深化購銷改革 鍛造“糧安先鋒”

張 晨/江蘇省泰州市姜堰區(qū)委

倉廩實，天下安。近年來，江蘇省泰州市姜堰區(qū)認真貫徹落實中央和省市關于糧食安全的決策部署，緊扣糧食安全主題，堅持先行先試，著力改革創(chuàng)新，2014年出臺《關于進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的實施意見》，對全區(qū)糧食收儲庫點進行優(yōu)化重組，形成“區(qū)糧食購銷總公司+13個收儲庫點”的基本架構，建立一級法人、二級核算體系，探索形成“一縣一企、一企多點”管理模式。2021年6月，區(qū)糧食購銷總公司整體劃入?yún)^(qū)國投公司管理，公司變更為“江蘇國糧糧食購銷有限公司”，注冊資本2188萬元，公司員工57人。

播下“改革之粟”

針對糧食企業(yè)“小散弱”的狀況，自2012年起，姜堰區(qū)積極整合資源，優(yōu)化經(jīng)營方式，注重考核引導，有力推動“一縣一企”改革落地生根。

緊扣資產“不盤不活”，以“一個主體”聚合各類資源。突出區(qū)糧食購銷總公司這個主體，加快整合各類資源。一是摸清家底。2012年6月，針對國有糧食企業(yè)資產被非法侵占、產權界定不清、資產失修貶值等突出問題，開展歷時一年多的“小資產大整治”活動，摸排見底基層企業(yè)房屋倉儲建筑面積12.9萬平方米、可出租資產面積5.8萬平方米，有效倉儲18萬噸。二是明晰產權。對租賃經(jīng)營期間承租人建設用房、投入設備等，按照合同約定或者進行評估后合理處置，對個人違章搭建物進行適當補償，明晰產權歸屬。通過核查、界定，處置個人投資資產160萬元，國有資產全部收回。三是盤活資源。將國有糧食購銷企業(yè)土地性質由國有劃撥的工礦倉儲用地變更為國有出讓的倉儲用地，將當時15個國有糧管所（庫）的19宗土地32.2萬平方米、有效倉容18萬噸、機械設備119臺（套）等有效資產進行優(yōu)化整合，為企業(yè)發(fā)展注入了新活力。

聚焦機制“不破不立”，以“一套規(guī)范”統(tǒng)攬企業(yè)管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極轉變企業(yè)管理方式。一是統(tǒng)一經(jīng)營管理。按照“目標由總公司制定、資金由總公司管理、資源由總公司配置”的總體思路，將所有印章、證照收回統(tǒng)一保管，取消基層糧管所獨立經(jīng)營職權，實行目標責任管理。建立“穩(wěn)妥經(jīng)營、控制風險、績效管理、獎懲兌現(xiàn)”的工作機制，由總公司對基層庫點購銷經(jīng)營實行“四把關”（收購質量把關、收購價格把關、儲糧安全把關、銷售出庫把關）、“三控制”（控制用車費用、控制招待費用、控制糧食損耗），全面規(guī)范經(jīng)營管理。二是統(tǒng)一財務管理制度。實行委派會計制，明確委派會計相應的責、權、利，采取“集中辦公、集中核算”模式，對各個板塊進行會計核算和財務監(jiān)管，加強經(jīng)營分析預測，為總公司經(jīng)營決策提供一手資料。基層糧管所實行二級核算、財務報賬制，有效控制經(jīng)營成本。貸款資金實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，基層糧管所所需資金，按規(guī)定程序向總公司申請辦理。三是統(tǒng)一風控管理。強化企業(yè)內部風險防控，成立購銷合同審核組、資金貸款審查組、資產維修核查組，對所有購銷合同統(tǒng)一把關確認、貸款資金投放統(tǒng)一審核、資產統(tǒng)一投入維修。推行經(jīng)營風險抵押金制度、合同履約金制度和定期風險評估提示制度，把每年企業(yè)純利的三分之一轉作經(jīng)營風險積累資金，以豐補歉，對自主經(jīng)營合同實行相互擔保、資產擔保和法律顧問把關等方式實施。編制《廉政風險防控手冊》，實行“三重一大”請示報告制度，重大決策、重要人事、重大項目、大額資金集體研究，形成“制度、落實、監(jiān)督”并重的防控模式。四是統(tǒng)一用人管理。公司人員實行聘任制，落實法人負責制，聘任總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理3名，實行分工負責制集體領導。解聘原有15家糧管所法定代表人，通過綜合考核，返聘6名優(yōu)秀經(jīng)營管理人員擔任板塊負責人。建立末位調整和不勝任退出等市場化用人機制，制定任期制、契約化管理辦法和薪酬激勵措施，形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。

推動考評“不折不扣”，以“一把尺子”激發(fā)經(jīng)營活力。發(fā)揮監(jiān)督考核指揮棒的作用，確保改革方向不偏航。一是強化目標考核管理。建立以國有資產經(jīng)營管理為核心、以經(jīng)營目標考核為保障的新型管控和激勵約束機制，認真細化經(jīng)營目標與考核細則，注重日常考核與年終考核相結合，堅持“季度核效益、半年一考核、年終總審計”，通過鮮明的效益考核導向，不斷激發(fā)公司經(jīng)營活力，公司經(jīng)營成本降低近20%，購銷經(jīng)營總量一度提升到近80萬噸。二是強化企業(yè)內部監(jiān)審。成立審計監(jiān)管中心，加強財務收支審計，堅持月度情況分析、季度業(yè)績評估，定期評價企業(yè)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)風險問題及時預警，提醒管理層果斷決策。對外購外銷等高風險經(jīng)營活動，按照“錢隨糧走”“封閉運行”原則加強資金流向監(jiān)管，每年監(jiān)管資金達億元，資金“回籠”率100%。三是強化部門監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)轉隸實情，明確界定企業(yè)主體責任、主管部門領導責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任，加強溝通協(xié)調，建立聯(lián)動機制，實行重大經(jīng)營事項報備制度，推動國有資產管理、購銷政策執(zhí)行、“兩個安全”等方面的監(jiān)管責任落細落實。嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，落實托市糧每月巡查制度，對收購、質檢、儲存、銷售等環(huán)節(jié)進行全流程監(jiān)管，公司最低收購價糧食庫存量最高達到12萬噸，均能做到數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，先后榮獲“省糧食經(jīng)營誠信示范單位”“泰州市農產品質量安全誠信企業(yè)”等稱號。

創(chuàng)出“倉廩之實”

通過多年來“一縣一企”的改革實踐，體制更加科學，管理更加規(guī)范，經(jīng)營更加靈活，實力明顯增強，呈現(xiàn)出規(guī)模化、集約化發(fā)展的生機與活力。

企業(yè)市場競爭力由“低”變“高”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，建立“公司+合作社+農戶”糧食訂單三級平臺機制，糧食訂單規(guī)模不斷擴大，促進糧食購銷總量逐步提升，年糧食購銷量20萬噸以上，營業(yè)收入達3億元，綜合效益在800萬元以上。2014年至今，購銷總公司固定資產從7691萬元增長到11850萬元，累計增長54%；企業(yè)積累從1890萬元增長到4861萬元，累計增長157%。規(guī)范資產租賃經(jīng)營，每年租金增收50多萬元，促進國有資產保值增值。積極打造“姜堰大米”區(qū)域公用品牌，先后通過綠色食品、農產品地理標志認證，入選全國名特優(yōu)新農產品目錄、“蘇米十大區(qū)域品牌”，獲得4屆中國國際糧油產品及設備技術展示交易會金獎，品牌效應帶動“姜堰大米”產業(yè)不斷做大做強。

涉糧風險防控力由“弱”變“強”。充分發(fā)揮3個內控審核組（糧食購銷合同審核組、糧食購銷資金審核組、資產投入管理審核組）監(jiān)管作用，全面推行“五統(tǒng)一”管理模式（統(tǒng)一人力資源管理、統(tǒng)一經(jīng)營業(yè)務管理、統(tǒng)一財務核算管理、統(tǒng)一資產投入管理、統(tǒng)一內控制度管理），公司經(jīng)營管理制度日趨完善。近年來，公司未發(fā)生虧空、壞糧事故，未發(fā)生經(jīng)營合同糾紛，未發(fā)生重大涉糧案件。

糧食安全保障力由“小”變“大”。全力推進“糧安工程”建設，通過自籌資金3200萬元、上爭補助資金1100萬元，維修改造危倉老庫倉容5萬噸，新建倉容3萬多噸，建成產后服務中心5個，進一步完善倉儲功能，提升儲糧條件。充分發(fā)揮倉儲設施和保管技術優(yōu)勢，與上海、蘇南等大型龍頭企業(yè)開展產銷協(xié)作，積極開展訂單收購、即購即銷、代購代儲等業(yè)務，帶動全區(qū)家庭農場增收2800萬元。嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，承擔最低收購價糧食收儲任務，立足收購本地糧，用好最低收購價政策，確保國家政策惠于農。

結出“經(jīng)驗之果”

堅持黨建引領，鍛造“糧安先鋒”，才能把準改革方向。國有糧食企業(yè)改革政策性強、牽涉面廣、敏感問題多，共性和特殊性并存。充分發(fā)揮黨組織對國有糧食企業(yè)改革領航把關作用，統(tǒng)籌財政、國土、金融、稅務等各部門力量，推動和協(xié)調解決歷史包袱、土地確權、資產重組等重大問題。明確黨組織在“一縣一企”模式公司治理結構中的核心地位，引領企業(yè)嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范企業(yè)章程，建立健全董事會、監(jiān)事會等組織，完善企業(yè)決策執(zhí)行、監(jiān)督約束機制。

堅持規(guī)范管理，優(yōu)化“糧安機制”，才能強化改革支撐。規(guī)范的國有糧食企業(yè)制度必須以完善的企業(yè)法人制度為基礎，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件。建立和完善出資人有限責任制度，明確出資者、經(jīng)營者、勞動者的權利和義務，制定和完善經(jīng)營者所有權制約機制。建立和完善現(xiàn)代糧食企業(yè)經(jīng)營管理制度，建立適應市場的高效決策機構，實行企業(yè)現(xiàn)代化管理。建立和完善企業(yè)自負盈虧機制，樹立明確的盈利目標，自主經(jīng)營，自負盈虧。

堅持創(chuàng)新經(jīng)營，激發(fā)“糧安動能”，才能確保改革實效。推進糧食一二三產業(yè)融合發(fā)展，貫通糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展，是破解國有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣原糧”經(jīng)營怪圈的關鍵所在。發(fā)揮“一縣一企”模式下企業(yè)倉儲設施、儲存技術等資源優(yōu)勢，主動與行業(yè)龍頭企業(yè)進行對接，開展代收、代儲、代售等業(yè)務，提高倉儲利用率、加工轉化率。注重產銷融合，發(fā)揮本地區(qū)糧食資源優(yōu)勢，與主銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的產銷合作機制，以資源和資本為紐帶互建基地或平臺，互惠互利拓展市場，保證糧食安全。