日本經濟安全保障戰略及其對中國的影響

朱海燕

〔提? ?要〕日本岸田文雄政府在統合已有政策實踐基礎上推動構建系統性的經濟安保戰略：對內構筑相關政治法律體系，提升“戰略不可或缺性”，增強生產鏈國內備份能力;對外與“共享價值觀”國家構建排他性的關鍵技術及產業聯盟，推動供應鏈多元化。日本經濟安保戰略意在緩解安全與經濟的反向依賴困境，確立在經貿科技新秩序中的強有力地位;強化日美同盟，支持美國針對中國的科技競爭;降低中國崛起質量，妄圖使中國停留在有增長欠發展的低端層次。日本相關舉措將對中國科技進步、推進區域合作和參與全球經濟治理形成一定阻礙，但在內外因素牽制下，日本難以完全達到戰略預期。

〔關 鍵 詞〕經濟安全保障戰略、日本經濟、日本外交、中日關系

〔作者簡介〕朱海燕，陜西師范大學政法與公共管理學院副教授

〔中圖分類號〕F131.35

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2022）3期0047-17

* 感謝《國際問題研究》編輯部及匿名評審專家提出的修改建議，文中疏漏概由作者負責。

2022年5月11日，日本自民黨政府提出的《經濟安全保障推進法》獲參議院通過，正式成為法律，將于2023年開始分階段實施。這意味著岸田政府試圖以經濟科技手段達成地緣政治目的的經濟安全保障戰略相關舉措將在法律框架下進一步得到完善、落實和強化，其未來發展方向及影響值得密切關注。在國際政治經濟化及世界經濟政治化兩種發展趨勢日趨融合、美國在經濟科技領域不斷加大對華施壓背景下，探討作為經濟科技大國日本的經濟安保戰略及其對中國的影響具有重要的現實意義。

一、日本經濟安保戰略的政策舉措

作為一個資源和地理條件相對不利的國家，日本長期以來形成了外向型經濟發展模式，對外部經濟環境尤為敏感。20世紀30年代，在美國對日本鋼鐵等材料進口實施制裁的情況下，日本開始關注經濟安全特別是運輸通道安全問題。二戰后，隨著日本經濟進入高速發展階段，美國開始利用市場、金融、產業甚至政治等手段限制日本經濟科技能力及產業競爭力的進一步提升，引發日本對經濟安全的新一輪關注。當前，美國挑起以科技競爭為核心內容的對華戰略博弈，使岸田政府再次聚焦經濟安全保障問題，并在既有政策實踐基礎上推動構建系統性的經濟安全保障戰略。

（一）完善和強化經濟防衛體制

近年來，日本政府著手改革及完善經濟安全保障的體制機制，制定專項法律，使其成為經濟安保戰略的政治法律保障。2020年4月，日本參照美國國家經濟委員會體制，在國家安全保障局下增設“經濟組”，作為推動經濟與安全舉措融合性發展的“司令塔”，意在打破部門間條塊化分割態勢，強化對經濟安全的一元化領導，并能夠從國家安全角度戰略性地制定關鍵性產業政策，統籌經貿技術交流等相關決策。對此，作為日本經濟安保戰略重要推動者的甘利明稱，“日本終于也誕生了一個將經濟和情報進行綜合性考慮并制定政策的部門”。其后，其他相關部門也逐漸調整組織架構：外務省將安全保障政策課所屬的“宇宙網絡政策室”調整為“新安全保障課題政策室”;防衛省在防衛政策局調查科下增設“經濟安全保障情報企劃官”，專門負責搜集、分析經濟安保信息;經濟產業省直接設立“經濟安全保障室”。2021年10月，岸田政府增設“經濟安保相”，進一步提升經濟安保體制的規格;11月，成立由首相擔任議長的經濟安全保障推進會議，在內閣官房設立經濟安全保障法制準備室，推進相關立法工作。《經濟安全保障推進法》的通過使經濟安全保障相關政策有了法律保障，從根本上避免因政府更迭而引發政策的劇烈變更。

此外，岸田政府積極推動地方政府、企業團體設立負責經濟安保的機構，以實現央地、官民、政企間在政策對接、落實等方面的順利運轉，使經濟安全相關政策能夠上通下達、協調行動，同時提升民眾對經濟安保問題敏感性的認知和認同，構筑全社會型經濟安保體制。2022年1月，愛知縣設立“經濟安全保障對策專門小組”，與當地企業共享有關產業間諜的信息，以防尖端技術和機密信息泄露。日本電氣（NEC）則于2022年4月設立負責經濟安保的董事，并成立“經濟安全保障室”。日立制作所也計劃設立相應部門，以對經濟安保相關領域的業務進行更為嚴格、精準的“事前審查”。日本警視廳則配合政府，對企業進行包括反間諜、信息泄露與保護等方面的講座宣傳活動。同時，日本政府還計劃于2023年設立有關經濟安全保障的專門智庫，匯聚經濟界與學術界的相關人才，收集分析重要尖端技術研發動向的信息，為經濟安保決策提供學術支撐。

（二）提升經濟科技能力，確保基礎設施設備及服務的安全

日本經濟安保戰略的技術及產業政策分為兩個層面：一方面，繼續強化尖端技術，確立攸關其他國家生死的難以替代的絕對優勢地位，確保“戰略不可或缺性”，作為對他國實施“脅迫性手段”以實現政治目的的攻擊性能力;另一方面，在加強國內產業鏈備份的同時，推動海外供應鏈多元化，為運用攻擊性能力提供基礎支撐，并降低遭遇反制時可能產生的損失。

日本以半導體產業為抓手，輻射帶動相關產業，以此作為經濟安保戰略的攻擊性能力。2021年12月，日本國會通過了岸田政府提出的迄今最大規模的預算案，并設立7740億日元專項資金，支持尖端半導體企業的本土化生產。同時，國會通過了“支援新設尖端半導體工廠等關聯法的修正案”，規定政府將對新建數據中心、自動化等領域的尖端半導體工廠提供經費支持。在日本，制定“國家補貼半導體工廠建設的法律尚屬首次”。臺積電在熊本縣新設的子公司“JASM”成為獲得日本政府支持的首個項目。日本還加大對人才培養的支持力度，增強長期競爭能力。岸田稱，“將重新整編擴充學士、碩士和博士課程等，促進科技領域的人才培養。為了形成世界頂尖水平的研究型大學，本年度內將設置十萬億日元規模的大學基金。”為確保優勢，日本還將加大對軍民通用相關專利的保護力度，同時對海外留學人員的留學資格、學習領域甚至就業方向等進行更為嚴格的限制性審查，防止技術外流。

日本努力降低重要產業的對外依存度，擴大國內生產能力備份，提高產業鏈本土化水平，確保在緊急狀態下維護社會穩定。為此，日本推出“作為供應鏈對策的促進國內投資補貼”的傾斜政策，支持高度集中在單一國家或地區的產品和對國民健康生活極端重要的產品供應鏈多元化布局，降低供應中斷風險。在政府的政策引導下，日本企業包括村田制作所、三菱電機、TDK株式會社等大幅增加核心零部件的日本化比例，積極將供應鏈調整為以日本為中心的運轉模式。

此外，日本還強化對基礎設施設備的安全審查力度。為防止因網絡攻擊引發重要信息泄露，《經濟安全保障推進法》提出將定期審查信息通信、運輸、能源、金融、醫療等14個領域主要基礎設施企業設備的安全性，明確掌握儲存個人信息的服務器和發電站的管理系統等設備的采購來源，定期公開維護保養服務商的相關信息。在審查中，政府將指導企業避免依賴可能存在安全隱患的國家。

（三）構建關鍵技術及產業聯盟

日本聯手西方國家構建排外的、內部循環為主的關鍵技術及產業聯盟。日美同盟是日本經濟安保戰略的重要支柱。2022年1月，日美新設“經濟版2+2”，試圖在“經濟政策與外交政策界限日趨消弭”的背景下，推進日美間高水平、廣領域的討論，使其與“既存框架之間發揮乘數效應”，以強化日美在包括氣候變化等領域的核心伙伴關系。4月，日美開始就以確保戰略物資穩定供應等為目的的“印太經濟框架”草案進行協調，并以半導體供應鏈合作為重點，計劃先行構建包括韓國與中國臺灣地區在內的“芯片四方聯盟”。5月，日美在第一次商務、產業合作伙伴關系部長級會議上就采取互補性方式等合作研發尖端半導體達成基本原則性共識。

日本積極參與七國集團（G7）主導的、以價值觀為導向的敏感及關鍵供應鏈生態系統構建進程。日本是英國倡議的“D10俱樂部”成員，該俱樂部意在注資成員國科技公司，建立5G設備和其他技術的替代性供應商池，擺脫對中國的科技依賴。日本部分高科技公司還加入了由美國電信行業解決方案聯盟（ATIS）發起的“下一代聯盟”倡議（Next G Alliance）。2022年3月，“下一代聯盟”發布6G發展路線圖，重點致力于以可持續發展為核心的“綠色一代”新型網絡及數據存儲、材料、設備及硬件制造、下一代移動網絡等領域的標準制定等。此外，日本還積極參與西方國家主導的“人工智能全球合作伙伴組織”“阿爾忒彌斯協議”“國際氣候行動網絡”等，基本構筑起涵蓋數字空間（以5G/6G、人工智能、量子、半導體等為基本要素）、地外空間（衛星互聯網、月球、深空）、生態空間（以氣候治理、清潔能源、環境保護等為重點）、發展空間（基礎設施）的全領域、精細化關鍵技術及產業聯盟生態體系。

（四）推動供應鏈多元化

日本積極推動供應鏈多元化進程，強化包括研發、設計、制造等在內的全供應鏈韌性。內閣府2022年2月發布的有關日本經濟環境的《世界經濟潮流》白皮書顯示，在日本約5000種進口品類中，中國所占份額（按總金額計算）超過50%的品類有1133個（占比23.0%）。白皮書強調，“如果進口商品來源地依賴特定國家的發展趨勢繼續強化，應對供應鏈危機的難度將大大提升，需要采取措施做好準備”，以強化具有脆弱性的供應鏈。日本自新冠肺炎疫情暴發以來便開始加快推動供應鏈多元化進程，并輔之以財政手段加大調整力度。日本分別于2020年7月、11月和12月實施了三次供應鏈調整支援項目，向相關企業提供補貼，使日企在亞洲產業網內的生產基地多元化，并以政策性引導的方式將相關企業生產基地搬遷目的地導向東南亞國家，試圖將其打造為日本企業海外制造業承接中心的重點地區，并借機加強與相關國家的產能合作，增強供應鏈韌性。越南、泰國和馬來西亞等成為日本企業進行產業鏈轉移的重點承接國，越南甚至已經從吸收日企轉移的邊緣國家逐步變為核心國家。據日本貿易振興機構（JETRO）海外調查部2021年12月發布的《海外日資企業實況調查：亞洲、大洋洲篇》相關統計數據，在越南的日資企業中，預計今后1～2年計劃擴大業務的企業占比達55.3%，這一數值遠高于在中國日資企業的40.9%，而中國的數值甚至低于43.6%的平均值。其他東南亞國家，如柬埔寨（48.9%）、印度尼西亞（45.3%）、馬來西亞（43.2%）、新加坡（41.3%）的日資企業有意擴大業務的占比也均高于中國，這顯示了未來在華日資企業可能仍將繼續縮小規模。

作為新興經濟體的印度也成為日本政府鼓勵企業進行產能轉移及供應鏈調整的重要對象國。日本在雙邊層面積極構筑與印度間良好的政治關系，為加強經濟科技合作提供政治保障。2022年3月，岸田在日印建交70周年之際訪問印度，提出構建“日印全球特殊戰略伙伴關系”，其中“構筑后疫情時代強有力的全球供應鏈”將作為日印關系的重要物質基礎。雙方在《構建后疫情時代和平、安定與繁榮的日印伙伴關系》共同聲明中規劃了日印將強化合作的整體方向，日本提出將對印度在醫療、基礎設施、氣候變化、農業等領域的建設提供3122.58億日元的援助，在促進印度經濟復蘇、改善社會民生環境的同時，也能夠為日本供應鏈多元化提供較為成熟、完善、穩定的基礎條件。此外，日本還通過日澳印三邊框架及美日澳印四邊框架等多邊機制以官民協作的方式強化與印度的供應鏈合作。在日本政府的政策導向下，在印度的日企表示在未來1～2年將擴大投資經營規模的比例躍居亞洲被調查國家的首位（70.1%），遠遠高出43.6%的平均值。此外，南亞地區其他國家如孟加拉國、巴基斯坦等也成為日企供應鏈調整和轉移的重要承接地。

二、日本經濟安保戰略出臺的動因

日本經濟安保戰略表面上是對美國挑起的、以科技競爭為核心內容的中美戰略競爭的回應，深層目標則是謀求在新經貿科技秩序中的有利地位。結合日本相關政策實踐，可知其中暗含的推演邏輯是：緩解日本安全與經濟的反向依賴困境，在國際變局中謀求大國地位，維護日本賴以進行國家定位的“國際秩序”，阻遏中國崛起。

（一）緩解安全與經濟反向依賴困境

二戰后，日本結盟霸權國，以經濟手段謀求大國地位，但“單肺國家”的現實束縛了日本實現政治大國目標的能力。2010年，經濟總量被中國反超后，日本陷入整體性民族恐慌和對自身地位的戰略焦慮中。前首相安倍利用這種恐慌情緒和焦慮癥結，大踏步推動防衛力量建設與防衛體制改革，正式開啟了以防衛力、政治力、經濟力重塑大國地位的進程。在安倍長期執政期間，自衛隊被裝備成為一支具有強大作戰能力的現代化軍事武裝力量。可以說安倍政府正式啟動了追求政治、軍事大國的實質性進程，并取得明顯進展。

岸田政府以經濟安保戰略鞏固并繼續充實大國地位。岸田繼承了日本追求大國地位的歷史基因與政治偏好，將“主導國際社會”作為外交目標之一。在追求大國地位目標的驅動下，岸田一方面堅持強化防衛力，改革和完善防衛體制，宣稱在修改《國家安全保障戰略》（2013年制定）、《防衛計劃大綱》（2018年修訂）和《中期防衛力量整備計劃》（2018年修訂）過程中，“不會排除擁有對敵基地攻擊能力等一切選項”。另一方面，岸田變換場域和規則，利用制造新戰略域的手法提升日本話語權。經濟安保戰略即是岸田在繼承和綜合已有政策基礎上，對既有實踐進行整合、重構，將其升級為國家安全保障戰略的重要組成部分。岸田此舉對內目標之一是將其作為創造政績的抓手，對外則利用經濟力達成地緣政治目的、重塑大國地位。日本從國家戰略高度推出經濟安保相關的系統性舉措，將在國際社會產生連鎖反應，賦予日本在經濟安保領域“國際規則”形成中的先發優勢及相應話語權，提升存在感與影響力。通過構筑經濟領域的安保戰略，日本將建立起涵蓋外交、經濟、防衛等全領域的國家安保戰略生態系統，打破各領域間的安全話語壁壘，構筑國家安全的跨界聯動體系，解決安全與經濟反向依賴困境，這將有可能成為未來國家安全建構的模式化方案。

經濟安保戰略將確保日本在美國主導的小多邊體系內供應鏈重構中的優勢地位。在國際社會中，大國積極追求相對經濟優勢，一般是要利用這一用途豐富的資源來實現政治安全目的。新冠肺炎疫情的突發性危機特征及其在全球蔓延，并呈長期化的發展態勢，沖擊了全球供應鏈的經濟性功能，引發相關國家對供應鏈安全的擔憂，認為高度依賴國外供應商在緊急狀況下可能嚴重損害經濟及社會安全，這一認知驅動相關國家開始對供應鏈進行安全化操作。日本經濟安保戰略即試圖利用美國供應鏈政策調整的檔期，完善和強化日本產業鏈，提升應對突發性緊急態勢的能力，培育具有“戰略不可或缺性”的尖端產業，增強全產業鏈的彈性和韌性，重構大國地位的物質基礎。

追隨美國也是日本向大國目標邁進的輔助性舉措之一。在美國對中國進行科技圍堵的背景下，日本堅定地支持并追隨美國，是為了維護自身在美國關鍵技術及產業聯盟架構中的上層位置，維系在全球關鍵產業供應鏈中的分享性特權，更大限度地獲取美國的技術準入，部分化解安全與經濟間的反向依賴困境，從而最大程度地維護日本國家利益。甘利明指出，在日本企業與中國企業構建起供應鏈后，美國對中國企業實施制裁，日本企業也可能被列入制裁名單，進而被以美國為首的關鍵技術及產業聯盟排除在供應鏈之外，因此日本需支持并追隨美國對中國的制裁。

（二）充實和強化日美同盟，維護日本賴以凸顯“優越性”的“國際秩序”

日本將日美經濟科技政策協調與合作納入日美同盟運作范疇，擴充同盟內容，使其適應國際政治經濟化與世界經濟政治化的融合發展趨勢。日美同盟是日本外交與安保的基軸，經濟安保戰略作為國家安全戰略的重要構件，也必將以維護和強化日美同盟為基本目標。岸田誓言“將身先士卒，把作為印太地區以及世界和平與繁榮根基的日美同盟提升到更高層次”。2022年1月，日美“2+2”會談及首腦視頻會晤均“重申致力于以規則為基礎的國際秩序以及基本價值觀和原則”，“承諾將進行聯合投資，加速創新，確保聯盟在關鍵和新興領域保持技術優勢，其中包括人工智能、機器學習、定向能源和量子計算等領域”。通過深化在新興領域的合作，日美兩國可聯手強化在尖端科技中的優勢，為同盟關系注入新動力，加大雙邊關系黏合度，加快同盟現代化進程。

維護和鞏固美國主導的“國際秩序”。新冠肺炎疫情在全球暴發以來，國際力量對比變化加快，日本認為“現在的世界正面臨基于規則的自由國際秩序發生動搖這一嚴重問題”，“威權主義國家加強了對長期以來作為國際社會和平與繁榮基礎的、美國主導的國際秩序的挑戰”。而“基于規則的國際秩序是關系到日本生存和繁榮的生死攸關問題”，日本應致力于確保“在將來的國際秩序中形成以日美為中心的自由民主勢力的優勢主導地位”。岸田在內閣決議及施政演說中，均將“堅決維護自由、民主主義、人權和法治等普世價值觀的決心”置于外交與安保“三個決心”的首位。遵循這一話語路徑，經濟安保戰略即是通過弱化“價值觀異己”國家在尖端科技領域的能力、維護“共享價值觀”國家壟斷地位的手段來鞏固美國主導下的國際秩序。本質上，對于在價值觀及民族心理上定位為西方國家的日本而言，維護國際秩序也是確保其既得利益、擴大其在尖端科技領域優勢地位的重要手段。

（三）延緩中國崛起進程，降低中國發展質量

日本經濟安保戰略目標從屬于國家安保戰略的整體目標。從安倍政府起，日本國家安保戰略的重要目標之一就是阻遏中國崛起，確保并擴大日本在美國主導的“國際秩序”中的分享性權益。岸田文雄既是安倍政府發布戰后首部《國家安全保障戰略》時的外相，也是相關戰略落實的重要參與者與執行者，雖然岸田在政策選擇上可能與安倍有所區別，但從其競選演說、就任后的施政演講及具體舉措、與其他國家政府首腦的（電話）會晤等相關言論可判定，岸田政府仍將以阻遏中國崛起為目標。岸田稱：“我國將與共同秉持普世價值觀的各國攜手，對中國堅持應該堅持的主張，強烈呼吁中國采取負責任的行動。”在實踐中，日本從身份政治出發，將中國塑造為不遵守甚至謀求破壞國際秩序的國家，并通過媒體輿論的政治化置換，抹黑中國國際形象，壓縮中國話語空間，也將以經濟安保等具體舉措延緩乃至阻遏中國崛起進程，使中國經濟停留在有增長無發展的低端層次。

日本經濟安保戰略的操盤手基本都是對華牽制派，這也充分體現出該戰略明確的中國指向性。在美國不斷加碼制裁中國的背景下，甘利明反復向政界、商界、輿論界宣傳對中國的不信任執念。甘利明稱，在美國主導的西方不斷加劇與中國貿易戰的情況下，日本如果背向而行，與中國強化經濟合作，可能會遭到西方市場排斥，因此日本需要與西方同步構建起針對中國的“防火墻”。雖然甘利明因2021年10月在小選區選舉失利而辭去干事長職務，但他積極策動的經濟安保設想卻升格為國家戰略。此外，日本前首相麻生、安倍也都是相關政策的積極策劃和推動者。

日本經濟安保戰略所涉內容也明顯以牽制中國為重要目標指向。近年在日本國內的政治語境中，經濟中的安全問題多指向中國。2021年10月，日本增設“經濟安保相”的主要任務為“確保半導體等重要經濟物資供給，防止相關技術外流”，“緩解日本對中國的過度依賴，一旦中日關系發生劇烈變化，穩定國民生活和經濟活動”。《經濟安全保障推進法》涉及的供應鏈、科技產業政策等內容，如加強構筑國內供應鏈，以擺脫對特定國家的非對稱性依賴;保障主要基礎設施安全性與可靠性;推進官民合作研發尖端技術，以確保日本在工業4.0時代的科技優勢;對軍民通用的特定專利技術進行保密，防止關鍵技術外流等，均在一定程度上被視為日本對美國挑起的中美戰略競爭的積極回應，而其中的科技政策將成為日本確保對中國絕對優勢地位的政策發力點。

三、對中國的影響及其限度

日本經濟安保戰略的部分舉措將對中國產生較大負面影響，但在政策落實過程中，日本也將受到多種力量的牽制而難以完全達到戰略預期。

（一）日本經濟安保戰略對中國的影響

第一，遲滯中國尖端技術進步速度，擠壓相關企業市場空間。短期內，日本在雙邊層面利用自身相對于中國的“不可或缺性”，采取包括直接阻遏在內的綜合舉措，推動中日科技交流“精準化脫鉤”，依靠技術優勢，將中日供應鏈中非對稱性依存關系武器化，在經濟活動中利用非市場手段追求政治性目的。日本相關企業在機器人技術、機械裝備、部分電子零部件、生物醫藥、基礎化學材料及相關技術等領域保持強有力的競爭優勢，并握有相關產品的設計、研發及高端零部件制造等高附加值產品和服務的主導權。以半導體產業為例，半導體制造共需19種材料，日本占據其中14種材料50%以上的份額，尤其在硅晶圓、光刻膠、鍵合引線、模壓樹脂及引線框架等領域控制全球52%的市場，擁有壟斷性優勢，這決定了“精準脫鉤”必將遲滯中國科技創新與進步的速度，阻礙供應鏈正常運轉。華為高端手機受“斷芯”影響而一度推遲發售即是明證。在多邊層面，日本聯手美歐國家采取市場排擠、技術封鎖、規則牽制等單邊主義手段，對中國相關企業進行聯合性封堵和圍剿，將進一步加大中國關鍵技術及產業進步的困境，影響市場布局及空間發展規模，沖擊中國企業提升在全球價值鏈中結構性地位的努力，弱化中國建設創新型國家的科技及物質基礎。最突出的案例即是以“國家安全”為借口，“不采購可能被植入竊取、破壞信息及可能令信息系統癱瘓等惡意功能的設備”。雖然未指明政策對象，但華為和中興產品被排除在日本政府和自衛隊的采購清單外，日本電子通訊及網絡運營商軟銀、日本電報電話株式會社、“電信溝通無界限”、樂天株式會社等也均逐漸拆除華為、中興公司的相關產品，這無疑極大壓縮了中國企業的發展空間。

第二，限制中國在世界經濟科技新興領域規則制定方面的話語權。日本以自身標準為基本參照物，不間斷地單方面拋出各類規則，搶占新興領域規則的先發優勢，輔之以在國際媒體輿論中的話語權優勢，放大其規則的“普世性”，進而打造為擠壓中國話語權的攻擊性工具;同時聯手“共享價值觀”國家，結成規則同盟，共同開發新的反映其利益偏好的規則性政策工具，以看似合法的混合式手段在各個層面阻遏中國，維持“中心—外圍”分工格局。在基礎設施建設領域，日本拋出“高質量基礎設施合作伙伴關系戰略”，制定新型基礎設施的國際標準，利用“高質量敘事”擠壓中國在“一帶一路”沿線國家內新型基礎設施方面的話語權。在數字經濟治理領域，日本以高質量、高標準為噱頭，強調數字經濟治理的“三化一可”，即自由化、公開化、無差別化、可信任的原則性理念，構筑數字經濟領域的制度高地，扼殺包括中國在內的新興市場國家和發展中國家提升在全球數字經濟結構中地位的可能。在通信領域，日本積極踐行跨代際發展戰略，在超越5G而直接進行6G技術開發研究的同時，還先期性推出了6G系列的部分標準，先發性搶占相關領域的規則制定權。

第三，加重世界經濟關系的安全化色彩，阻礙區域經濟一體化的深度發展。冷戰后，國際社會中的經濟關系呈現“弱安全化”發展趨勢，即意識形態或安全站隊在主要大國經濟關系中的比重相對下降。但日本經濟安保戰略使安全“跨界”進入經濟領域，試圖搭建經濟與安全的聯動，在操作層面使經貿協議、科技交流、投資等成為達成政治目的的工具，可能對《區域全面經濟伙伴關系協定》（RECP）帶動下已經起步的區域經濟一體化、機制化進程及未來相關規則的升級等造成消極影響。此外，在RCEP談判期間，日本在印度退出談判進程后的政治表態體現了日本試圖假借經濟之名平衡和牽制中國的政治初衷。作為《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）替代性產物的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）更是成為被日本用來應對中國崛起的政策工具。在中國正式申請參加CPTPP后，日本并未表現出明確的正面態度，而在臺灣地區釋放將加入CPTPP的信號后，日本卻表態積極，這充分顯示出日本對經貿問題的政治化操作。而日本試圖利用韓國對日本部分材料的依存關系迫使韓國在日韓爭端中讓步的舉動，更是日本利用經濟手段追求政治目的的政策嘗試，這使得原本處于低谷的韓日關系更趨惡化，中日韓領導人峰會再次停擺，嚴重阻礙了中日韓合作進程。

當然，客觀來看，日本針對中國的“精準脫鉤”“斷鏈”等舉動也將產生一定積極效應。它將破除中國部分企業對外部科技供應鏈的非對稱性依賴及惰性心理，激活創新求變的根本潛能，驅動中國以更快的速度、更大的決心、更堅強的毅力加快構筑完全自主的科技創新體系，為實現高質量崛起提供強有力支撐。

（二）日本推進經濟安保戰略的制約因素

第一，美國對華政策將是影響日本經濟安保戰略落實進度與深度的重要外部要素。近年來，美國采取一系列不負責任的舉措，單方面破壞中美關系發展的基本態勢。拜登就任總統后，美國對華政策逐漸轉向務實，在繼續對中國保持戰略遏制的同時，也從美國國內經濟發展需求出發，回調部分政策舉措：重啟中美高層接觸和對話;為中美競爭態勢劃分領域與等級，尋找可能合作的領域。更為重要的是，美國商界未普遍支持與中國“脫鉤”的政策舉動。從中美經貿數據來看，美國2021年繼東盟、歐盟之后仍為我國第三大貿易伙伴，雙邊貿易總額為7556億美元，同比增長28.7%。在中美經貿現實及國內經濟壓力下，美國開始調整對華經貿政策。2022年3月，美國貿易代表辦公室稱，針對以“301條款”對華加征的關稅中，已恢復此前549項待定產品中的352項的關稅豁免。4月，美國貿易代表戴琪公開宣稱不尋求與中國經濟“脫離”。美國對華經貿政策回歸務實將牽制日本經濟安保戰略在對華目標指向性上的強化力度。

第二，中日政治經濟關系將牽制日本經濟安保戰略的推進速度與深度。中日政治關系自2017年開始止損，2020年以來轉入停滯乃至下行軌道，但整體態勢未受根本破壞：中日最高領導人保持了電話溝通，外交、經貿、軍事等領域的對話仍在繼續。岸田也表示，“與中國構筑穩定的關系，對兩國、乃至地區和國際社會都極為重要”，當前“雖因新冠疫情使得人員往來受限，但不能斷絕中日間的商務交流”。相關學者也建議“為了使競爭戰略成功，需要合作戰略”。中國海關數據顯示，2021年日本保持中國第四大貿易伙伴位置，排除作為國際組織的東盟、歐盟，日本為中國第二大貿易伙伴國，僅次于美國。中日貿易總額為3714億美元，同比增長17.1%。區域層面，2022年初RCEP生效，中日貿易零關稅覆蓋率將由8%升至86%，這將實際增強兩國經貿聯系，提升貨物貿易的規模，并可能影響到兩國產業鏈、供應鏈的布局調整。

第三，戰略利益與資本利益間的張力掣肘。企業的趨利本質將對沖日本經濟安保戰略的政治色彩，也將弱化其政治性功能，甚至將延緩、改變其進程。日本經濟安保戰略的核心內容之一是供應鏈安全，推動重要物資產業鏈本土化、供應鏈多元化。產業鏈本土化需要跨國資本配合，而跨國企業的生產布局是市場力量、政策成本和安全風險等綜合作用并追求利潤最大化的結果。日本供應鏈多元化的舉措之一是資助企業將生產線轉移至印度、東盟等“共享價值觀”國家。但這些國家存在技術工人不成熟、基礎設施落后、工人規范意識較差、市場發育程度較低等問題。相較之下，日企在中國的豐厚盈利、中國市場的龐大容量等要素將牽制供應鏈的轉移進度。2022年1月，《產經新聞》對118家日企進行問卷調查，結果顯示沒有一家企業“有意撤出（中國）市場”。內閣府的調查數據也顯示，日本制造業中仍有近七成企業未考慮對供應網絡進行調整。由此可見，日本經濟安保舉措至少在短期內難以達到預期收效。

此外，從科技轉移特性來看，短期內，政治力量及相應手段可能會給科技發展及轉移外溢設置人為障礙，但從長期來看，無論是經濟領域還是軍事領域，防止技術擴散的努力都會以失敗告終。在最好的情況下，各國只能減緩技術的擴散，卻無法阻止它。因此，日本以封堵技術轉移及外溢的舉措來延緩甚至打斷中國崛起進程的政策企圖必將陷入困境。

四、結語

日本經濟安保戰略以安全敘事的政治操作手法獲得全政府的高度認同，將被打造為凝聚日本資源與國力的“新時代現實主義外交”的強有力支柱之一。從戰略定位及目標設計來看，日本當前時段及未來經濟安保所涉及的供應鏈問題，遠遠超越經濟層面，是力圖以經濟手段介入以價值觀劃界的地緣政治問題，推動經濟與安全的跨界聯動，將價值觀導入具有全球公共產品屬性的供應鏈安全問題，利用世紀大變局的動蕩轉折期，積極調動既有戰略資源，利用混合式政策手段，最大程度追求安全及地緣政治目的。日美增設“經濟版2+2”協商機制的事實表明，日本試圖通過將經濟進行“安全化”“價值觀化”操作，將經濟與安全均綁定于美國的戰略運作軌道，在美國霸權體系中擴大分享性特權，緩解日本的定位焦慮與依賴困境，提升其在美國全球戰略中的議價權，并拓展戰略自主空間。但日本這種自以為理想化的政策設計，無助于緩解其在安全與經濟反向依賴中的現實困境，也將使“心理”與“地理”兩屬的日本陷入更深程度的定位焦慮，無益于其追求大國地位的目標。作為日本經濟安保戰略的施動對象國，中國在關注日本相關政策舉動的同時，對內保持戰略定力，增強“造血”能力;雙邊層面繼續穩定中日關系發展基本面，以岸田“新資本主義”為切入點，創造合作新契機，牽制其“脫鉤”舉動;多邊層面構建多層次、立體化新型經濟科技伙伴關系，對沖日本對華“脫鉤”的負面影響。

【完稿日期：2022-5-13】

【責任編輯：姜志達】