鞏固落實河湖長制 穩步提升生態環境

葛呈花/江蘇省南京市江寧區水務局江寧街道水務站

自河湖長制工作開展以來，南京市江寧區江寧街道把全面落實河湖長制作為生態環境建設的重要內容，以保護水資源、防治水污染、改善水環境，修復生態為主要任務，以建設幸福河湖為標桿，鞏固落實河長制，穩步提升水環境，著力打造水美鄉村、水美街道，全力開展河道環境衛生整治工作，持續改善河湖面貌和水生態環境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，河湖長制取得顯著成效。

建立健全組織體系，層層壓實責任

街道黨工委、辦事處狠抓生態文明建設，堅持黨政主導、部門聯動、督查督辦、嚴格考核，層層壓實責任，不斷完善河湖長體制機制，加快推進河湖長制工作從“有名”到“有實”“有效”轉變。建立區、街、村三級129名河湖長的工作網絡，全域29條河道、13座水庫、11座重點塘壩及80多處小微水體全部列入河湖長制管護名錄，實現全覆蓋管理和保護。一是嚴格要求河長履職盡責。街道黨工委、辦事處多次專題研究河湖長履職工作，根據《關于進一步強化河湖長履職盡責的通知》文件精神，形成區級河長領頭示范，各級河長勇于爭先的履職氛圍。各級河湖長按照《南京市河長湖長履職辦法》，全面高效完成巡河履職任務，區、街、社區三級河長按要求及頻次開展常態化巡河，繼續履職盡責。河長制公示牌根據人員變動及時更新。長江岸線另增段格長制，街道責任范圍包括新洲、星輝社區4個段格，配齊4名段格員，強化巡江護江。2021年街道及各社區組織清理水面垃圾896噸，投入人工10060個、船次250臺班，使用編織袋27800條，讓美麗鄉村水清岸綠。二是完善河湖長工作機制。在充分實行“河湖長制”8項基本制度的基礎上，堅持部門協同、上下聯動、區域協作，創新實行“河湖長+斷面長”“河湖長+網格長”“河湖長+岸線長”“河湖長+段格長”“河湖長+檢察長”等管理模式，探索跨區域聯合共治，建立跨界河湖聯合河湖長制，實現聯防聯控、水岸同治、齊抓共管、多點發力，打破行政壁壘，打通行政司法銜接通道，有效破解水環境治理難題。三是科學編制實施“一河一策”。堅持問題導向、科學規劃、因河施策的原則，編制完成全街道列入河湖長制管理的所有河湖的“一河一策”，明確問題清單、目標清單、任務清單，落實責任。在此基礎上，將河湖長法定職責、責任河湖簡況、巡河履職程序等重點內容匯編成冊，制定形成“河長手冊”，確保河湖長人手一冊，隨時查詢，方便履職。

嚴格水資源管理，加強河湖長效管護

一是“清四亂”常態化。持續落實河湖“清四亂”工作，各社區扛起屬地責任，加強“四亂”問題發現力度，將“四亂”治理在萌芽狀態。2021年底，街道已完成12處問題整改。對2020年“清四亂”B類、C類工單，進行再疏理，“一點一策”制定相關整治方案，持續推進整治工作。二是加強飲用水水源地保護。委托江寧水務集團公司對實施物理封閉的子匯洲飲用水源地一級保護區及水質自動監測站進行管護，實施24小時保安值守制度，對水源地及取水口進行日常巡查；編制完成《江寧區長江子匯洲水源地長效管理與保護評估報告》、修編《江寧區飲用水水源地安全保障規劃（2019-2025）》，落實《江寧街道2020年子匯洲集中式飲用水水源地保護區專項整治行動方案》，開展環境問題整治，確保水源地環境安全。新濟洲應急備用水源地、楊庫水庫應急備用水源地建設工程正加速推進，工程整體進展符合預期。三是構建河湖管護長效機制。積極推進骨干河道管養規范化管理，區屬河道管護全部實行管養分離，擇優選擇養護單位進行專業化養護。街道每月抽查考核，考核結果與年度績效獎勵掛鉤，同時，積極嘗試建管養一體化機制，采取DBO或EPC+O等模式，引進專業隊伍，強化水質維護和設施運行，鞏固整治成效。

嚴控水環境污染，加強水污染防治

“十三五”期間，街道堅持科學治污、精準治污、依法治污，水污染防治工作取得積極成效。濱江水廠集中式飲用水源地水質穩定達標并有所提升，2個省考斷面水質達到考核標準，3個市考斷面水質Ⅳ類以上，所有考核斷面水質實現全年穩定達標。區農村污水處理設施建設獲評2020年住建部全國農村生活污水治理示范縣。一是嚴格管控排水行為。加強排水許可證核發及事后監管執法工作，遏制污水違規排放行為，全街道共辦理排水許可證94本。二是提升農業面源污染治理。采用種養結合，就地利用和協作生產有機肥等模式開展畜禽規模養殖場糞便處理及綜合利用，實施水產養殖池塘生態化改造，實現養殖尾水達標排放，積極推進農藥、化肥減量控制。三是突出船舶污染治理。開展船舶污染防治專項檢查，清理“三無”船只199條，動靜結合，加大港口碼頭巡查力度。重點加強對船舶油污水、垃圾和生活污水排放的管控。

開展水環境治理，修復河湖水生態

一是緊繃“省市考斷面達標”的弦。2021年，江寧街道水質考核斷面共5個，2個省考斷面Ⅱ類、Ⅲ類標準；3個市考斷面Ⅳ類標準。街道通過實施雨污分流，沿河排口整改、農業面源污染管控、循環補水等科學措施綜合治理水環境，確保斷面水質穩定達標。二是重點治理較差水體。2021年排查出街道較差小微水體45條，實施月監測。屬地社區開展了農村污水處理設施建設、種植水生植物生態治理、清淤疏浚等措施來改善水質，取得明顯成效。三是實施生態工程。銅井河生態補水工程即將施工。俞王莊河、柏水橋河生態補水方案編制中，已列入2022年城建計劃。另外，在長江江寧段岸線清理整治基礎上，對19.08公里堤岸及新濟洲5個洲島水岸近18400畝濕地開展生態修復與景觀提升工作，結合鄉村振興，打造了一批“水美鄉村”。

河湖長制需要各級河長切實加強日常掛鉤河湖的巡查頻率，打通河湖水環境治理的“最后一公里”。一是進一步壓實工作責任。嚴格落實各項制度，推動河湖長制工作規范化、制度化，確保達到預期效果。細化目標任務，加強分工合作，形成工作合力，持續深入推行河湖長制。二是進一步加大資金投入。統籌安排河湖長制有關專項資金，鼓勵和吸引社會資本投入，多渠道籌措資金，保障河湖管理保護項目及河湖長制工作經費的落實。三是進一步加強河湖管理。以長江保護為標桿，推廣治理和管護經驗。將河流整治納入美麗鄉村建設體系，以河湖“清四亂”為抓手，著力提升河湖管理保護水平，建立河湖網格化管理模式，強化河湖日常監管巡查和空間動態監管。四是進一步加快“幸福河湖”建設。全面推進幸福河湖建設，到2035年全區河湖總體建成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖。