階段，發展基礎較弱，必須依靠產業的有效帶動，才能真正步入鄉村其他居民的正常化生活狀態。因此，產業發展是實現脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的紐帶與核心，也是全面實現農業農村現代化的重大戰略舉措。只有發展適應鄉村需要的特色產業，才能為我國脫貧地區緩解相對貧困問題創造發展條件。

（一）注重鄉村特色產業發展

我國脫貧攻堅之所以在較短時間內取得舉世矚目的成就，經驗之一就是發展了適應不同鄉村需要的特色產業。所謂特色產業，是指一個地區長期積淀下來的具有當地特色的資源稟賦，由此形成的反映獨特地域文化優勢的產業或產品。我國各地鄉村的地理位置、自然稟賦資源、經濟發展水平存在明顯的差異，精準脫貧成果的取得就是針對不同區域、不同鄉村產業的特點，實行精準開發，通過特色產業的發展，壯大了鄉村經濟。我們打通脫貧攻堅與鄉村振興的銜接渠道，就是堅定不移發展鄉村特色產業，為鄉村振興積累發展后勁。

首先，發展具有鄉村特色的地理標志產業。所謂地理標志產業，是指此產業屬于一定區域，并且具有該區域獨特的地域特征，其他區域難以復制。因此，地理標志產業的核心在于原始創新性，在現代產業發展中，它屬于鄉村特色產業，保持著特色產業或產品的傳統性、創新性，凝聚著鄉村傳統的地域意識。我國各地都有鄉村特色傳統產業，它們是擁有地理標志的鄉村特色產業。這些以農產品為主要原料發展起來的具有傳統手工記憶的特色產品，反映了各具特色的地域印記與情調。我們在脫貧攻堅中開發了地理標志產業，鄉村振興還要接續發展這些產業。

加強對具有地理標志的鄉村老字號特色產業市場前景的研究，提升它們的質量以及品牌含金量，擴大其市場占有率，帶動鄉村經濟可持續發展。

其次，提升鄉村特色產業的生態價值。鄉村特色產業的生態發展，既是新發展理念在脫貧攻堅中的具體體現，也是我國新發展階段的實際需要，體現了脫貧地區自然環境的生態價值。生態發展推動鄉村特色產業的全面升級，鄉村特色產業是傳統手工方式與現代產業理念的融合，符合生態經濟發展理念，但是傳統生產環節可能存在影響生態環境的因素，對鄉村特色產業的生態化發展造成不利影響。因此，保護脫貧地區生態環境，就是要對鄉村特色產業的一些生產環節革新改造，開源節流，修復和保護地域生態。我們在鄉村振興中也要提升鄉村特色產業的生態價值，遵循鄉村產業的發展規律，樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，將生態發展與鄉村振興無縫對接，讓鄉村特色產業生態發展成為鄉村振興不可或缺的重要組成部分。

最后，實施鄉村特色產業風險補償機制。鄉村特色產業是村落傳統保護與文化傳承的結合體，它發展了特定區域文化遺存，保存了傳統文化附加在產業中的有效記憶。鄉村特色產業的開拓發展具有一定的地域局限性與發展適應性。鄉村特色產業作為脫貧攻堅發展的支柱性產業，對鞏固脫貧地區穩定脫貧產生了重要的影響。因此，要設立鄉村特色產業發展的風險補償基金以降低鄉村特色產業的發展風險，建立政府、銀行、貸款的鄉村居民按比例分擔風險機制，提高銀行放貸效率，提升鄉村特色產業競爭力。脫貧地區鄉村振興要承繼脫貧攻堅關于鄉村特色產業風險補償基金的具體做法，總結經驗，接續推進，擴大發展，創新鄉村振興中的金融投資模式，加大對具有一定發展潛力的鄉村特色產業的投資力度，推動鄉村企業壯大發展。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F

（二）提升鄉村特色產業的人文基礎

豐富多彩的區域文化和風俗習慣在鄉村生活中有程度不一的體現，折射到鄉村特色產品之中便產生了地域文化品位。我國不同地域的鄉村日常飲食文化反映出不同的人文理念。脫貧攻堅打造的鄉村特色產業就是捕捉鄉土文化的氣息，創造了鄉村特色產業的經濟效益，表現出強大的市場發展潛力。鄉村振興印證了鮮明的區域文化的人文特征，弘揚了村落文化的人文魅力，留得住鄉愁，打造了“景村融合”的美麗鄉村。

一是提升鄉村非遺產業的文化價值。非物質文化遺產（以下簡稱非遺）是古人生活遺存的現代展現，對非遺的傳承與保護，既要尊重非遺產業的特點，又要適應現代產業的發展，采用保護傳統文化與開發產品的雙向融合發展的產業模式。要在非遺產業開發中有所突破，鄉村振興的實施過程中更應該保護好、開發好、發展好非遺產業，滿足脫貧地區的經濟發展需求[13]。首先，開發具有鄉村特色的非遺產業。以非遺為基礎的鄉村特色產業的開發，既要樹立創新意識，找到適合經濟開發的發展點，高效利用并加以融合發展，又不能破壞非遺的歷史價值，要讓歷史遺存造福現代鄉村。其次，非遺產業開發要實現文化傳承。無論是脫貧攻堅，還是鄉村振興，都需要弘揚優秀傳統文化，為此要實行非遺與鄉村特色文化跨界融合，讓鄉村振興保住村落的傳統文化記憶，在宜居宜業中推進對非遺文化的有效保護。

二是突出鄉村特色產業的文化內涵。我國的鄉土文化資源豐富，因此要將鄉村特色文化真正融入產業開發之中，在產品的設計、包裝和宣傳中融入鄉土文化元素，體現傳統文化和鄉村特色。要提高鄉村特色產業的文化含量，就要在產品質量提升發展中注重對傳統文化內涵的提煉與拓展，發揚與傳承傳統的鄉村文化。要強化鄉村特色產業中的知識產權保護意識，著眼特色產業助推地域經濟轉型發展。擁有人文因素的鄉村特色產業是脫貧攻堅中具有發展前途的產業。要在鄉村特色產業發展中保護鄉村傳統文化，并在鄉村特色產業開發中傳承文化內涵，這樣才能讓鄉村特色產業既實現對中華傳統文化的保護與傳承，又促進傳統文化與現代鄉村生活習慣的有機統一，從而推動含有文化因素的品牌型特色產業有序增長。

三是提升鄉村特色產業的當代元素。有著發展前景的鄉村特色產業在脫貧攻堅的產業發展中正實現著由傳統發展方式向現代方式的迭代轉型，凸顯出傳統鄉村特色產業的現代人文拓展的成長進路。因此，要“深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予中華農耕文明新的時代內涵”[10]。文化具有相通性。在不同歷史時期，文化具有適應當時經濟社會發展的創新意識，并與時俱進地向前發展，這是傳統文化能夠融入現代產業發展的基因。它促進了傳統文化與鄉村特色產業的結合，也推動了鄉村特色產業與脫貧攻堅的有機融合，創造出生機蓬勃的鄉村經濟發展模式，促使我國鄉村減貧事業走向輝煌。在接續實施的鄉村振興大業中，這些傳統文化與現代鄉村特色產業的結合，彰顯了社會主義核心價值觀，凸顯出優秀傳統文化的現代創新力，體現了傳統文化的當代價值追求。

（三）完善鄉村特色產業的健康發展

鄉村產業發展為脫貧地區的經濟增長提供了機遇，尤其是立足地方特色的產業，更是在脫貧攻堅中呈現出獨特的推動鄉村經濟社會繁榮的優勢。脫貧攻堅在產業發展方面的成果之一就是推動鄉村特色產業的健康發展，帶動脫貧地區低收入人口的脫貧致富。鄉村振興更需要接續鄉村特色產業的發展理念，在鄉村特色產業更好更快發展的基礎上，帶動鄉村各項事業全方位地提升。

首先，建設鄉村特色產業集群。通過脫貧攻堅的社會實踐而逐步發展起來的鄉村特色產業，在一定程度上克服了單一化、分散化的傾向，并且對地域分布不集中的特色產業加以了聚集，形成一定地域的產業集群，帶動了鄉村特色產業的優先重點地發展，成為產業興旺新的增長點。同時，在鄉村振興戰略的實施中，要推動鄉村特色產業的接續發展，選擇適合鄉村發展的管理制度與治理方式，逐步建立符合鄉村特點的鄉村現代產業制度;重視鄉村產業項目的集聚發展，帶動相近、相鄰產業的集中聚集，使鄉村經濟形成規模效益;選擇適合鄉村發展的實體經濟全域提升，促進新型農村集體經濟發展，從而帶動鄉村規模農業的壯大，引導鄉村走集約化發展道路，推動鄉村實體經濟的全面繁榮。

其次，促進鄉村特色產業的農旅融合。脫貧地區在脫貧攻堅過程中抓住各地的特點，開展了旅游扶貧的有益嘗試，也探索了當地特色產品與旅游結合的發展路徑，取得了一定的經濟效益。鄉村振興階段更要壯大發展鄉村特色產業的農旅融合。一是找準農旅融合的結合點。地域特色產業是當地的特色地理文化長期傳承在產業中的反映，如何將旅游與特色產業融合，這不只是在旅游發展中推銷產品的簡單問題，而是要把特色產品的文化因素與旅游開發的文化因素共同疊加，將其打造成整體的形象名片加以宣傳，實施特色產品與旅游的深度融合。二是旅游線路的開發要以鄉村特色產品為基點。鄉村旅游不僅只有農家樂這一種形式，還可以開發與鄉村特色產品有關的精品線路，特別是建設一些特色產品的體驗基地，讓游客在旅游過程中有不一樣的感受，提高鄉村特色產品的宣傳效應。

最后，擴大鄉村特色產業鏈的延伸。鄉村特色產業與第三產業是鄉村的支柱性產業，它們在脫貧攻堅的實踐中由小到大地發展起來，只有不斷延伸鄉村特色產業的產業鏈價值鏈，才能使其在鄉村振興過程中轉型升級、賦能發展。因此，要“依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益”[10] 。一是建立縣鄉村一體化的特色產業發展體系。為了特色產業的產業鏈的合理延伸，以及減少縣域范圍內的鄉村特色產品的同質化問題，要建立縣鄉村一體化的發展體系，以更好保證縣域范圍內的特色產業的全產業鏈空間發展的合理性與有效性，避免資源浪費。二是實現鄉村特色產業鏈的保值增值。

保障特色產業的全產業鏈空間發展，帶動下游的供應基地保有性發展、中游的配套企業集聚性增長、上游的研發企業突破性提升，保障特色鄉村產業利潤。鄉村特色產業要與鄉村二、三產業有效結合，服務脫貧攻堅與鄉村振興。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F

總之，在實施脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接過程中，“堅持農民主體地位是衡量鄉村振興戰略得失的重要標志之一”，要“以創新思維轉變鄉村的生產、生活、 生態方式”[14]，改善鄉村生活面貌，促進全體人民走向共同富裕。

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[14]劉文英.新時代中國美麗鄉村建設的思維引領[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2020（2）：19-20.

Countermeasures to Promote the Effective Link between the Achievements

of Overcoming Poverty and the Strategy of Rural Revitalization

WAN Shi

（Office of Academic Research， Maanshan Municipal Party School， Maanshan 243011， China）

Abstract：

The overall victory of overcoming poverty provides a reliable guarantee for the effective connection between the achievements of overcoming poverty and rural revitalization. The implementation of the policy link， the establishment of the planning link， and the effective link between the achievements of poverty alleviation and rural revitalization from the point of view of mechanism transformation have laid the foundation for the key transfer of the work related to agriculture， rural areas and farmers through policies and systems. Giving full play to the advantages of rural talent development， innovating the development channels of rural talents， broadening the opportunities for rural management talents， and promoting the link between the achievements of poverty alleviation and rural revitalization provide intellectual support for narrowing the development gap between villages and realizing the integrated development of urban and rural residents. The development of rural characteristic industry is the key point of the effective connection between the achievements of overcoming poverty and the rejuvenation of the countryside. It is an important part of the development of rural characteristic industry to pay attention to regional characteristics， humanistic factors and industrial agglomeration， which provides effective help to accelerate the transformation and development of poverty-free areas and enhance the competitiveness of rural industries and products.

Keywords：

rural revitalization strategy; poverty relief achievements; talent; characteristic industries; link-up

（編輯：蔡秀娟）

收稿日期：2020-12-15? 修訂日期：2022-03-16

基金項目：國家社會科學基金重點項目（16AZX012）

作者簡介：

萬 師，副教授，主要從事鄉村振興研究，E-mail：wsh172@163.com。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F